西安市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題研究

程方

摘 要：中國是一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民也一直是我國社會(huì)的主體。由于農(nóng)村人口龐大，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，造成大量人力資源閑置。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)提高農(nóng)民收入的至關(guān)問題，也成為影響農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文分析了西安農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析影響西安非農(nóng)就業(yè)的各種因素，提出了對(duì)促進(jìn)西安農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：非農(nóng)就業(yè)；人力資源；勞動(dòng)力

一、西安市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

隨著國家鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工政策的實(shí)施以及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。我市初、高中以上文化程度的大都是青壯勞力，在轉(zhuǎn)移的勞力中占70%以上，他們多數(shù)是自發(fā)結(jié)伴外出，或經(jīng)親朋好友介紹和引路實(shí)現(xiàn)，通過政府和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出的人數(shù)極少。轉(zhuǎn)移的職業(yè)相對(duì)集中，轉(zhuǎn)移的勞力主要從事零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及低技能的制造加工業(yè)，技術(shù)含量較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力很少。這些農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中面臨以下問題：

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大

雖然近年來由于國家對(duì)農(nóng)村問題的日益重視，不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出力度，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展以及二、三產(chǎn)業(yè)的增長都吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)剩余力，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已較之前有所減少，但占總體勞動(dòng)力比例仍然極大，問題依舊沒有根本性的好轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移造成的資源環(huán)境等問題顯著

大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，急劇增大了各類資源的消耗量，相對(duì)滯后的資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)不堪重負(fù)，高房價(jià)、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”由此加劇。城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村，從另一方面看又是中國發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁的標(biāo)志。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的人口紅利，億萬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化帶來的巨大消費(fèi)需求更成為中國經(jīng)濟(jì)由外向內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推動(dòng)力。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式存在很大盲目性

目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2015年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8%，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)性。在外打工者的時(shí)間一般在2年以下，而且季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為明顯。這種現(xiàn)象在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中普遍存在。

4、轉(zhuǎn)移中結(jié)構(gòu)性矛盾突出

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在市場供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配。其突出表現(xiàn)是，在一批勞動(dòng)者難以就業(yè)的同時(shí)，另有一批企業(yè)則難以招到員工。我國當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是在多種因素相互交織作用影響下形成的，并由此導(dǎo)致就業(yè)局面日趨復(fù)雜，就業(yè)矛盾日益尖銳。

二、西安市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)存在問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

由于我國長期實(shí)行城市優(yōu)先的趕超工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，有限的財(cái)政和金融資源集中于城市，導(dǎo)致城市二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，極大降低了對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的根本誘因。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)張和服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后使經(jīng)濟(jì)長期處于資源浪費(fèi)、效率低下的粗放型發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)由于政策不到位，始終發(fā)展緩慢，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的作用仍然不大；而第二產(chǎn)業(yè)中，能源資源的價(jià)格被國家所控制，導(dǎo)致企業(yè)沒有成本壓力和技術(shù)創(chuàng)新的危機(jī)感，國家長期以來發(fā)展高能耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)，以犧牲資源，環(huán)境污染為代價(jià)追求GDP增長；第一產(chǎn)業(yè)由于耕地面積縮減、耕作方式陳舊，現(xiàn)在還沒提高發(fā)展速度的方法。

3、農(nóng)村城市化進(jìn)程滯后

農(nóng)村城市化整體水平低，我國城市化速度和經(jīng)濟(jì)增長速度加快，而農(nóng)村人口城市化速度反而降低，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不集中，農(nóng)村城市化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也不對(duì)應(yīng)。農(nóng)村城市化地域差異大，城鎮(zhèn)空間布局急需調(diào)整，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農(nóng)村城市化水平差異也較大。小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問題制約著農(nóng)村城市化水平進(jìn)一步提高，與大中城市相比，小城鎮(zhèn)吸引力較小，缺少真正懂市場和經(jīng)營管理的大批人才，小城鎮(zhèn)的政府也缺乏專門的規(guī)劃人才。

4、就業(yè)觀念偏差和自身素質(zhì)不足

我市大部分轉(zhuǎn)移人員文化素質(zhì)差，專業(yè)技能力低，只能以體力型的身份轉(zhuǎn)移，從事的職業(yè)大多是低技術(shù)性的體力活，工作時(shí)間長，體能消耗大，勞動(dòng)報(bào)酬低。農(nóng)民整體素質(zhì)的偏低，造成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力差，缺乏科技知識(shí)，對(duì)新技術(shù)、新工藝接受能力弱，同時(shí)市場觀念、法制觀念淡薄等因素造成農(nóng)民外出打工存在盲目性。

三、西安市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題的解決對(duì)策

1、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部空間，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

根據(jù)我市實(shí)際要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收新空間。我們要繼續(xù)抓好各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過基地建設(shè)帶動(dòng)千家萬戶從事專業(yè)生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在財(cái)政實(shí)際投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，主要對(duì)規(guī)模以上龍頭企業(yè)的技改貸款財(cái)政貼息，對(duì)基地設(shè)施建設(shè)、污染治理以及因禽流感造成重大損失的養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等給予補(bǔ)貼。

2、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高勞動(dòng)力吸納能力

我們需要進(jìn)一步落實(shí)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠條件，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模效益和水平；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)行分類指導(dǎo)和扶持，對(duì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取“放水養(yǎng)魚”的政策，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展，對(duì)于效益差的企業(yè)，政府要從資金、人才、技術(shù)等方面給予支持，使它擺脫困難，走向健康發(fā)展的軌道；另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展好交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

3、大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路，整合現(xiàn)有資源，加大對(duì)農(nóng)民多種技能培訓(xùn)力度。首先，必須抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，確保新增的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到初中以上文化程度；其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程；最后，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)；其次，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的多種歧視性政策和不合理收費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員在子女上學(xué)、就業(yè)、購房等方面，享受所在城市居民的同等待遇；再次，制定和落實(shí)扶持性的優(yōu)惠政策，全面保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的切身利益；最后，加大勞務(wù)輸出的經(jīng)費(fèi)投入，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

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