鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興有利于根治三農(nóng)問題

黃芳芳

“

歸去來兮，田園將蕪，胡不歸？”田園詩派創(chuàng)始人陶淵明在抒情小賦中，表達他擺脫世間束縛，回歸田園的心境。

1600多年過去了，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國有大批農(nóng)民工進城務工。農(nóng)村不少土地出現(xiàn)了“雜草生、衰草花，莊家地里未見糧”的情況。

如今我們再次試問：“田園將蕪，胡不歸？”

黨的十九大報告提出的重要戰(zhàn)略部署、中央一號文件的主題、政府工作報告中的濃墨重彩——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決誰來歸，怎么歸，以及鄉(xiāng)村如何振興等問題。

為何振興？

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠向《經(jīng)濟》記者這樣指出，有的農(nóng)村依然如此。

從城鄉(xiāng)來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)公共服務來看，城鄉(xiāng)水平和質量有很大差距。從城鄉(xiāng)區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)，發(fā)達地區(qū)一些鄉(xiāng)村發(fā)展較快，有大村、強村、富村，甚至是億元村、十億元村；西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，還有很多小村、弱村、窮村、空殼村、負債村、貧困村?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村區(qū)域差距，不平衡問題突出。

從不平衡不充分而言，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)業(yè)的資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、可持續(xù)發(fā)展能力不高。農(nóng)業(yè)土地利用和環(huán)境之間存在著資源透支、生態(tài)超載、成本上升、價格低迷，反映出我們的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不高。農(nóng)業(yè)投入在渠道上還不快，農(nóng)民增收途徑辦法不多，導致增收困難。截至2017年末，我國貧困人口3046萬人。種種現(xiàn)象表明，不平衡不充分是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。

在新時代，主要矛盾的轉化對三農(nóng)工作提出新的要求。同時，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，也對鄉(xiāng)村振興提出新的要求。這些正是鄉(xiāng)村振興的目的和意義。

如何振興？

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于三農(nóng)問題的根本解決?！钡谑龑萌珖f(xié)委員、南京大學經(jīng)濟學系主任楊德才如是告訴《經(jīng)濟》記者。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有四大核心內(nèi)容。”第十三屆全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學副校長吳德告訴《經(jīng)濟》記者，首先是激活土地要素，對土地資源進行優(yōu)化改革，尤其是集體所有的土地。同時，要充分利用好農(nóng)民個人的宅基地，這也是激活土地要素的一種手段。

二是新型職業(yè)農(nóng)民的支撐。2016年，進城的農(nóng)民工數(shù)量達1.7億。同時，農(nóng)村不少土地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象?！白屝滦吐殬I(yè)農(nóng)民回到土地上去，才是解決之道?！彪S著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民工進城對城市發(fā)展和城市建設作出了杰出貢獻?！拔覈咚俟?、高樓大廈的建設都是農(nóng)民工艱辛勞動換來的?！崩羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬?，“要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。吳德認為，未來還會加大農(nóng)民工進城的轉移速度，并提高比例，但并不意味著它會影響鄉(xiāng)村的建設?！俺鞘杏懈呒夹g和高水平的技術人員回到農(nóng)村，他們懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，進一步建設新農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村變得更美，農(nóng)業(yè)變得更強?！?/p>

此外，建設美麗鄉(xiāng)村還需要資金的支持。吳德建議，繼續(xù)加大農(nóng)村金融體制改革，通過多種渠道融資投入到美麗鄉(xiāng)村建設中去。

三是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新至關重要。譬如，突破性新品種的選育，研制創(chuàng)新性新技術，以及創(chuàng)造性的發(fā)明，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用巨大。

今年是改革開放40周年，農(nóng)業(yè)品種和技術的進步，讓我國農(nóng)業(yè)取得翻天覆地的變化。尤其是糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了十二連增，人均糧食產(chǎn)量增加了1倍，肉蛋奶增加了3倍以上，人均占有量分別增加了40公斤、20公斤、30公斤。因此，改革開放40年是中國農(nóng)業(yè)取得巨大進步的40年，但我們必須清醒認識到，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展給中國農(nóng)業(yè)帶來的僅僅是數(shù)量上的增加，并沒有使其核心競爭力增強，更沒有帶給中國 “鄉(xiāng)村美”的景象，同時傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也正在逐步消失。要解決其核心競爭力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢在必行。

最后，農(nóng)業(yè)品牌建設也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。讓知名的特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，走向全國走向世界。前幾年，四川省建設了21818個美麗幸福新村，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎。吳德表示，未來四川省還將建設超過3萬個美麗幸福新村?！八拇ㄊ≌诓亮赁r(nóng)業(yè)大省的金字招牌，并向農(nóng)業(yè)強省順利‘變臉?！?/p>

