全面開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”

□于曉飛

深化“畝均論英雄”改革的分類基礎(chǔ)在于企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，分檔關(guān)鍵在于企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、清查難點(diǎn)在于企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)推進(jìn)“畝均論英雄”，離不開企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的公平、公正、合法、合規(guī)、合理。企業(yè)綜合評(píng)價(jià)方式的科學(xué)與否、評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確與否，直接影響“畝均論英雄”改革的精準(zhǔn)性、政策的有效性

“畝均論英雄”是連接有為政府與有效市場(chǎng)的黃金杠桿，企業(yè)綜合評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)撬動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、要素配置與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵支點(diǎn)。精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”改革，必須要加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，破解評(píng)價(jià)分類、統(tǒng)計(jì)取數(shù)、科學(xué)分檔等難題，用好企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

初步實(shí)現(xiàn)5畝以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。截至2017年底，全省用地5畝以上工業(yè)企業(yè)共有87417家，全部納入企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系范圍。這87417家工業(yè)企業(yè)，覆蓋了全省90%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、20%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。據(jù)浙江省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，全省用地5畝（含）以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)36800家，全部納入“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，其中第一檔企業(yè)合計(jì)6585家，末檔企業(yè)合計(jì)1058家；完成50617家用地5畝（含）以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，其中第一檔企業(yè)合計(jì)3430家，末檔企業(yè)合計(jì)5907家。

今后五年將實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)企業(yè)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）要求：在全省用地5畝以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，下同）全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。部分地區(qū)進(jìn)展較快，杭州蕭山區(qū)已經(jīng)完成全區(qū)占地1畝以上工業(yè)企業(yè)的排摸工作，涉及12000宗、15萬(wàn)畝土地；杭州富陽(yáng)區(qū)全面完成了全區(qū)占地3畝以上878家規(guī)下工業(yè)企業(yè)的調(diào)研摸底工作。

大數(shù)據(jù)、可視化成為基礎(chǔ)支撐。綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)列為建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。有些地方在精準(zhǔn)推進(jìn)的過(guò)程中，不僅按照文件要求，參建籌建省、市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)四級(jí)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)照規(guī)范要求將綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，更是從實(shí)際工作出發(fā)，結(jié)合政務(wù)大數(shù)據(jù)、“最多跑一次”改革，推進(jìn)各個(gè)科室、相關(guān)部門數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與共享互認(rèn)。下一步，對(duì)于可視化、便捷性、規(guī)范化將成為平臺(tái)建設(shè)的重要需求。其中樂清已經(jīng)通過(guò)匹配“識(shí)別碼”、設(shè)立“總賬號(hào)”的方式解決了多部門異構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化整合匹配、數(shù)據(jù)模塊統(tǒng)分結(jié)合等問(wèn)題，全省正在建設(shè)“畝均論英雄”運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快解決可視化、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題。

做實(shí)做精做深基礎(chǔ)工作

在積極運(yùn)用企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的同時(shí)，要深入開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大調(diào)研，避免“只唯上不唯實(shí)”的本本主義、“為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的教條主義、“唯數(shù)據(jù)論”的主觀主義，切實(shí)把“畝均論英雄”基礎(chǔ)工作做實(shí)、做精、做深。

注重評(píng)價(jià)對(duì)象的精準(zhǔn)分類。目前分四類企業(yè)，一類是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D；一類是5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，其綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收等指標(biāo)為主；另一類是尚未開展但明確支持的高新技術(shù)企業(yè)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未明確；第四類是“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，這些企業(yè)雖然參與評(píng)價(jià)，但是可視情況暫緩實(shí)施差別化價(jià)格政策。實(shí)際上，浙江省工業(yè)企業(yè)除以上四類評(píng)價(jià)對(duì)象中，上市企業(yè)、小微企業(yè)、總部企業(yè)、大企業(yè)等也會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性起到影響。溫州樂清在實(shí)際評(píng)價(jià)中，對(duì)12家上市企業(yè)、30家銷售收入超五億元企業(yè)、128家省級(jí)高新企業(yè)進(jìn)行了提檔。

