回憶一次關(guān)于 農(nóng)村文化輔導(dǎo)員的調(diào)研活動(dòng)

1986年11月，我應(yīng)邀去湖南參加省文聯(lián)舉辦的周立波學(xué)術(shù)討論會(huì)，順便回老家常德桃源一帶，對(duì)農(nóng)村開展群眾文化活動(dòng)的情況和存在的問題進(jìn)行調(diào)研，與吳元忠合寫了一份調(diào)研資料，由此引發(fā)了各級(jí)文化部門對(duì)農(nóng)村文化輔導(dǎo)員問題的重視，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村文化生活的開展和

活躍。

一

1986年11月10日，我以《紅旗》雜志記者身份，來到常德地委宣傳部，受到了他們的熱情歡迎和積極支持。當(dāng)他們了解我的來意后，隨即找來了地區(qū)文化局長(zhǎng)吳雄甫、地區(qū)文聯(lián)主席萬振湘和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，與我一起研究調(diào)研計(jì)劃和活動(dòng)安排，他們還概要地介紹了地區(qū)農(nóng)村開展文化活動(dòng)的基本情況和存在的問題。在吳局長(zhǎng)、萬主席等的陪同下，我先后三次下到基層，訪問了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

11月11日，我們來到漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)，聽取了鄉(xiāng)黨委書記的匯報(bào)，參觀了“文化工廠”等文化設(shè)施。11月13日，在臨澧縣太孚鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記介紹了開展文化活動(dòng)的情況和問題，我們參觀了能容納千人以上的禮堂和藏書萬冊(cè)以上的圖書館。11月14日，我們來到桃源縣龍?zhí)多l(xiāng)，聽取了鄉(xiāng)黨委書記關(guān)于農(nóng)村文化站及輔導(dǎo)員在開展文體活動(dòng)和兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用和經(jīng)驗(yàn)的匯報(bào)，參觀了各種體育文化設(shè)施。

這一系列參觀訪問，令我印象最深的有兩點(diǎn)：一是廣大農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求是十分迫切的，熱情是高漲的，但由于受到經(jīng)費(fèi)等條件的限制，許多地方的文化活動(dòng)開展得很不充分，很不均衡；二是農(nóng)村文化站及其輔導(dǎo)員在兩個(gè)文明建設(shè)特別是開展農(nóng)村文化活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用，但是這個(gè)環(huán)節(jié)還很薄弱，必須加強(qiáng)。

從桃源縣的情況來看，充分開展農(nóng)村文化活動(dòng)的關(guān)鍵問題是如何發(fā)揮好文化站輔導(dǎo)員的作用。該縣有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)短缺，條件不好，但由于比較充分地發(fā)揮了輔導(dǎo)員的作用，千方百計(jì)地克服各種困難，群策群力，也能帶領(lǐng)群眾將文化活動(dòng)積極開展起來。

因此，臨離開時(shí)，我和桃源文化館館長(zhǎng)吳元忠等同志約定，由他們就文化站輔導(dǎo)員的重要作用和存在的困難，寫一份調(diào)查材料寄給我們，爭(zhēng)取以此為突破口，呼吁各方重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的發(fā)展。

二

吳元忠很重視調(diào)查材料的搜集和整理。他過去就曾積累了許多關(guān)于文化站輔導(dǎo)員的材料，在此基礎(chǔ)上加進(jìn)了新的材料，很快就寫出了初稿。

1986年12月9日，吳元忠寄來兩份關(guān)于文化站輔導(dǎo)員的材料，并附信稱：“關(guān)于我縣文化站輔導(dǎo)員待遇低等問題，在常德地區(qū)是有代表性的。因此，本縣和其他各縣文化部門一致要我寫信寫材料給您，請(qǐng)向有關(guān)部門呼吁，關(guān)注他們的工作和待遇問題?！眳窃壹膩淼膬煞莶牧?，一份是說明農(nóng)村文化站輔導(dǎo)員在兩個(gè)文明建設(shè)特別是精神文明建設(shè)中的重要作用：一是農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者；二是農(nóng)村文化科技知識(shí)的傳播者；三是農(nóng)村民間文化遺產(chǎn)的搶救者和整理者；四是農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督者和管理者；五是農(nóng)村文化事業(yè)的繼承者和革新者。材料對(duì)輔導(dǎo)員的這些作用有分析、有例證，列舉了許多生動(dòng)的事跡，頗具說服力，并強(qiáng)調(diào)指出，必須重視這支輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

