農(nóng)村土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)

文| 王成青

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要始終以人為核心，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移到城市，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，也能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要依托于完善科學(xué)的制度建設(shè)，只有這樣才能規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，也才能充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用，才能發(fā)揮土地規(guī)模生產(chǎn)的整體效益，進(jìn)而為構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供有力的支撐。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束

當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村土地利用的主要制度，這種制度實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，給予了農(nóng)戶更大的自主權(quán)和決策權(quán)。但這種制度在一定程度上會(huì)制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，具體可以表現(xiàn)在以下方面：

農(nóng)業(yè)化集中生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的在于通過合理流轉(zhuǎn)土地，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)民，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中脫離出來，成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系下的工人。但承包責(zé)任制，在一定程度上會(huì)阻礙著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，也會(huì)限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模式下，農(nóng)戶以家庭為單元，對(duì)土地?fù)碛凶灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，這使得土地的使用過于分散，難以在決策方面，與市場(chǎng)進(jìn)行有效并軌，也難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化和規(guī)?；?，也不利于大型機(jī)械設(shè)備的使用。

缺乏制度上的根本保障作用

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，雖然國(guó)家和政府出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性的規(guī)范條例，以此來監(jiān)督監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)進(jìn)行。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中仍然缺乏科學(xué)的保障機(jī)制，有的規(guī)章條例無法有效落到實(shí)處。

按照法律，農(nóng)村土地的使用性質(zhì)不得更改。但在實(shí)踐中，一些承包商在獲得規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，便轉(zhuǎn)而將糧食種植改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物種植或者花卉樹木栽植。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不是簡(jiǎn)單地將分散經(jīng)營(yíng)調(diào)整為集中經(jīng)營(yíng)，而是一項(xiàng)非?？茖W(xué)的工程，需要政府部門加大監(jiān)管力度，明確流轉(zhuǎn)制度，合理保護(hù)農(nóng)戶的利益，科學(xué)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)路徑

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心目標(biāo)，不是分散調(diào)整為集中，而是充分改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模發(fā)展，以充分提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，保證先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)可以廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不是單一性的工作，而是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的基礎(chǔ)內(nèi)容。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本路徑，就在于將傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)，能夠真正建立起農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)，能夠真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也能夠切實(shí)有效地保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益最大化。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，都作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這本身能夠切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與效益之間的關(guān)聯(lián)，從而以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)路徑，還在于改變農(nóng)業(yè)單一化的特征，將農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)體系中，從而建立起農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)?；谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將先進(jìn)的企業(yè)管理理念和生產(chǎn)組織方式運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，并積極建構(gòu)起農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，發(fā)揮服務(wù)業(yè)、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享。比如充分發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)交換，這不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，還能夠?qū)⒊擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)資源及組織管理經(jīng)驗(yàn)作用在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目標(biāo)在于改變土地的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為其核心路徑，同樣包括著多種多樣的經(jīng)營(yíng)模式。一是種糧大戶的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，他們依托于大面積連片的土地，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與規(guī)模化，還能夠積極優(yōu)化種植技術(shù)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。同時(shí)，種糧大戶返聘農(nóng)民作為工人來從事專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是公司+農(nóng)戶的模式，公司與廣大農(nóng)戶簽訂合作，由公司來負(fù)責(zé)種植技術(shù)的應(yīng)用及決策的制定，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司購(gòu)銷。三是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們本身屬于農(nóng)業(yè)方向的企業(yè)，他們來全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)。

總結(jié)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要依托于科學(xué)的制度建設(shè)，并依托于完善的土地流轉(zhuǎn)路徑，只有這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體效益。

[1]李恒.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度約束及促進(jìn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2015(6):87-92.

[2]楊騏瑛.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的演進(jìn)路徑及改革方向[J].商業(yè)時(shí)代,2014(31):115-116.