積極營造良好環(huán)境助推地方改革進程

王文超

摘要：改革是發(fā)展的動力，同時也是一項系統(tǒng)工程，改革進程需要良好的環(huán)境相匹配。黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步向前推進并獲得了階段性巨大成效。然而，當(dāng)前已進入深水區(qū)，地方改革面臨更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，勢必進一步增強改革共識和政治定力，更需要積極營造良好環(huán)境。本文從改革宣傳輿論引導(dǎo)、改革政策舉措解讀、創(chuàng)新地方改革領(lǐng)導(dǎo)體系等三個維度來探討營造有益于助推地方改革的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：地方改革 宣傳輿論引導(dǎo) 政策權(quán)威解讀 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體系

黨的十八大把全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未來，總體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，得到全國各族干部群眾廣泛贊譽和國際社會高度評價。然而，隨著全國范圍內(nèi)各領(lǐng)域改革向“難啃的硬骨頭”集結(jié)進軍的號角吹響，社會群體利益關(guān)系調(diào)整加快，社會階層加速流動，更加需要切實營造鼓勵改革、支持改革、推進改革的良好環(huán)境，才能持續(xù)全面發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)、多點突破、縱深推進，順利實現(xiàn)地方各項改革預(yù)期目標(biāo)。因此，如何營造良好環(huán)境助推地方全面深化改革，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的步伐，已經(jīng)成為一項重要的時代課題。

一、加強改革宣傳輿論引導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，便把“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”寫在黨旗上，在曲折中不斷奮勇前行，相繼完成民族獨立、建立新中國、新民主主義革命、社會主義革命，開啟改革開放全新時代，開創(chuàng)中國特色社會主義。黨的執(zhí)政地位不是自封的，是歷史和人民的選擇，是《中華人民共和國憲法》之明確規(guī)定。社會主義的本質(zhì)是共同富裕。鄧小平同志在“南方談話”中指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！碑?dāng)今中國，一部分地區(qū)和一部分人已經(jīng)富裕起來了。黨順應(yīng)人民愿望和時代要求，通過全面深化改革，實現(xiàn)全面建成小康社會，著力解決大多數(shù)人富裕起來的問題。黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷取得舉世矚目的偉大成就，這是鐵的事實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和根本保證。全黨全軍全國各族人民要時刻緊密團結(jié)在黨中央周圍，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題。改革才有出路，不改革只有死路。改革是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的動力。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的整體協(xié)調(diào)提升，必須全面深化改革，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，人與自然和諧發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善和黨的建設(shè)制度的改革。習(xí)近平總書記指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。國家好，民族好，大家才會好?！睔v史雄辯證明：每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。中國人民素來有著深沉厚重的精神追求，即使近代以來飽受屈辱和磨難，也沒有自棄沉淪，而是始終懷揣夢想，向往光明的未來。黨反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把全面深化改革推向前進。中國特色社會主義制度條件下的全面深化改革，沒有先例，永遠在艱難探索中前進，遭遇曲折在所難免，十分需要在全社會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培養(yǎng)良好的行政心理，不斷增強對改革的信心和決心，牢固樹立“命運共同體”意識。“只要每個人都把人生理想融入國家和民族的偉大夢想之中，敢于有夢、敢于追夢、敢于圓夢，就會匯聚成實現(xiàn)中國夢的強大力量?！?/p>