另一份材料是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問題，主要問題有三：一是輔導(dǎo)員的待遇過低，生活困難，工作無保障，隊(duì)伍難以穩(wěn)定；二是輔導(dǎo)員工作和身份的性質(zhì)不明確，是“四不像”性質(zhì)，造成了“四不管”的局面；三是農(nóng)村文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很緊張。“巧婦難為無米之炊”，盡管輔導(dǎo)員想盡各種辦法也難以完全解決。

我收到吳元忠兩份材料之后，覺得材料內(nèi)容扎實(shí)，抓住了當(dāng)時(shí)農(nóng)村文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)中的關(guān)鍵問題，便從1987年2月10日起，著手將這兩份材料合在一起，適當(dāng)加以修改、調(diào)整，加寫了一頭一尾，合成一個(gè)完整的調(diào)研報(bào)告，作者署名《紅旗》雜志記者雷聲宏和桃源縣文化館館長(zhǎng)吳元忠，上報(bào)到《紅旗》雜志總編室?？偩幨液苤匾?，認(rèn)為這個(gè)問題提得很及時(shí)，內(nèi)容涉及幾億農(nóng)民的文化生活和農(nóng)村精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。他們很快就將調(diào)研報(bào)告刊登在總編室編印的僅供內(nèi)部參考的《調(diào)研資料》1987年第12期上。

隨后，為了引起關(guān)注和重視，我將這期《調(diào)研資料》以《紅旗》雜志總編室名義分別寄發(fā)到以下單位和個(gè)人：1.文化部部長(zhǎng)王蒙，文化部群眾文化局、文化部主辦的《群眾文化》雜志編輯部；2.湖南省委宣傳部、省文化廳、《湖南群眾文化》雜志編輯部；3.常德地委宣傳部、地區(qū)文化局和文聯(lián)；4.桃源縣委宣傳部、縣文化局、縣文化館。另外，單獨(dú)寄給吳元忠30份，要求他下發(fā)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；還分送《紅旗》雜志有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和本社編印的《內(nèi)部文稿》雜志，建議《內(nèi)部文稿》予以發(fā)表。

三

人們總是有一種不成文的共識(shí)，內(nèi)部資料往往更能引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視?！都t旗》雜志總編室編印的內(nèi)部《調(diào)研資料》分發(fā)給各單位之后，的確引起各方面的關(guān)注，首先是文化部王蒙部長(zhǎng)的高度重視。

我在給王蒙部長(zhǎng)寄出這份材料時(shí)寫了一封信，說明這個(gè)問題的重要性和迫切性。王蒙部長(zhǎng)很重視此事，立即批轉(zhuǎn)文化部社文局處理。社文局很快就寫出了《關(guān)于桃源縣文化站輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查的意見》，并把調(diào)查報(bào)告（摘要）和《意見》同時(shí)刊載在《群眾文化》雜志上。

社文局的《意見》全文如下：

文化部社文局事業(yè)管理處

關(guān)于桃源縣文化站輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查的意見

雷聲宏、吳元忠兩位同志在湖南省桃源縣文化站輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查中反映的文化站體制不明確、工作人員待遇低、經(jīng)費(fèi)無著落等問題，是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村文化站存在的較為普遍突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有三分之一的文化站沒有按國(guó)辦發(fā)〔1984〕21號(hào)文件精神，做到“工作任務(wù)落實(shí)，人員落實(shí)，房屋落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)”。

在我國(guó)的兩個(gè)文明建設(shè)中，文化站是一支不可忽視的力量。各地政府和文化主管部門應(yīng)該給予這些雖然不起眼，但肩負(fù)著基層精神文明建設(shè)重任的文化站輔導(dǎo)員以足夠的重視和關(guān)懷。