注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑。用地面積、稅費(fèi)實(shí)際貢獻(xiàn)、等價(jià)綜合能耗、年平均職工人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、污染物排放量等指標(biāo)的取數(shù)存在多個(gè)口徑，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注意實(shí)事求是地分析取數(shù)情況、科學(xué)合理地建立取數(shù)原則，形成規(guī)范、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)的取數(shù)公式。如受制于園區(qū)開發(fā)配套、發(fā)展階段、企業(yè)福利等因素，一些大企業(yè)大集團(tuán)利用自有企業(yè)用地建有停車場(chǎng)、公共食堂、倒班宿舍，承擔(dān)了一部分園區(qū)的公共配套功能，這些是5-10畝占地企業(yè)所不能承擔(dān)的、園區(qū)配套成熟之后新建企業(yè)所不必承擔(dān)的公共功能占地，應(yīng)考慮在綜合評(píng)價(jià)中，允許在合理范圍內(nèi)予以調(diào)整核減，做到既防止企業(yè)圈地占地、浪費(fèi)土地資源，又鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、改善制造業(yè)形象。目前寧波市明確將“以對(duì)統(tǒng)一企業(yè)法人（含合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）、宗地使用權(quán)人（地主）和企業(yè)實(shí)際占地”作為用地面積取數(shù)評(píng)價(jià)的根本原則，在省級(jí)用地面積取數(shù)公式“用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳盡深入地考慮了一企多地、一地多企、改變工業(yè)用地用途、用地和注冊(cè)地址不在同一行政區(qū)域內(nèi)、公益性企業(yè)、首次升規(guī)上企業(yè)、其他各種情況形成的實(shí)際占地等多種特殊情況，并設(shè)立了“新減面積”這一指標(biāo)，用于統(tǒng)計(jì)因政府開發(fā)建設(shè)回收等原因?qū)е略u(píng)價(jià)對(duì)象占地面積減少的、相應(yīng)核減該部分土地面積，最終形成了“用地面積=自有土地+租用面積+其他各種情況形成的實(shí)際占地-出租面積-已登記入證但還處于建設(shè)保護(hù)期的面積-新減面積”這一用地面積取數(shù)公式。樂清針對(duì)用地面積取數(shù)中“審批面積、違建面積和實(shí)際使用面積不同”“無(wú)獨(dú)立廠房折算占地面積問(wèn)題”“出租和承租對(duì)應(yīng)不一致問(wèn)題”等現(xiàn)象，用電量取數(shù)中“一企多號(hào)”“一號(hào)多企”“登記戶名和實(shí)際使用不一致”等現(xiàn)象，制定具體規(guī)定，逐一化解評(píng)價(jià)過(guò)程中遇到的歷史遺留問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題。這些由地方進(jìn)一步探索的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該予以總結(jié)、歸納、提煉、規(guī)范，并上升為省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于各地市更加科學(xué)合理的進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

注重評(píng)價(jià)結(jié)果的規(guī)范分檔。目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為四檔或三檔，原則上A檔（發(fā)展好的一類）企業(yè)占比不超過(guò)10%、最后一檔企業(yè)占比不超過(guò)5%。實(shí)際上ABCD檔的規(guī)范分類，既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品創(chuàng)新等自身原因，也有國(guó)際貿(mào)易摩擦、宏觀調(diào)控、原材料價(jià)格波動(dòng)等外在因素影響，又和不同地區(qū)發(fā)展水平、城市化過(guò)程、不同行業(yè)發(fā)展階段相關(guān)。如紹興的印染、衢州的特種紙業(yè)的環(huán)保、能耗執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處于全國(guó)先進(jìn)水平，但在企業(yè)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，與其他行業(yè)企業(yè)相比，存在“明顯差距”。A檔企業(yè)占比不超過(guò)10%等分檔占比原則，是基于全省面上提出的，各地應(yīng)結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行通盤考慮，要做到既基本符合省級(jí)要求，又有利于提高特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，評(píng)價(jià)的最終結(jié)果不能“只見樹木，不見森林”。如嘉興市明確規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，A類企業(yè)占比提高到15%，D類企業(yè)占比適當(dāng)調(diào)整；規(guī)下工業(yè)企業(yè)中，A類企業(yè)占比降低到5%，D類企業(yè)占比適當(dāng)提高，積極鼓勵(lì)企業(yè)“小升規(guī)”發(fā)展。

用好企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)

順應(yīng)從高速增長(zhǎng)、粗放增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，更加注重有限資源、集約發(fā)展、中高速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)從單一部門業(yè)務(wù)向黨政重大工作轉(zhuǎn)變、從事后單一評(píng)價(jià)向全流程管理轉(zhuǎn)變、從單純政策倒逼向精準(zhǔn)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單家企業(yè)增效向多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化左右聯(lián)動(dòng)，加快從單一部門業(yè)務(wù)向黨政重大工作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”不是經(jīng)信系統(tǒng)一門之雪、獨(dú)秀之枝，與科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門皆有關(guān)聯(lián)。應(yīng)立足本地不同行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的階段性需求，結(jié)合研發(fā)、品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、出口等不同部門工作，將“畝均論英雄”這一共性評(píng)價(jià)與實(shí)際工作重心進(jìn)行創(chuàng)新結(jié)合，形成適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足區(qū)域轉(zhuǎn)型需求的個(gè)性評(píng)價(jià)體系。如湖州市作為“中國(guó)制造2025試點(diǎn)”突出“綠色智造”，可將“畝均論英雄”與“綠色智造論英雄”結(jié)合起來(lái)；杭州市作為全省創(chuàng)新引擎，可以將“畝均論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”結(jié)合起來(lái)；紹興市作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)，可以將“畝均論英雄”與“品質(zhì)論英雄”“單位排放論英雄”結(jié)合起來(lái)。要將綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為各個(gè)部門參與開發(fā)使用的開源性平臺(tái)、開放性平臺(tái)、共享性平臺(tái)。

