以“區(qū)塊鏈”思維創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

李后強(qiáng)

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”孔子說，道不遠(yuǎn)人，人之為道而遠(yuǎn)人，不可以為道。理論有個體悟、貫徹、落實的過程，理論也不是生硬、刻板的照搬照抄。在以黨的十九大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過程中，我們還需要把問題具體化，與當(dāng)?shù)貢r間結(jié)合做到鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新“上接天氣 下接地氣”。當(dāng)前最火熱的“區(qū)塊鏈”現(xiàn)象，可以為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供一條創(chuàng)新路徑。

鄉(xiāng)村振興與區(qū)塊鏈思想存在著關(guān)聯(lián)

2018年3月8日，在參加全國人大山東代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興五個方面的內(nèi)容——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這五個振興就與區(qū)塊鏈的思想存在著關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)振興對應(yīng)著區(qū)塊鏈的分布式特征：產(chǎn)業(yè)振興不是某地某人的發(fā)展，而是全局性、整體性的發(fā)展，組成這個整體的是分散的個體或組織，個體或組織有規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為的總和構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。人才振興對應(yīng)著區(qū)塊鏈的智能性和自主性：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，是每個人、每一類主體潛能的充分釋放，這就像區(qū)塊鏈的運作要充分依靠每個區(qū)塊作用的充分發(fā)揮一樣。文化振興對應(yīng)著區(qū)塊鏈的共識機(jī)制：區(qū)塊鏈之所以能運作，關(guān)鍵是基于算法形成的共識機(jī)制。鄉(xiāng)村要振興，也要形成基于健康文化的共識。生態(tài)振興對應(yīng)著區(qū)塊鏈的保密性：區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€穩(wěn)定的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有著對抗外部干擾的強(qiáng)大能力。鄉(xiāng)村振興也要建立可以抵抗經(jīng)濟(jì)互動外部性問題的機(jī)制，在發(fā)展過程中保持鄉(xiāng)村良好環(huán)境。組織振興與人才振興類似，說的都是主體的問題，不同的是，組織振興強(qiáng)調(diào)的是多元主體作用，體現(xiàn)著區(qū)塊鏈的去中心化概念，鄉(xiāng)村振興需要每一類主體作用的發(fā)揮，是一種更高層次的自組織。

區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

——區(qū)塊鏈的概念與內(nèi)涵。為了更好地理解區(qū)塊鏈問題，我們可以把區(qū)塊鏈看作一條珍珠項鏈，一個個珍珠就是區(qū)塊（數(shù)據(jù)塊），而連接珍珠的鏈子就是各種關(guān)系和機(jī)制。區(qū)塊鏈推動互聯(lián)網(wǎng)從信息層面到價值層面再到秩序?qū)用?，成為以“共享?jīng)濟(jì)價值鏈”為主要特征的“分布式商業(yè)模式”。

從形式上看，區(qū)塊鏈實質(zhì)上是一個沒有中心的數(shù)據(jù)庫。在內(nèi)容上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)敲艽a編組的、相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)塊。每一個“區(qū)塊”中都包含了當(dāng)次交易信息和聯(lián)系上一次交易的信息。也就是說，區(qū)塊鏈?zhǔn)前凑諘r間順序?qū)?shù)據(jù)塊連接的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，其獨特之處是以密碼學(xué)和算法保證交易紀(jì)錄的安全。

在構(gòu)成上，區(qū)塊鏈由一個個獨立的區(qū)塊鏈接而成。每次寫入數(shù)據(jù)就創(chuàng)建了一個新的區(qū)塊。每個區(qū)塊又包括兩個部分：區(qū)塊頭和區(qū)塊體。區(qū)塊頭記錄的是一些特征值，用于與上一個區(qū)塊鏈接，區(qū)塊體記錄的是當(dāng)前區(qū)塊的實際數(shù)字。所以，如果改變區(qū)塊鏈中的任何一個數(shù)據(jù)，一定會導(dǎo)致整個區(qū)塊鏈的全部更改，所以，除非更改整個區(qū)塊鏈中51%以上的區(qū)塊，才能解決由單一更改帶來的體系性問題。而由于區(qū)塊的分布式存儲，這在實際上是不可能的?，F(xiàn)在看來，不懂“區(qū)塊鏈”可能不是科學(xué)人、現(xiàn)代人。