黨中央和國(guó)務(wù)院非常關(guān)懷和重視文化站建設(shè)，曾多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)這項(xiàng)工作。早在一九八一年中共中央在“關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的幾點(diǎn)指示”（即31號(hào)文件）中就指出：“要努力辦好，積極發(fā)展農(nóng)村文化站?！币痪虐怂哪陣?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)發(fā)21號(hào)文件中，對(duì)文化站的性質(zhì)、任務(wù)、隸屬關(guān)系等問題做了明確規(guī)定。文件中指出：“文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)文化部門的指導(dǎo)”，要求“各級(jí)政府文化部門明確文化站的專職人員的編制，注意改善他們的待遇，文化站事業(yè)編制由地方解決。逐步做到每站配備專職人員一人”。“還可視實(shí)際情況配備一定數(shù)量的其他工作人員。這些人員屬于集體所有制職工，實(shí)行合同制或聘任制。他們?cè)诠ぷ髌陂g，應(yīng)享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）同類工作人員的同等待遇（包括工資、醫(yī)療費(fèi)、生活福利費(fèi)、糧食、獎(jiǎng)金）”。

文化部、勞動(dòng)人事部為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳21號(hào)文件中提出在“六五”期間要求有二分之一的文化站配備專職人員的精神，在一九八四年底，以勞人計(jì)字

〔84〕51號(hào)文件向全國(guó)各省市自治區(qū)下?lián)芰宋幕緦Ｂ毴藛T的專項(xiàng)轉(zhuǎn)干指標(biāo)。有些省、市、自治區(qū)體諒國(guó)家困難，重視文化站建設(shè)，在國(guó)家下?lián)艿闹笜?biāo)外，又在當(dāng)?shù)赜?jì)劃指標(biāo)內(nèi)將其余二分之一專職人員予以轉(zhuǎn)正，使這些地區(qū)的文化站專職人員得到很大鼓舞?，F(xiàn)在，在國(guó)務(wù)院還未將其余二分之一指標(biāo)下達(dá)之前，各地文化部門不應(yīng)等待，應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)人事部門爭(zhēng)得當(dāng)?shù)卣С?，逐年予以解決。對(duì)于文化站已經(jīng)轉(zhuǎn)正的專職人員，將按照中央職稱領(lǐng)導(dǎo)小組“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部‘群眾文化專業(yè)人員實(shí)行圖書資料、文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例的實(shí)施細(xì)則的通知”精神參加職稱工資改革評(píng)定。

文化站的經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政部〔85〕財(cái)預(yù)字第55號(hào)“財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試行辦法的通知”文件規(guī)定應(yīng)納入鄉(xiāng)財(cái)政支出預(yù)算。除國(guó)家給予文化站的公助經(jīng)費(fèi)外，文化站的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)力規(guī)定一定的比例，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年予以增加。文化站要按照文化部、財(cái)政部、工商行政管理局〔87〕94號(hào)“關(guān)于《頒發(fā)文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》的通知”精神，組織好有償服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)的收入，以補(bǔ)貼文化站經(jīng)費(fèi)之不足，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

在“調(diào)查”報(bào)告中提到的關(guān)于年齡的問題，國(guó)發(fā)21號(hào)文件對(duì)此沒有作出具體年限的規(guī)定，年齡界限是各省市文化部門與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門共同協(xié)商議定的。

黨中央和國(guó)務(wù)院早就對(duì)文化站的有關(guān)問題制定了政策，做出了規(guī)定，可目前仍在不少地區(qū)得不到落實(shí)，致使文化站專職人員叫苦不迭。雷聲宏、吳元忠兩位同志在調(diào)查中反映的問題應(yīng)該引起各地政府文化部門的重視，對(duì)于存在的問題應(yīng)及早解決。

這份內(nèi)部《調(diào)研資料》送達(dá)常德地區(qū)之后，引起了地縣各級(jí)黨政部門的關(guān)注和重視。1987年3月16日，吳元忠給我來信說：“十分感謝您和《紅旗》總編室的關(guān)心和幫助，文化輔導(dǎo)員的有關(guān)情況和要求能夠在黨中央理論刊物《紅旗》雜志的內(nèi)部《調(diào)研資料》上刊登，就有可能把輔導(dǎo)員們的呼聲和要求反映到上面去。對(duì)此，地委宣傳部、地區(qū)文化局、縣委宣傳部都感到非常高興，特別是戰(zhàn)斗在基層的輔導(dǎo)員，得知這個(gè)消息后受到極大的鼓舞，對(duì)你們的支持表示衷心的感謝，長(zhǎng)期困擾他們的問題有望得到合理的解決。”

