IPTV發(fā)展梳理與監(jiān)管思考

劉 磊

國家新聞出版廣電總局哈爾濱監(jiān)測臺 黑龍江省 哈爾濱市 150086

1 IPTV政策現(xiàn)狀

1.1 IPTV三大國家政策

IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國家三大政策出臺為時間節(jié)點，大致可劃分為三個階段。第一階段：2004～2009年，探索準備階段。哈爾濱、杭州、上海、云南等地區(qū)和城市IPTV運營模式探索。第二階段：2010～2015年，試點推廣階段。2010年，國務院印發(fā)通知，明確IPTV集成播控平臺的建設和管理由廣播電視播出機構(gòu)負責。試點城市覆蓋到全國省會城市和計劃單列市，IPTV產(chǎn)業(yè)開始起跑。第三階段：2015年至今，快速發(fā)展階段。2015年8月，IPTV產(chǎn)業(yè)推廣在全國落地，政策性壁壘完全解除，電信運營商以寬帶接入為切入，迅速推進基礎(chǔ)設施建設，跑馬圈地搶占IPTV市場；中央和省級節(jié)目集成播控平臺逐步建立、整合，并統(tǒng)一節(jié)目播控。如表1所示。

表1 IPTV三大政策與三個階段

1.2 IPTV四大行業(yè)規(guī)范

以國家政策為依據(jù)并配合細化，國家新聞出版廣電總局（以下簡稱總局）針對集成播控平臺同步制定了IPTV行業(yè)要求和相關(guān)規(guī)范，尤其是《專網(wǎng)及定向傳播網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》出臺，共同構(gòu)筑了當下IPTV節(jié)目基本傳播秩序和要求，IPTV體系管理架構(gòu)和規(guī)范基本形成。

2010年7月，總局發(fā)布通知，明確IPTV集成播控平臺兩級構(gòu)架；堅持全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理原則，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一呼號、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一洽談、分級運營原則，規(guī)定集成播控總平臺牌照由中央電視臺申請，分平臺由地方電視臺申請，建設全國性IPTV內(nèi)容平臺和地區(qū)性IPTV內(nèi)容平臺。

2012年6月，總局發(fā)布《廣電總局關(guān)于IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問題的通知》（廣發(fā)〔2012〕43號）。要求建設全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺體系，IPTV用戶主要以省為中心接入，集成播控分平臺由中央電視臺匯通各省電視臺聯(lián)合建設和運營，并統(tǒng)一呼號為“中國廣電IPTV”，分平臺負責將總平臺傳來的節(jié)目信號與本省內(nèi)容服務平臺節(jié)目信號集成，經(jīng)一個統(tǒng)一接口接入到本省IPTV傳輸系統(tǒng)。

2015年4月，總局發(fā)布《關(guān)于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關(guān)問題的通知》（新廣電發(fā)〔2015〕97號）。再次重申用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源和EPG。

IPTV用戶端和計費管理，可采取由合作方“雙認證、雙計費”的方式進行合作。要求盡快完成IPTV集成播控平臺完善建設和對接工作，在規(guī)范對接基礎(chǔ)上，加快推動與IPTV傳輸系統(tǒng)按要求對接。要求各地廣電行政部門落實屬地管理責任，同步加快IPTV監(jiān)管體系建設。

2016年4月，總局頒布《專網(wǎng)及定向傳播網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》。管理規(guī)定共5章32條，以“專網(wǎng)、公眾、定向、終端”為基本要素，以向公眾提供的專網(wǎng)及定向視聽節(jié)目服務為管理對象，主要包括交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。管理規(guī)定將內(nèi)容安全、傳輸安全和技術(shù)安全保護制度作為業(yè)務準入的基本條件，強化主體資質(zhì)的審查，明確內(nèi)容安全管理制度，強化節(jié)目來源管理，強調(diào)業(yè)務主體的傳播安全保障義務，特別對集成播控單位的安全播出制度進行詳細規(guī)定。

2 IPTV業(yè)態(tài)現(xiàn)狀及預期

2.1 IPTV業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年底，全國IPTV用戶已達1.22億戶，互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）終端數(shù)量約1.3億臺，有線數(shù)字電視用戶規(guī)模2.09億戶，我國城市居民家庭收視三足鼎立的格局已經(jīng)形成。IPTV經(jīng)過十余年的積累、摸索和發(fā)展，通過寬帶接入、手機捆綁銷售等形式，已經(jīng)成為主流廣播電視媒體不可或缺的傳輸渠道。當前，各省IPTV由于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地方有線電視數(shù)字化程度、地方電信運營商的發(fā)力大小等方面的差異，呈現(xiàn)多家電信運營商齊頭并進跑馬圈地的總體態(tài)勢，IPTV技術(shù)系統(tǒng)逐步往3.0模式演進。全國IPTV產(chǎn)業(yè)概括起來分為四類：一是中國電信為主導的地區(qū)，以江蘇、四川為代表，其省內(nèi)用戶占絕對優(yōu)勢；二是以中國聯(lián)通為主導的地區(qū)，以山東、遼寧為代表，其省內(nèi)用戶占主導地位；三是電信、聯(lián)通均衡發(fā)展的地區(qū)，以河北、河南為代表，此類地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮主導作用；四是中國移動發(fā)展的名義上的互聯(lián)網(wǎng)電視用戶，目前尚處于IPTV政策之外，但其潛在規(guī)模已不容小覷。