區(qū)塊鏈系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、激勵層、合約層和應(yīng)用層組成。 數(shù)據(jù)層是由數(shù)據(jù)區(qū)塊、數(shù)據(jù)加密、時間印記等以算法記錄的基本數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)層包括分布式網(wǎng)絡(luò)組織、數(shù)據(jù)傳播和驗證的規(guī)則；共識層是關(guān)于共識算法的約定；激勵層是規(guī)定了區(qū)塊鏈中的經(jīng)濟(jì)激勵方式；合約層集成了各類算法、各種腳本，用于區(qū)塊的編寫；應(yīng)用層可以看作區(qū)塊鏈的各種應(yīng)用情境。

——區(qū)塊鏈的四大技術(shù)創(chuàng)新。一是保密性，存儲在區(qū)塊鏈上的信息有一種“內(nèi)部開放性”，只要獲得授權(quán)，都可以獲得區(qū)塊鏈信息的訪問權(quán)限。但是訪問者的信息是高度加密的。

二是分布性，交易記錄由分布在各地的諸多節(jié)點來完成，且每一個節(jié)點都記錄全部的信息，因此每個節(jié)點都可以驗證交易真實性。除非破壞所有的節(jié)點，否則賬目就會存在，從而保證數(shù)據(jù)安全。

三是共識性，就是所有的節(jié)點如何保證記錄方式有效性的共識。最常見的共識機(jī)制是工作量證明方式，只有修改了51%的節(jié)點，才能偽造記錄。當(dāng)節(jié)點足夠多，這基本上是做不到的。通俗地說，如果中國一名微博大V、美國一名虛擬幣玩家、一名非洲留學(xué)生和一名歐洲旅行者互不相識，但他們都一致認(rèn)為你是個好人，那么基本上就可以斷定你這人還不壞。

四是自動性，基于數(shù)據(jù)的真實可信，按照預(yù)先定義好的規(guī)則，可以自動化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的合約，從而大幅度減少工作量。區(qū)塊鏈可以完成自組織化，我們傳播中國故事、中國聲音、中國形象，區(qū)塊鏈可以保證存在性、真實性、唯一性，過程內(nèi)容的自動登記、自動驗證、自動獲權(quán)、自動結(jié)算、自動備案，形成一個無中心的可信的可追溯的流通生態(tài)系統(tǒng)。

——區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的相通之處。從非對稱加密和授權(quán)技術(shù)來看，這項技術(shù)對群體內(nèi)的每個成員來說，既具備“安全保障性”也具備“內(nèi)部開放性”。鄉(xiāng)村治理的主體是多元多樣的，包括基層黨組織、有村民委員會、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村非政府組織等。對鄉(xiāng)村治理來說，鄉(xiāng)村治理的每個主體都有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)力，鄉(xiāng)村治理的所有事務(wù)在主體之內(nèi)都應(yīng)是公開的，每個主體擁有與其他主體相同的權(quán)限。

從分布記賬來看，這項技術(shù)意味著群體力量的整合，體現(xiàn)著分布性。鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)的實現(xiàn)，需要每個鄉(xiāng)村治理主體也就是每個群眾分別貢獻(xiàn)自己的力量，最終匯成整體性的結(jié)果。一旦在這個群體中形成分工協(xié)作、相互配合的局面，鄉(xiāng)村治理的大局是不容易被更改或者逆轉(zhuǎn)的。

從共識機(jī)制來看，如同區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)是共識算法一樣，凝聚共識、取得共識是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，這里面也有一個對共識的認(rèn)同程序。