強(qiáng)化前后貫通，加快從事后單一評(píng)價(jià)向全流程管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)存量調(diào)增量。將“畝產(chǎn)效益”列為提高土地利用效率、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要評(píng)判依據(jù)和指揮棒，既要用于土地出讓后的存量調(diào)整，更要用于土地出讓前的增量?jī)?yōu)化，從環(huán)節(jié)上理順前后發(fā)展矛盾、緩解騰退改造壓力。以海寧試點(diǎn)、德清試點(diǎn)為樣本，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+畝均論英雄+差別化資源要素價(jià)格機(jī)制”的全流程全周期土地集約利用綜合創(chuàng)新。海寧試點(diǎn)中，將“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與差別化資源要素價(jià)格機(jī)制掛鉤，建立區(qū)域性要素交易綜合平臺(tái)。德清試點(diǎn)中，在首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓中新增4項(xiàng)指標(biāo)：土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上將“畝產(chǎn)效益”部分指標(biāo)與土地出讓標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，可以在此基礎(chǔ)上，將規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步明確，作為土地出讓前的“畝均論英雄”評(píng)價(jià)要求。

強(qiáng)化上下結(jié)合，加快從單純政策倒逼向精準(zhǔn)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。在完成大數(shù)據(jù)綜合歸集的基礎(chǔ)上，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘分析，圍繞精準(zhǔn)服務(wù)需求推進(jìn)“畝均論英雄”的深度應(yīng)用。下一步，可以精準(zhǔn)盤活存量土地，對(duì)23474家畝均稅收低于1萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)（用地面積59.5萬(wàn)畝，占87417家企業(yè)總用地的比重為24.6%），開展低效用地重點(diǎn)整治；精準(zhǔn)推進(jìn)小微園建設(shè)，推動(dòng)畝均稅收5萬(wàn)元以上的10655家規(guī)下企業(yè)（用地面積12.9萬(wàn)畝）騰籠換鳥、入園集聚、提效發(fā)展；精準(zhǔn)推進(jìn)“放管服”改革，針對(duì)畝均效益高、畝均稅收重的企業(yè)精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)、解決降本減負(fù)共性問(wèn)題；精準(zhǔn)推進(jìn)資源要素配置改革，省市級(jí)逐步推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與公共資源交易平臺(tái)的共享互認(rèn)，對(duì)土地、用能、排污權(quán)等資源要素的定價(jià)、交易、流轉(zhuǎn)等提供自動(dòng)化決策依據(jù)，科學(xué)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、緊缺的資源要素向綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀企業(yè)集聚；精準(zhǔn)推進(jìn)綠色制造發(fā)展，針對(duì)單位能耗增加值、單位排放增加值的行業(yè)，組織開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)攻關(guān)；精準(zhǔn)推進(jìn)騰籠換鳥，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，有序集聚搬遷位于集聚區(qū)之外、發(fā)展空間受限、生產(chǎn)基地分散的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

強(qiáng)化主副剝離，加快從單家企業(yè)增效向多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專精發(fā)展。過(guò)去二三十年，信息技術(shù)、物流技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)、精益制造、智能制造飛速發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)方式、組織方式都形成了較大沖擊，分布式數(shù)字工廠、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同供應(yīng)、服務(wù)型制造成為可能。一些園區(qū)有智能制造、無(wú)智慧物流，一些標(biāo)準(zhǔn)廠房有通用標(biāo)準(zhǔn)、不適合專業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)“不愿改變”、政府“不知如何轉(zhuǎn)變”，傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式難以打破，倉(cāng)儲(chǔ)物流占地比重大、流水線設(shè)計(jì)不合理等根子性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，生產(chǎn)用地浪費(fèi)、多層廠房效益低下的局面難以扭轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致畝產(chǎn)效益不高。建議有條件的地區(qū)率先推進(jìn)智造供應(yīng)鏈改造和制造云倉(cāng)建設(shè)等，以專業(yè)化分工推進(jìn)區(qū)域畝產(chǎn)效益水平整體提升。

實(shí)踐表明，企業(yè)綜合評(píng)價(jià)是“畝均論英雄”改革的推進(jìn)要點(diǎn)、實(shí)施難點(diǎn)，評(píng)價(jià)工作貫穿資源要素配置改革全流程，評(píng)價(jià)應(yīng)用涉及“兩個(gè)高水平”建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域。各地要切實(shí)解決好評(píng)價(jià)工作的公平、公正、合法、合規(guī)、合理等問(wèn)題，用好企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新應(yīng)用方式，更加全面、更加精準(zhǔn)、更加深入地推進(jìn)“畝均論英雄”，使之成為政府科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策的正確依據(jù)、打好工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的關(guān)鍵一招、實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。