法治護(hù)航 奏響最強(qiáng)音

歷史的畫卷，總在砥礪前行中徐徐展開。過去的5年，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”。法治是治國(guó)理政的基本方式，是人民幸福安康的重要保障。出席全國(guó)人代會(huì)的浙江團(tuán)的人大代表，圍繞民主法治話題和監(jiān)察法草案，認(rèn)真審議、熱烈討論。

激活地方人大履職活力

小智治事，中智治人，大智立法。《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》顯示，過去5年，“立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。”

省委組織部副部長(zhǎng)溫暖代表在審議發(fā)言時(shí)說，過去5年，無論是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，還是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂完善；無論是打破部門利益藩籬克服立法部門化傾向，還是最大限度地開門立法，以最大誠(chéng)意匯聚民意，扎實(shí)的立法為法治中國(guó)奠定堅(jiān)固基石，提供重要支撐。

良法，善治之前提。代表們?cè)趯徸h中也清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，如何提高立法質(zhì)量，防止地方立法權(quán)的濫用，已成為一個(gè)迫在眉睫的問題。

溫州市人大常委會(huì)主任葛益平代表直言：“目前的立法實(shí)踐中，還存在貪大求全、行政色彩過濃等問題?！痹谒磥恚澈笤蛟谟?，地方立法能力和經(jīng)驗(yàn)不足。他認(rèn)為，依法行使好地方立法權(quán)，堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)立法，多立“小而精”、務(wù)實(shí)管用的法。

2015年7月，溫州率先制定全省第一部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》?！霸谑腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生建設(shè)上，溫州的欠賬較多，廣大市民非常關(guān)心，有必要把溫州市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)推上一個(gè)新的水平?！备鹨嫫酱斫榻B，這部地方法規(guī)理順了市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，明確了管理責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，規(guī)范了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)?！暗胤搅⒎ň褪且w現(xiàn)地方特色、解決實(shí)際問題?！?/p>

“地方人大應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的立法評(píng)價(jià)制度。這套制度應(yīng)包括評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等制度運(yùn)作的整個(gè)過程?！闭憬〗ㄔO(shè)投資集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)沈德法代表建議地方人大每年選擇1至2部社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的法規(guī)，委托第三方進(jìn)行立法后評(píng)估。

“評(píng)估應(yīng)‘從事實(shí)出發(fā)‘讓數(shù)據(jù)說話，通過大數(shù)據(jù)分析來全面細(xì)致評(píng)估地方法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況，并出具有可信賴的評(píng)估報(bào)告?！鄙虻路ㄕf。

作為基層人大工作的創(chuàng)新，發(fā)軔于浙江寧海的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”引起了代表的熱議。

寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝代表在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三場(chǎng)“代表通道”接受采訪時(shí)說，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是政府從為民做主轉(zhuǎn)化成為由民做主?！半m然是一字之差，卻邁出了基層民主的一大步。新的機(jī)制使人民群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項(xiàng)目的受益者?！?/p>

“代表票決制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么。”杭州市人大常委會(huì)主任于躍敏代表認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合，才能真正把群眾所需、所盼、所憂、所慮的事辦好，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

于躍敏表示，在開展代表票決制工作過程中，杭州市市縣鄉(xiāng)三級(jí)共征集到各類項(xiàng)目建議3406件，經(jīng)過層層篩選確定1043件提交票決，代表們最終投票選出正式實(shí)施項(xiàng)目862件，包括住宅加裝電梯、農(nóng)村公路提升改造、回遷安置房建設(shè)等群眾急需、普遍受益的民生實(shí)事。

“民生實(shí)事票決制使人大代表在閉會(huì)期間有了活動(dòng)載體，圍繞項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，也進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情，建議在更多地方加以推廣?！奔游髫惱瓑嚎s機(jī)有限公司技術(shù)開發(fā)部副部長(zhǎng)周慧代表說。

守護(hù)公平正義生命線

“司法改革向深水區(qū)邁進(jìn)，公正司法邁出重大步伐，司法體制改革有效實(shí)施，司法公信力明顯提升。做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的事情。”奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江代表在審議“兩高”報(bào)告時(shí)如此評(píng)價(jià)。

鄭堅(jiān)江一直是司法改革的見證者，過去5年，他總共提交多條關(guān)于司法改革的議案和建議，采納率30%。今年，他又帶來了《關(guān)于制訂強(qiáng)制執(zhí)行法的議案》等13條議案、建議。

“當(dāng)前，打官司舉證難、賠償?shù)?、?zhí)行難等問題一定程度上仍然存在?！?鄭堅(jiān)江建議，進(jìn)一步加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，落實(shí)限制招投標(biāo)、乘坐飛機(jī)高鐵等措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”，從而確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

2017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，成為全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院。今年1月，寧波兩級(jí)法院全面上線運(yùn)行“寧波移動(dòng)微法院”，老百姓在手機(jī)上也能打官司，上線以來已處理各類案件1萬余件，廣受法官和當(dāng)事人歡迎。

在中國(guó)科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所所長(zhǎng)黃政仁代表看來，這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)法治邁入了一個(gè)嶄新時(shí)代?！皬臅?huì)前調(diào)研情況和實(shí)際效果來看，這種‘移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)訴訟新模式，有效解決了傳統(tǒng)審判中的訴訟成本高、案多人少兩個(gè)突出問題，或?qū)⒊蔀榉ㄔ簩徟心Ｊ絼?chuàng)新的一個(gè)重要方向?！秉S政仁代表說。

衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院急危重癥中心主任陳瑋代表的另一個(gè)身份，是柯城區(qū)法院監(jiān)督員和調(diào)解員。她注意到，《最高人民法院工作報(bào)告》提出，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流。

“要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與矛盾糾紛的化解，充分發(fā)揮在線矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用，打造智慧法院，借助互聯(lián)網(wǎng)提高審判執(zhí)行效率?！标惉|代表說，當(dāng)下，浙江一些地方法院正試點(diǎn)推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，“我理解，這是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的創(chuàng)新和發(fā)展，正所謂‘遠(yuǎn)隔千里解矛盾，足不出戶化糾紛?！?/p>

無獨(dú)有偶，浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇代表在審議發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)傳承和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極踐行“謙抑、審慎、善意”的司法理念，最大限度降低辦案的“負(fù)產(chǎn)出”，推動(dòng)建設(shè)法治生態(tài)的“綠水青山”。

賈宇強(qiáng)調(diào)，今后檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容就是公益訴訟。由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，對(duì)于損壞公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。

通過公益訴訟，不僅彰顯司法權(quán)威，推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賈宇代表提供的一組數(shù)據(jù)顯示，從2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在全國(guó)推開后，半年多來，浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟220件，進(jìn)入訴前程序201件，辦案數(shù)量居全國(guó)非試點(diǎn)省份的前列。

“全省公益訴訟辦案規(guī)模初步形成，一批時(shí)間跨度較長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度較高的公共利益保護(hù)老大難問題得到解決?！辟Z宇代表說，“2018年在公益訴訟上我們要大有作為?！?/p>

讓反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

作為國(guó)家反腐敗立法，制定監(jiān)察法意義重大，影響深遠(yuǎn)，備受矚目。

代表們?cè)趯徸h時(shí)一致認(rèn)為，監(jiān)察法鑄就了全面從嚴(yán)治黨新利器，邁上了法治化推進(jìn)反腐敗工作新征程，必將有力推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的監(jiān)察制度體系，加快推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

在我省，改革前共有行政監(jiān)察對(duì)象38.3萬人，改革后的國(guó)家監(jiān)察對(duì)象為70.1萬人，增長(zhǎng)83.02%。

“全覆蓋，不僅體現(xiàn)在數(shù)字增長(zhǎng)上，更體現(xiàn)在監(jiān)督實(shí)效上?！备鹨嫫酱斫榻B，2017年，溫州市、縣兩級(jí)監(jiān)察委查辦的28起留置案中，共有6個(gè)被留置監(jiān)察對(duì)象為改革后新增的國(guó)家監(jiān)察對(duì)象。這些案件的查處，對(duì)原處于監(jiān)督“空白”的群體形成了極大震懾。

“反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。”在基層社區(qū)工作多年，溫州鹿城區(qū)松臺(tái)街道桂柑社區(qū)書記、居委會(huì)主任柯建華代表最關(guān)注的是，監(jiān)察法草案將基層群眾性自治組織從事管理的人員也納入了監(jiān)察范圍。

“這一點(diǎn)我非常認(rèn)同。把我們基層管理人員作為監(jiān)察對(duì)象，是一種關(guān)愛和呵護(hù)，同時(shí)督促我們時(shí)時(shí)警醒自己公正公平辦事，提高遵紀(jì)守法、規(guī)范履職的意識(shí)?！笨陆ㄈA說。

“過去，一些非黨員的村干部、村工作人員處于監(jiān)督盲區(qū)，監(jiān)察法草案將他們納入監(jiān)察范圍，這讓基層自治組織的管理工作也可以受到有力監(jiān)督，把小微權(quán)力曬在陽光下?！迸_(tái)州路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華代表表示。

賈宇代表則非常關(guān)注監(jiān)察法草案關(guān)于留置的規(guī)定。他說，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，包括對(duì)留置期限、留置場(chǎng)所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定，充分保障了被留置人員的合法權(quán)利，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難題，確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

任何權(quán)力都要在制度的籠子里運(yùn)行。監(jiān)察委的權(quán)力運(yùn)行又由誰監(jiān)督，怎樣監(jiān)督？

德力西集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡成中代表在審議中認(rèn)為，監(jiān)察委一方面根據(jù)法律規(guī)定接受人大監(jiān)督。另一方面也要強(qiáng)化自我監(jiān)督?！皹?gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái)一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。”

省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超代表對(duì)此回應(yīng)說，作為監(jiān)察體制改革先行先試省份，浙江在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中，在扎緊制度籠子、防止“燈下黑”方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：

從組織和制度建設(shè)入手，構(gòu)建內(nèi)部既互相協(xié)調(diào)、又互相制約的組織體制和運(yùn)行機(jī)制。省、市兩級(jí)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職責(zé)分開、部門分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)”和“后臺(tái)”分離。

同時(shí)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，從管錢、管事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，完善相應(yīng)監(jiān)管舉措，筑牢“防火墻”。比如，在涉案款物管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行專門保管制度，設(shè)立專用賬戶，固定專門場(chǎng)所，指定專人保管。在履行職責(zé)方面，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，存在可能影響公正監(jiān)察情形的，監(jiān)察人員必須回避。

“浙江將通過進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，切實(shí)提升反腐敗工作規(guī)范化、法治化水平?！眲⒔ǔ韽?qiáng)調(diào)。