應(yīng)對中美貿(mào)易沖突

社論

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸緊張。近期，美國商務(wù)部以維護(hù)國家安全為由，建議對包括中國在內(nèi)的鐵、鋁出口國征收高額關(guān)稅或縮減配額。接下來，美國對華系列調(diào)查報告將相繼出爐。特朗普總統(tǒng)將做出何種決定，值得高度關(guān)注。中國商務(wù)部官員表示，如果美國最終的決定影響中國利益，中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利。雖然貿(mào)易沖突尚未大規(guī)模爆發(fā)，但警笛此起彼伏，中美關(guān)系將面臨嚴(yán)峻局面，單是美好的愿望于事無補(bǔ)。

2017年，中美兩國曾展開廣泛的經(jīng)濟(jì)外交，創(chuàng)設(shè)了包括中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制在內(nèi)的新對話機(jī)制，通過試探和交易來降低潛在的貿(mào)易摩擦風(fēng)險。中方還主動提出“百日計劃”，旨在短期內(nèi)削減兩國貿(mào)易不平衡并擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。但是，在特朗普上任一年后，美中貿(mào)易逆差不降反升。在此背景下，美國對與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定位正發(fā)生轉(zhuǎn)變。在特朗普任期內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，美國將經(jīng)濟(jì)安全上升到國家安全的層面，并認(rèn)為中國正挑戰(zhàn)美國利益、經(jīng)濟(jì)與價值觀。與此相應(yīng)，2017年，美國對中國貿(mào)易爭端的立案數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。除了常規(guī)的對華反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易調(diào)查，美國還采取了一系列非常規(guī)貿(mào)易手段對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品施加限制，包括針對全球光伏電池及組件發(fā)起的保障措施調(diào)查（“201調(diào)查”）和以國家安全為由針對輸美鋼和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”。

美方迄今的姿態(tài)是“空洞辭藻”還是“第一槍”？大部分人士認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不容樂觀，特朗普競選期間的“美國優(yōu)先”承諾正逐漸演變成政策取向。

究其原因，一面是近年來全球保護(hù)主義和民族主義甚囂塵上，另一面則是美國對中國過去40年快速發(fā)展的疑慮。改革開放以來，特別是在中國“入世”后的十年，中美成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。但是，隨著中國企業(yè)競爭力的上升，特別是高科技企業(yè)對美國的優(yōu)勢領(lǐng)域開始構(gòu)成挑戰(zhàn)、中美互補(bǔ)關(guān)系有所減弱，作為兩國關(guān)系“壓艙石”的中美經(jīng)貿(mào)面臨嚴(yán)峻考驗。

對于美國大眾來說，貿(mào)易是較為直白的概念，對華巨額貿(mào)易逆差也容易成為對自身境況不滿的“替罪羊”，加上部分美國高官也篤信貿(mào)易是問題根源，使得美國國內(nèi)對中國的不滿情緒升溫。特朗普政府中有大批反建制派，他們督促采取非常規(guī)的方式，為美國企業(yè)爭取更多機(jī)會，這致使美國貿(mào)易政策經(jīng)歷重大變化，拋棄長期堅持的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，轉(zhuǎn)向以實力為基礎(chǔ)的雙邊主義。

但是，特朗普劍走偏鋒的言辭和行動，正在削弱美國在全球治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，不應(yīng)片面把雙邊赤字視為經(jīng)濟(jì)關(guān)系衡量標(biāo)準(zhǔn)。中美在全球價值鏈中地位相差甚遠(yuǎn)，且各自貿(mào)易統(tǒng)計口徑有不小差異。近年來，美國貿(mào)易赤字增長主要來自強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，令美國消費者有能力購買更多進(jìn)口產(chǎn)品。貿(mào)易政策的變化可以將進(jìn)出口從一個國家向另一個國家轉(zhuǎn)移，但不太可能從整體上減少美國的貿(mào)易逆差。這是由美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。

對中方而言，面對美方來勢洶洶的舉動，首先要堅持耐心細(xì)致的溝通交流。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流仍然是互利共贏的，中國是世界第一制造大國，美國是第一科技和金融大國。同時，中國應(yīng)該堅決維護(hù)自身權(quán)益，利用多邊機(jī)制提出申訴。貿(mào)易保護(hù)主義和單邊行動不得人心，特朗普當(dāng)局樹敵過多，中國可與其他當(dāng)事國家形成反制合力。中國自身也不缺乏制衡手段，應(yīng)制定好預(yù)案。如有專家建言，中國可考慮推遲國內(nèi)服務(wù)市場向美國企業(yè)開放，而將機(jī)會優(yōu)先給予其他發(fā)達(dá)國家?？傊?，中方應(yīng)令美方相信，中方的報復(fù)是“可信的承諾”。而報復(fù)與反報復(fù)的循環(huán)，只能令沖突升級，最后讓雙方都嚴(yán)重受損。

應(yīng)對中美貿(mào)易沖突，根本之策還是對內(nèi)深化改革，對外擴(kuò)大開放，化外在壓力為改革動力。關(guān)鍵是完善經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建良好營商環(huán)境，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、金融監(jiān)管等重要領(lǐng)域，改革務(wù)求突破。美方關(guān)切保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭，確實是中國有待提升、正積極改進(jìn)的環(huán)節(jié)，解決這些問題順應(yīng)中國自身發(fā)展需要。至于鋼鐵和有色金屬等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，中國政府已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施，成效顯著。

應(yīng)對貿(mào)易沖突，須有理、有利、有節(jié)。最應(yīng)警惕的是在不斷加劇的較量中，以貿(mào)易保護(hù)針對貿(mào)易保護(hù)，導(dǎo)致雙輸或多輸惡果。經(jīng)濟(jì)史上不乏此類教訓(xùn)，竊為智者不取。中國決策層已表示，在改革開放40周年之際，中國將推出新的、力度更大的開放政策。這是應(yīng)對對外經(jīng)貿(mào)摩擦最明智、最具實效的策略。承諾果能兌現(xiàn)，將是中國之福，亦為世界之幸。

（摘自《財新周刊》）