二、做好改革政策舉措權(quán)威解讀

搞好改革政策舉措的權(quán)威解，不但有利于強化改革宣傳輿論引導(dǎo)，而且作為改革工作的重要環(huán)節(jié)，具有“橋梁紐帶”傳遞改革精神實質(zhì)的重大作用。只有改革政策舉措解讀工作做實做到家，行政主體的雙方才能全面準確理解改革的“真實意圖”和內(nèi)容涵義，才能牢固統(tǒng)一思想認識，密切溝通聯(lián)系，合力推動改革不斷取得實效，換句話說，只有雙方都明白“改革什么”，才有可能形成濃厚的改革共識進而自覺采取一致行動助推改革；反之，則改革便因“唱獨角戲”而無法順利進行。作為黨中央作出的關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，廣泛涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域和黨的建設(shè)的全面深化改革，無疑是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期的艱巨而繁重的偉大的系統(tǒng)性工程。每項改革啟動以后，各地方黨委應(yīng)本著“對黨絕對忠誠”的政治態(tài)度，及時逐級召開會議，層層傳達中央精神，組織改革動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓體制內(nèi)相關(guān)部門的干部職工做到“心中有數(shù)”。還應(yīng)全面建立健全改革政策舉措權(quán)威解讀工作機構(gòu)體系，明確解讀工作實施辦法，設(shè)立數(shù)字化的改革數(shù)據(jù)庫和解讀工作臺帳，實行督查和回訪制度，充分發(fā)揮資深專家、講師團、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、定期總結(jié)研討會、官方媒體（含新聞發(fā)布會）、社會團體等解讀力量的積極作用，有效運用網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)大廳的獨特優(yōu)勢傳送民生“大禮包”，讓基層群眾普遍具有獲得感、深切體會到“改革就在身邊”，努力形成黨委主導(dǎo)、政府負責(zé)、部門落實、社會參與、人人行動的改革政策舉措解讀生動實踐大格局。各專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組利用新聞發(fā)布會平臺面向社會公眾進行改革政策舉措權(quán)威解讀，地方電視臺和黨報黨刊當(dāng)期全文加載解讀信息。各地各級全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)立重大改革政策舉措講師團，面向領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中宣講，強化改革工作“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。地方各級政府門戶網(wǎng)站應(yīng)全面設(shè)立改革數(shù)據(jù)庫專欄，讓廣大網(wǎng)民能夠隨時在線了解改革動態(tài)和最新政策舉措，積極參與具體改革征求社會意見期間的獻智活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立專欄，全面加載與居民生活密切相關(guān)的現(xiàn)行國家法律政策、地方法規(guī)政策摘要及公共服務(wù)項目指南。充分利用基層政府力量，面向改革目標(biāo)基層社會群體進行改革政策舉措解讀，實行面對面宣講，善用通俗易懂的語言，循序漸進，想方設(shè)法解決宣講過程中遇到的溝通性難題，努力做到點對點、全覆蓋、重實效。對確因知識教育嚴重缺乏而不能聽懂改革政策舉措內(nèi)容的，要及時聯(lián)系爭取其親信的家屬親戚朋友的有力協(xié)助，在多次訪談中落實解讀任務(wù)。對極少數(shù)因風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等原因一時不予配合接受改革政策舉措解讀的，要靈活實施社會主義意識形態(tài)教育，使之逐步樹立愛國、愛黨、愛民族、愛身邊人的意識，最終自覺接受改革政策舉措解讀，成為支持改革、參與改革的一員。此外，還應(yīng)及時選樹因受惠于改革而從根本上解脫嚴重困境的典型事例、典型人物，并重點通過開展群眾參與性強的活動加以宣傳推介，從而影響帶動更多的人向好改革。