“中國各地鄉(xiāng)村的資源稟賦、風土人情、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等存在很大差異，決定了我國各地鄉(xiāng)村振興的路徑將有很大不同，不可能千篇一律?！睏畹虏耪J為，每個鄉(xiāng)村的振興都要結合實際，因地制宜。

如何避開彎路？

如何順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不走彎路，避開盲區(qū)，在當下顯得尤為重要。

多年來，楊德才在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中，存在四個具有普遍性、全局性問題，應予以高度重視。

其一，把鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)家樂或鄉(xiāng)村旅游混為一談?！班l(xiāng)村旅游雖然可能有利于部分農(nóng)戶的致富，但它不是唯一途徑，更不是鄉(xiāng)村振興的全部，甚至可以說，鄉(xiāng)村旅游對中國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村振興借鑒意義不是特別大?！?/p>

他建議，不同地區(qū)應結合本地資源稟賦、現(xiàn)實條件進行科學決策，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略。同時，加大鄉(xiāng)村振興的多形態(tài)、多類型成功典型宣傳力度，拓寬鄉(xiāng)村振興的渠道和方法。及時總結鄉(xiāng)村振興的成功案例經(jīng)驗，推廣具有普遍性和規(guī)律性的做法。

其二，不能把鄉(xiāng)村振興與強迫農(nóng)戶農(nóng)地流轉、集中經(jīng)營等同起來。不少地方存在強迫農(nóng)戶流轉承包地的現(xiàn)象。目前來看，不是全國各地鄉(xiāng)村都發(fā)展到必須流轉農(nóng)地、集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的階段，以鄉(xiāng)村振興之名，強迫農(nóng)民流轉農(nóng)地之事，稍有不慎，就會引發(fā)鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定。

他建議，充分尊重農(nóng)民權利，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。在充分尊重農(nóng)民自愿的前提下，有步驟、分階段推進農(nóng)地流轉。

其三，不能把鄉(xiāng)村振興的真正主體與其他利益相關者的定位錯亂。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，他們也是最大的受惠者。然而，有些地方本末倒置，將鄉(xiāng)村振興的希望寄托于鄉(xiāng)村主體之外的其他主體，不可靠也不可持續(xù)。有些地方還出現(xiàn)了工商企業(yè)下鄉(xiāng)承租大片農(nóng)地，騙取、套取國家各種補貼的現(xiàn)象，他希望引起重視。

“鄉(xiāng)村振興必須解決好依靠誰的問題。這是事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關鍵?！彼ㄗh，注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷擴大鄉(xiāng)村振興的主體隊伍。發(fā)展各種合作社，把農(nóng)民組織起來，改變以前農(nóng)民散兵游勇式地進入市場的局面。全面提升他們在市場的影響力和話語權。一方面，加大現(xiàn)有規(guī)模戶、專業(yè)戶、經(jīng)紀人的培訓力度，滿足他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術管理、市場等方面支持的訴求。另一方面，開設農(nóng)業(yè)相關專業(yè)的中高等職業(yè)學?；蚋叩葘W校。定向招收一批農(nóng)二代學生，通過相關政策制度安排，將其培育成新型職業(yè)農(nóng)民。

其四，我國是人口大國，任何時候弱化糧食生產(chǎn)都會產(chǎn)生危險。不能因強調(diào)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視糧食生產(chǎn)。當前有些屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方，因過分強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)或是水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物的種植等，致使大量良田轉為他用，糧食生產(chǎn)大受影響?！皻v史上的南糧北運，一些著名的江南魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在卻看不到一片稻田?！边@種情形，令楊德才擔憂不已。

當前，糧食已由中國歷史上的“南糧北運”轉變?yōu)椤氨奔Z南運”。糧食問題主要是生產(chǎn)能力問題。但是我們要認識到，糧食生產(chǎn)是有周期的?！安⒉皇羌Z食生產(chǎn)能力很強，明天就能生產(chǎn)出來的。”楊德才說，鄉(xiāng)村振興要以不影響糧食安全為前提，因為13億多人口的吃飯問題是頭等大事，不能掉以輕心。

因此，他建議，在堅持糧食安全宏觀管住的原則下，處理好糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟作物種植以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。既要從國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)關系、空間布局，又要鼓勵各地鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。

未來，應全面按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求來建設和振興鄉(xiāng)村。“只有這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能更好地實施，才能不走彎路?！睏畹虏湃缡钦f。