從智能合約來看，這項技術(shù)對應(yīng)著自主性和智能性來看，鄉(xiāng)村治理是多中心合力，不同于那種自上而下的權(quán)力壓服，更強(qiáng)調(diào)主體間的平等性。由于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的共同生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村治理知道哪些人、哪些主體更適合哪些工作，能做到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的職能化分配。

區(qū)塊鏈思維引導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理變革

——以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)村社會治理共識。區(qū)塊鏈的“去中心”特點不是沒有組織，而是自組織，是一種更高級別的組織。這種自組織牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，形成凝聚共識、踐行共識的良性互動局面。我們知道，共識是區(qū)塊鏈運行的基礎(chǔ)，沒有共識的形成，交易主體無以確定認(rèn)可交易記錄的形式，保證交易的安全性，區(qū)塊鏈就缺乏記錄的規(guī)則和公信力。同樣，在鄉(xiāng)村社會治理中，沒有各方認(rèn)可的共識，就不能打動人心、積聚力量，鄉(xiāng)村治理就缺乏思想保證。鄉(xiāng)村社會治理的共識包括以下內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村社會治理也要在致富奔康的過程中體現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制。二是發(fā)展民主的共識，鄉(xiāng)村社會治理要發(fā)展村民民主權(quán)利，擴(kuò)大參與的主體范圍、事務(wù)類別，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)。三是平等合作的共識，區(qū)塊鏈的主體地位是平等。要改革黨和政府在鄉(xiāng)村治理中的作用方式，多做促動、協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)絡(luò)，少用控制-命令手段，要以促進(jìn)多元主體合作治理和自我治理為目標(biāo)。四是法治的共識。首要要在國家法律法規(guī)、大政方針范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村治理；其次要承認(rèn)村民在治理過程中自我形成的規(guī)則體系、鄉(xiāng)規(guī)民約的價值。

——發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，凝聚鄉(xiāng)村治理必需的人才、資源要素。作為一種技術(shù)手段，區(qū)塊鏈?zhǔn)菫榻?jīng)濟(jì)活動服務(wù)的，實質(zhì)上是人類交易方式的發(fā)展和進(jìn)步。而鄉(xiāng)村治理問題也絕不僅僅是社會問題，解決鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性手段是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，與城市相比較，中國農(nóng)村社會治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯比較薄弱，農(nóng)村社會治理面臨的很多難題都是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平較低造成的，這是當(dāng)前中國農(nóng)村社會治理要面對和承認(rèn)的一個基本前提。這個特點決定了只有依靠發(fā)展才是解決農(nóng)村社會治理難題的長期戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村社會治理必須與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)振興，才有可能真正解決這一問題。

很長一段時間以來，我們解決鄉(xiāng)村問題的辦法是“人的流動”，即將人口從鄉(xiāng)村遷移出來完成人的城市化，這種解決辦法注定鄉(xiāng)村將逐漸凋敝。相對于“人的轉(zhuǎn)移”，其實資本等其他生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移要容易得多，而且不會造成鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流失。所以，中國農(nóng)村問題的最終解決方案是人的就地城鎮(zhèn)化，但在后工業(yè)化時代，這種就地城鎮(zhèn)化不能通過在農(nóng)村興辦各類傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)來實現(xiàn)，而必須依靠農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、一二三產(chǎn)業(yè)融合、將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢來實現(xiàn)——這也是鄉(xiāng)村振興關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的基本思路。

所以，在新的歷史條件下實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在鄉(xiāng)村的集聚，立足鄉(xiāng)村的資源稟賦，吸引外部資本、先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村、生產(chǎn)生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理才有立足的根本，才能獲得源源不斷的生機(jī)與活力。

——擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍，形成鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。區(qū)塊鏈本就是一個點對點形成的網(wǎng)絡(luò)體系，這個體系中不存在一個中心，不存在上下級關(guān)系。區(qū)塊鏈中的分工是職能的，任務(wù)重視能找到最適合執(zhí)行它的主體。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理效率質(zhì)的提高，必須充分發(fā)揮政府、市場和社會三方面力量組成協(xié)調(diào)的多元治理結(jié)構(gòu)的作用。在多元治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會治理可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會與文化建設(shè)的有效分工和合作，從而可以大大促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時又能更好協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維持社會穩(wěn)定。

