佛山：新市民的安居夢

劉建華

無論是在過去勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式下，還是近年邁入加速制造業(yè)轉型升級的新時期，經(jīng)濟發(fā)達的佛山自始至終都是外來人口大市。同時，近年“廣佛同城”提速，尤其是軌道交通互聯(lián)互通，相比廣州幾萬元一平米的房價而言，佛山一萬出頭的房價，是“新佛山人”更容易接受的價格。

“一個地方發(fā)展靠什么？人，尤其高端的技術人才！”在佛山市人社部門工作多年的張清華（化名）對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，一年以來全國各地都在出臺各種各樣的“搶人”政策，佛山也不例外，“搶到的，不僅僅是一個人，還有他背后的一個家庭，無論是對地方經(jīng)濟發(fā)展還是對住房需求等都具有很大的拉動作用?！备鶕?jù)從5月3日佛山市政府召開的全市新市民服務管理工作會議上獲取的數(shù)據(jù)，截至2017年底，佛山全市登記流動人口450.2萬人，隨行子女80.8萬人;60歲以上老齡人口11.9萬人。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者在佛山采訪時發(fā)現(xiàn)，無論是高端的技術人才，還是普通的外來務工人員，是否擁有一套屬于自己的住房，是其能否被認同為佛山新市民的一個重要因素?！爸挥杏蟹孔恿?，才真正有歸屬感?！?h3>“有房才有歸屬感”

“幾年前，有一項調查稱，超過六成的外來人口期望能成為新市民。對于當前的佛山來說，這種期望仍然是絕大多數(shù)外來務工人員的期望?！睆埱迦A說，佛山畢竟是改革開放的前沿地帶，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這里比內陸城市有更多的發(fā)展機遇，更重要的是這里有比內陸城市更有優(yōu)勢的公共服務。醫(yī)療、教育是年輕人最看重的因素，“年輕人選擇佛山，考慮的不僅僅是他自己，肯定還有老人和孩子，尤其是子女的教育，是他們不得不考慮的一個問題”。

張清華說，幾年前的調查問卷問及“你認為城市要創(chuàng)造怎樣的環(huán)境才能讓你留下來？”74.9%的人認為放寬享受保障性住房的條件能使自己留在城市;66.0%的人認為解決了子女的上學問題能使自己留在城市。另外，近三成的打工者表示，放寬落戶政策是自己留在城市成為新市民最需要的條件。

買房是為安居，安居是為給下一代提供更好的起跑條件。來自貴州六盤水的劉少兵對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，他來到佛山已經(jīng)有五年了，2009年大學畢業(yè)后在貴陽“流浪”了3年，沒有找到適合自己的發(fā)展機會，于是來到了佛山，早些年佛山的房價雖然比較低，但苦于沒有積蓄，家里經(jīng)濟條件也不好，父母都是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，在當時來說，買房只能是夢里想想的事情，但是，去年3月19日，廣州史上最嚴的限購政策一出臺，佛山的房價也瘋了一樣地往上漲，終于一咬牙，東湊西借交了首付，“再不買，估計這一輩子都很難買得起了，廣州一限購，原計劃在廣州買房的一大撥人，全跑到佛山這邊來了，南海離廣州近，這幾年廣佛同城漸入人心，跨城上班大有人在?！眲⑸俦缃裾勂?，仍慶幸自己去年3月底的英明決策，目前，離廣州近的幾個樓盤，在一年的時間內，每平米漲了近一萬多元。

說起為何要不惜借債而買房，劉少兵毫不猶豫地回答說，“我不能再讓我的孩子在泥沙堆里玩著雞屎長大?！眲⑸俦睦霞沂且粋€非常閉塞的山村，小時候從沒有見過來自工廠生產(chǎn)的玩具，童年時光是在自娛自樂中度過，學校教學條件也差，教育質量可想而知，他是全村歷史上出的第二個大學生?！胺鹕剑畈畹霓r(nóng)民工學校也比我在老家讀的小學好，何況，孩子的兒童時光，佛山與老家相比，完全是兩個世界?！眲⑸俦f，他所有的努力，都是為了給孩子一個更好的少兒時代。

在采訪中，劉少兵多次強調，房子對一個家庭的重要性?！爸挥杏辛藢儆谧约旱姆孔樱艜屑业母杏X，才會從心底里把自己當作新佛山人?！?h3>“留住孩子才能留住他的心”

“不可否認，住房仍是外來人員來到佛山后能否安居樂業(yè)的最重要因素?！睆埱迦A強調，近幾年來，地方政府不斷出臺相關政策，希望用住房優(yōu)惠政策把人留下來，把優(yōu)秀人才吸引進來。

?家 無論是高端的技術人才，還是普通的外來務工人員，是否擁有一套屬于自己的住房，是其能否被認同為佛山新市民的一個重要因素?！爸挥杏蟹孔恿耍耪嬲袣w屬感。”

劉少兵很慶幸自己在一年前買了房子，否則他快到入學年齡的大兒子上學又是一個很大的麻煩。“沒有房子，上公立學校的機會少了一大半，而上不了公立學校，要么就得上私立貴族學校，要么就要上農(nóng)民工子弟學校。”顯然，這兩種學校都不是他的理想選擇。私立貴族學校學費太貴、壓力太大，農(nóng)民工學校教育質量不好，學生素質也參差不齊。

石門中學是佛山甚至廣東省都比較出名的一所學校，在這里任職多年的教師郭靖告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者，每年從四五月份開始，總會有一批又一批的家長通過各種關系找來，希望學?？梢越邮账麄兊暮⒆尤雽W，這其中很大一部分就是沒有學位的外來子弟。