三、切實創(chuàng)新地方改革領(lǐng)導(dǎo)體系

強有力的正確領(lǐng)導(dǎo)是高效做好工作的首位保證。作為挑戰(zhàn)性強且戰(zhàn)略性重要的工作，改革更需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。全面深化改革更更需要堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。據(jù)不完全調(diào)查，各地黨政“一把手”普遍擔(dān)任多項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，甚至連一些非重大改革的領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)也被收入“囊中”。與此同時，一些重大改革（如：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革）在不少地方一味地僅僅依靠中央的力量來推動，卻遲遲沒有突破性進展。姑且不論改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員的構(gòu)成如何，集多項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)于一身的地方黨政“一把手”很可能因時間、精力有限而顧此失彼，一些改革或“石沉大?！被颉凹埳险劚被颉坝猩衔亩鵁o下文”，終究沒有從根本上解決改革劍指的突出矛盾與問題。對全面深化改革，無疑是一種顯在的“隱患”。改革沒有完成時，只有進行時，永遠在路上。各領(lǐng)域改革確實需要以改革創(chuàng)新的精神，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)運行、形成合力、持續(xù)給力的改革領(lǐng)導(dǎo)組織體系。鑒于我國政府（公共管理學(xué)中的“廣義政府”）機構(gòu)實行嚴格編制管理的客觀實際，地方應(yīng)牢固樹立“集中優(yōu)勢兵力攻堅拔寨”的理念，始終堅持在中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組的團結(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有必要探索在改革政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱的基礎(chǔ)上分級建立專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組體系，從而從根本上破解地方黨政“一把手”集多項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長于一身以致于消極影響改革進程的現(xiàn)實問題。譬如：在對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱進行改革之前，某縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)五個，包括縣長和四個副縣長，而改革之后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變，職務(wù)名稱改為縣長、第一副縣長、第二副縣長、第三副縣長、第四副縣長。該縣擬成立公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則可以縣政府第一副縣長（不再署姓名）任組長，這樣就不會因人事變動而調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，也不會發(fā)生不負改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“推諉扯皮”亂象。每個專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組就像項目工作組一樣，一做到底，力求善始善終、善做善成。地方專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長“人選”宜由本級黨委會議決定，凡重大改革，領(lǐng)導(dǎo)小組組長“人選”必須來自本級黨委常務(wù)委員。地方黨政“一把手”一般不擔(dān)任專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組向本級黨委負責(zé)并定期向本級黨委報告工作，設(shè)立新聞發(fā)言人，利用電視臺現(xiàn)場直播平臺，定期向社會權(quán)威公布專項改革進展情況和最新政策舉措，黨報黨刊當(dāng)期全文加載改革信息。專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員必須全部來自本級政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴格控制組成人員，做到“?！倍熬保瑥脑搭^上治理“只拿軍餉而不能戰(zhàn)斗”的亂象。本級黨委應(yīng)站在“打造一心一意善謀改革的紅色鐵軍”的戰(zhàn)略高度，每年分批對專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行黨風(fēng)廉政教育，做到全員覆蓋，政治要求受訓(xùn)人員堅決遠離“紅頂中介”，堅決拒絕“材料政績”，做到忠誠、干凈、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)。按照中央要求，地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由本級黨委書記擔(dān)任。如此以來，各專項改革都在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，具有堅實可靠的政治保證。專項領(lǐng)導(dǎo)小組要在堅決貫徹上級改革精神的條件下，密切結(jié)合本級實際，負責(zé)對改革目標(biāo)任務(wù)進行細化量化，建立專項改革臺帳，落實改革相關(guān)數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測常態(tài)化，對階段性改革進展具體情況要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行科學(xué)地結(jié)論，對照既定的改革指標(biāo)精確查找“偏差”，在充分論證的基礎(chǔ)上確定“偏差”根源，原則上提出對癥下藥式“糾偏”措施，報請本級黨委批準后方可付諸實施?！凹m偏”措施的報批，可以有效防范干部借改革之機牟取私利甚至發(fā)“橫財”的消極腐敗行為發(fā)生。專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地對執(zhí)行改革政策舉措的責(zé)任單位進行督導(dǎo)檢查，對執(zhí)行不力的，采取點名道姓通報，對造成嚴重影響的，及時嚴肅地向本級紀檢監(jiān)察機關(guān)反映，充分發(fā)揮“第二紀檢監(jiān)察”職能作用。此外，還要走進基層群眾，直接了解專項改革政策舉措解讀的覆蓋面、具體形式和反響情況，必要時還要組織改革目標(biāo)群體代表召開改革座談會，真誠聽取其對深化改革的意見建議。認真科學(xué)研判動態(tài)改革形勢，尤其把改革目標(biāo)群體利益關(guān)系變化、社會階層流動趨勢作為研判的重點內(nèi)容，助力及時調(diào)整和優(yōu)化改革政策舉措，加快改革步伐，加速釋放改革“紅利”。

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（作者單位：中共從江縣委黨校）