要形成多元主體間分工合理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，放棄管控社會思維，重點做促進(jìn)多元主體參與、協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、提供參與的平臺和制度保障、排除不當(dāng)干擾的工作。人大、政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、整合力量優(yōu)勢，成為農(nóng)村群眾與政府聯(lián)系的固定渠道、維護(hù)權(quán)利的渠道。要積極引入各類社會組織進(jìn)入鄉(xiāng)村社會治理，發(fā)揮社會組織政府有益補(bǔ)充的作用，在村民培訓(xùn)、議事平臺搭建、公共服務(wù)提供等諸多方面發(fā)揮其有益作用。要將鄉(xiāng)村振興過程中涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織及時納入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村治理推動力量加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村治理的固本之舉。要把基層黨組織建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作，創(chuàng)設(shè)平臺，調(diào)動各方主體積極性和創(chuàng)造性，形成鄉(xiāng)村治理合力。

——明確相關(guān)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村社會治理制度體系。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式系統(tǒng)，組成區(qū)塊鏈的各個區(qū)塊都是充分自主的，組成區(qū)塊鏈，對于各個主體來說，不僅無損于其自主權(quán)利，反而由于區(qū)塊鏈各主體的合作和區(qū)塊鏈共識機(jī)制的作用，促進(jìn)了主體交易的安全性、增加了信息儲備、獲得了合作利益。這是因為區(qū)塊鏈中各個主體是充分聯(lián)系的，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，區(qū)塊鏈內(nèi)各個主體的互動是充分的、順暢的。

在鄉(xiāng)村社會治理中，也要充分構(gòu)建各類機(jī)制，保證鄉(xiāng)村治理的順利推進(jìn)。 一是民主決策機(jī)制。將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合，保障鄉(xiāng)村群眾充分享有民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。讓鄉(xiāng)村群眾不僅可以自主選擇自己的生活方式，也能對涉及自身利益的公共事務(wù)擁有充分的表達(dá)、決策權(quán)。 二是項目推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村社區(qū)就是多元主體合作治理這個網(wǎng)絡(luò)體系的平臺，各種主體以項目參與和推動的形式實現(xiàn)參與和治理。三是把鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理結(jié)合，賦予村民自治實質(zhì)性的內(nèi)容。四是探索多元化的鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)形式。目前，已有一些鄉(xiāng)村地區(qū)，在基層治理實踐中，發(fā)揮基層創(chuàng)造性，創(chuàng)建了諸如“一事一議”、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表議事會等鄉(xiāng)村社會自治的形式。

——多措并舉，落實鄉(xiāng)村治理保障。區(qū)塊要能夠順利鏈接起來，除了本身的聯(lián)系、溝通、銜接，外部也要有良好的外部環(huán)境，排除對體系本身的不當(dāng)干擾。

鄉(xiāng)村治理體系也需要一個良好的外部環(huán)境，具體說來，需要做好以下幾點：一是移風(fēng)易俗，建立鄉(xiāng)村社會新風(fēng)尚。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強(qiáng)集體意識、法治精神和民主氛圍。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是掃黑除惡、整治基層吏治。將堅持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡原則。廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索，把“掃黑除惡”專項斗爭與反腐敗斗爭結(jié)合起來，既嚴(yán)打黑惡犯罪，又嚴(yán)打幕后“保護(hù)傘”，抓早抓小，防微杜漸。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應(yīng)大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。處理好農(nóng)村中軟法與國家法律法規(guī)之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為。

“區(qū)塊鏈”是鄉(xiāng)村治理的“升級版”（3.0版），它不是否定黨組織領(lǐng)導(dǎo)，不是否定行政管理，而是更高層級的鄉(xiāng)村自治性自組織，改變原來鄉(xiāng)村治理的方式方法、路徑思維和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。