“按照政策，住房也是學位的一個重要考量因素，因為涉及到積分入學，不僅跟房子有關，還跟房子大小有關?！惫刚f，4月11日，佛山市流管辦正式公布了《佛山市新市民積分制服務管理辦法（征求意見稿）》，在積分入戶和計分指標方面有較大改變。

郭靖向記者解釋說，目前佛山的招生順序是“戶籍生-政策性借讀生-積分入學”。也就是說，購房類的政策性借讀生排在積分入學的普通借讀生前面。公辦學校在招收完戶籍生、政策性借讀生后，還有空余學位再招收積分入學的普通借讀生。

新的征求意見稿若通過，意味著正式文件公布后，佛山購房類的政策性借讀生，今后將正式納入積分服務體系。郭靖進一步解釋道，“今后文件正式實施后，雖然非戶籍生通過購房不能再享受政策性借讀生待遇，但如果擁有房產(chǎn)，按照新的積分規(guī)則，依然在積分入學排行中會有一定的優(yōu)勢。按房產(chǎn)建筑面積每平方米積1分計分，擁有多個房產(chǎn)證明的，按各產(chǎn)權面積相加的總和面積計算積分，最高可積144分。”

另外，有家長表示，買了房后只需要落戶，然后把孩子戶口遷入佛山，按照戶籍生的條件申請入學，也是可行的。

據(jù)佛山市教育局相關負責人介紹，在戶籍新政刺激下，佛山近兩年來戶籍生大幅增加。2017年全市中小學適齡戶籍人口約5.1萬人，同比增加6000多人，入讀公辦小學戶籍人數(shù)同比增加9028人;新市民方面，處于學齡期隨遷子女約42萬人，比2016年增加約3.4萬人。

學齡期人口的大幅增加，導致公共服務資源供給緊張。學位缺口越來越大，隨遷孩子入讀公辦小學的機會更加難得。佛山一直在探索改革，張清華坦言，“只有把他的孩子留下來了，才能把他的心留下來。”

在張清華身邊不乏在佛山奮斗十幾年最終選擇離開的人。據(jù)他了解，離開佛山的人主要有三類，一類是在其他城市或者老家找到更適合自己的工作，另一類是年紀大了，城市生活壓力大，剩下相當大的一部分則是為了回家照顧老人和上學的孩子，“這類人占的比例超過四成”。

人才公寓，招才引智的一塊“金字招牌”

對于佛山而言，不僅要留住“老人”，還要吸引“新人”。

作為制造業(yè)大市，佛山對產(chǎn)業(yè)人才尤其是技術技能人才的需求量巨大。據(jù)佛山市官方信息顯示，從現(xiàn)實情況看，全市技能人才總量約65萬，其中高技能人才占技能人才總數(shù)的29%，難以滿足佛山產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，必須加緊加快培養(yǎng)技術技能人才。

1月12日，《佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見》正式發(fā)布，從管理體制、人才引進、人才培育、人才評價激勵服務保障四方面提出23條措施。市、區(qū)人才工作領導小組組長由同級黨委書記擔任，市、區(qū)委常委會每年專題研究人才工作重大事項，正式將佛山人才工作列入“一把手工程”。這也是自佛山2011年通過政府1號文形式進一步確立“人才強市”戰(zhàn)略后，再次將佛山人才工作提到重要地位。

今年以來，南京、長沙、武漢、成都等多個城市分別出臺了人才政策，而優(yōu)惠購房則是各個“搶人”城市普遍提及的話題。今年4月份長沙發(fā)布人才引進政策，符合條件的人才在長沙首次購房能享受最高6萬元的購房補貼，武漢則在3月份下血本打出“大學生購房可打八折”的旗號，濟南為了吸引人才取消購房、投資納稅落戶條件限制，實行居住就業(yè)落戶……

佛山是珠三角的發(fā)達城市，同時也是制造業(yè)集聚的重鎮(zhèn)，“為了吸納人才，佛山也是竭盡全力。”張清華說。

在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中，佛山鉚足了勁，發(fā)放購房補貼、人才住房（公寓）等攬才招數(shù)一個都沒落下。習近平總書記強調，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源?！表憫醒胩栒?，佛山一步步吹響了人才“集結號”，全面營造人才薈萃環(huán)境。

去年9月份，佛山首個人才住房項目美的領賢公館正式開放，項目人才專賣房銷售價格為9800元/平方米（按建筑面積計算），而其他非人才專賣房的商品房房源參照當時市場價，售價約為24000元/平方米，人才專賣房售價僅為市場價的四成。

另外，經(jīng)過一年多的“競配建”、“競自銷人才住房”、“競自持”招拍掛土地出讓，據(jù)不完全統(tǒng)計，佛山五區(qū)已至少有36宗地塊涉及人才住房（公寓），總建筑面積高達128.7萬平方米。如今，陸續(xù)入市的人才住房和人才公寓讓人們看到了安居工程的成果，有望在未來成為了佛山招才引智的一塊“金字招牌”。

“佛山改革開放40年的經(jīng)驗證明，我們所取得的成就離不開新市民?！?月3日，佛山市政府召開全市新市民服務管理工作會議，佛山市政府副秘書長、市流管辦主任賴紫寧在會上明確表示，佛山要大力推進戶籍制度改革工作，繼續(xù)放開放寬落戶條件限制，向新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭今年接收新市民落戶10萬人。同時提出要積極開展新市民融入佛山示范點建設，爭取到2020年，實現(xiàn)新市民在佛山“就業(yè)有扶持、技能有培訓、社保有納入、居所有改善、子女有教育、管理有參與、入戶有機會”的共享目標，實現(xiàn)新市民在文化、政治、經(jīng)濟、生活等領域全方位融入佛山。