政策解讀

鼓勵運用PPP模式改善旅游服務(wù)供給

近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實施路徑、發(fā)展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項目作出全面部署。

《意見》強調(diào)，要堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，推廣旅游PPP模式要堅持“明確內(nèi)涵、厘清外延，夯實基礎(chǔ)、全民受益，加強引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，運營為本、重諾履約”的原則，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要。

《意見》明確，將重點支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項目發(fā)展，進(jìn)一步推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的經(jīng)營性資源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

國務(wù)院：企業(yè)開辦時間壓減一半以上

國務(wù)院總理李克強5月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上。會議確定，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。三是對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。

發(fā)改委：合理控制高鐵站建設(shè)

5月7日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)，高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向；要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。

意見指出，有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。