2.2 IPTV發(fā)展趨勢

隨著全國各地的寬帶接入網(wǎng)絡已基本趨向于全光網(wǎng)，IPTV的增長將逐步趨緩，運營商之間綜合實力的比拼將會沖擊到目前市場格局。以當前態(tài)勢來看，IPTV可能將會取代有線電視成為我國居民家庭的第一大收視方式，進而成為黨和政府新的輿論陣地，這將對整個廣播電視行業(yè)帶來巨大而深遠的影響。

IPTV生態(tài)的演進正逐步呈現(xiàn)以下四方面的特征。一是4K化。當前，中國聯(lián)通與中國電信已經(jīng)分別集合來自內(nèi)容、網(wǎng)絡、平臺、終端等領(lǐng)域的多家4K產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，構(gòu)筑了4K產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與此同步，各平臺4K節(jié)目數(shù)量日益增多，廣東4K直播試驗頻道也已開播。二是家庭娛樂化。目前，IPTV已發(fā)展了視頻通話/監(jiān)控、在線教育、卡拉OK、游戲直播/活動直播、電視游戲、電視音樂、旅游、健康、購物等大量應用。三是智能化。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的應用的加速落地，智慧家庭的概念將引領(lǐng)IPTV新一輪發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年上半年，三家電信運營商智能終端招標數(shù)量達到3000萬臺，通過智能的運營系統(tǒng)和智能終端IPTV運營將做到千人千面。四是互聯(lián)網(wǎng)化。從總局要求運營商整改問題來看，幾乎所有問題都與其想要突破專網(wǎng)及定向傳播的限制有關(guān)，對于運營商而言，IPTV當前最大瓶頸是運營商基于省為單位的運營架構(gòu)和IPTV全面互聯(lián)網(wǎng)化的矛盾。

3 IPTV監(jiān)測思考

IPTV從行業(yè)機構(gòu)來說，參與方主要是廣播電視播出機構(gòu)和電信運營商；從分級監(jiān)管架構(gòu)來說，涉及中央和地方兩級播控架構(gòu)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，涉及有線電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務形態(tài)。從總局要求中國電信、聯(lián)通整改，退回中國移動牌照申請可以看出，IPTV是一個多方博弈、權(quán)衡、妥協(xié)、融合的產(chǎn)業(yè)，IPTV的監(jiān)測監(jiān)管也將是隨著產(chǎn)業(yè)的演進而逐漸清晰。對于IPTV電信側(cè)的接入獲取數(shù)據(jù)進行監(jiān)測監(jiān)管，不僅協(xié)調(diào)難度較大而且存在著技術(shù)演進導致監(jiān)測系統(tǒng)重復建設的風險；比較而言，從IPTV廣電側(cè)接入獲取數(shù)據(jù)，尤其是通過終端監(jiān)測不僅可以暫時繞開與相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管接口對接的大量難題，同時在監(jiān)看業(yè)務實施和成本上也是最為可行、最易實施且最為準確的方式。

IPTV當前業(yè)務形態(tài)既有直播業(yè)務也有點播業(yè)務，具備有線電視直播和互聯(lián)網(wǎng)電視點播的雙重優(yōu)勢。從直播監(jiān)測角度來看，IPTV監(jiān)測應充分借鑒傳統(tǒng)有線電視監(jiān)測方式，充分考慮安全播出和質(zhì)量監(jiān)測的成熟的監(jiān)測需求，將IPTV終端監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃為兩級架構(gòu)方式，利用已有監(jiān)測基礎(chǔ)網(wǎng)絡架構(gòu)或采用公有云方式，將各地用戶終端的直播監(jiān)測信號傳送到中心平臺，在中心平臺進行統(tǒng)一的業(yè)務監(jiān)管，并實現(xiàn)監(jiān)測設備的集中化和系統(tǒng)維護。從點播監(jiān)測角度來看，IPTV監(jiān)測應充分借鑒網(wǎng)絡視聽的監(jiān)聽監(jiān)看方式，結(jié)合IPTV自身點播節(jié)目的特點側(cè)重對網(wǎng)內(nèi)傳播節(jié)目信息的采集、內(nèi)容的監(jiān)聽監(jiān)看、專網(wǎng)傳播秩序的檢測以及APP應用等方面的關(guān)注，強化前端搜索采集能力和后臺分析能力，通過IPTV終端監(jiān)測設備實現(xiàn)EPG信息的采集，IPTV碼流獲取、轉(zhuǎn)碼，數(shù)據(jù)交互檢測、圖像截屏、視頻取證等基本功能。另外，與傳統(tǒng)有線電視監(jiān)測不同的是，IPTV終端監(jiān)測設備應盡量輕量化，防止前端監(jiān)測設備過于龐大，影響未來IPTV監(jiān)測的靈活性。

結(jié) 論

當前，新組建的國家廣播電視總局已經(jīng)成立，內(nèi)容審查和監(jiān)管成為其重要職責，廣播電視管理政策出臺和廣播電視事中事后的監(jiān)管構(gòu)成了廣播電視完整的監(jiān)管鏈條。IPTV政策和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡梳理不僅是當前IPTV監(jiān)測監(jiān)管的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更是IPTV未來監(jiān)測監(jiān)管基本方向和遵循。相較于傳統(tǒng)有線電視監(jiān)測，無論是監(jiān)測規(guī)模體量，還是發(fā)展趨勢，IPTV監(jiān)測將會迎來一個全方位的發(fā)展和推進。