3月29日，吳元忠又給我來信說：“寄來的《調(diào)研資料》已經(jīng)分送給縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，他們看后極為高興和重視。縣委立即在全縣宣傳工作會(huì)議上作了傳達(dá)，及時(shí)對(duì)文化站輔導(dǎo)員的情況和問題進(jìn)行了研究，縣政府下文要求人事部門對(duì)輔導(dǎo)員的工資待遇和福利按文件規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，全體輔導(dǎo)員都很高興，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。這些舉措雖然只是初步的解決，還未從根本上解決問題，但已經(jīng)引起上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步關(guān)注，下一步有望從根本上解決問題?！?h3>四

由于文化部的高度重視，湖南省、常德地區(qū)以及桃源縣等各級(jí)黨政部門積極行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件指示，調(diào)動(dòng)了各級(jí)文化部門的積極性，改進(jìn)了工作，創(chuàng)造了有利于開展農(nóng)村文化活動(dòng)的條件。經(jīng)過全縣文化站輔導(dǎo)員同志幾年的積極工作和艱苦奮斗，桃源縣農(nóng)村文化活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，活躍了農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)。在這個(gè)過程中，該縣文化輔導(dǎo)員創(chuàng)造了許多先進(jìn)事跡，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)人物。

在文化部領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，湖南省文化廳于1990年4月在桃源縣召開了全省農(nóng)村文化站現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹和推廣桃源縣開展農(nóng)村文化活動(dòng)的情況和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。桃源縣文化館被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)文化館；吳元忠被評(píng)為先進(jìn)文化館館長(zhǎng)，還被授予全國(guó)文化系統(tǒng)勞動(dòng)模范稱號(hào)。

1990年12月，文化部在北京召開全國(guó)先進(jìn)文化館站經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，吳元忠以“三合一”代表身份（即縣文化館被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)文化館，個(gè)人被評(píng)為先進(jìn)文化館館長(zhǎng)和全國(guó)文化系統(tǒng)首批勞動(dòng)模范）參加了大會(huì)。在這次大會(huì)上，全國(guó)各地先進(jìn)文化站的代表們交流了經(jīng)驗(yàn)，包括吳元忠在內(nèi)的許多先進(jìn)人物受到了表彰。李瑞環(huán)親自將獎(jiǎng)狀授予吳元忠，使他感到無比光榮和興奮。這次大會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)了文化站輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村文化發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)。

表彰大會(huì)后，我從《光明日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中得知這一消息，也感到振奮和鼓舞，當(dāng)即將有關(guān)消息剪貼下來，寫信向桃源縣文化館和吳元忠表示祝賀。他收到剪報(bào)和賀信后，也給我寫了熱情洋溢的回信表示感謝，并介紹了與會(huì)的經(jīng)過和感受。他在信中說：“我們單位和我個(gè)人此次得到了這些殊榮，是由各方面因素促成的，其中，有您和《紅旗》雜志總編室給我們以極大的助力，提高了我們文化館在全國(guó)的知名度，引起了各級(jí)政府特別是縣委、縣政府對(duì)文化館、站工作的高度重視與支持，使得我們縣的文化館、站工作在近幾年中得以鞏固并獲得較大發(fā)展；現(xiàn)在，全縣文化站發(fā)生了根本性變化，基本上都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院里搬遷出來，在集鎮(zhèn)鬧市區(qū)建起了自己的活動(dòng)場(chǎng)所，走上了經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)體的自立道路。正因?yàn)槿〉昧诉@些成績(jī)，省文化廳于一九九○年四月在我縣召開了全省農(nóng)村文化站現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。因此說，您作為《紅旗》雜志記者，對(duì)我縣群眾文化工作的關(guān)照、支持，利在當(dāng)前，功在日后的潛移默化之中。由于集體的成績(jī)被上級(jí)認(rèn)可，我個(gè)人便占到了水漲船高的便宜，同樣，也該深深地感謝您，感謝《紅旗》雜志總編室?！?h3>五

黨和政府歷來十分重視農(nóng)村群眾文化體育活動(dòng)。國(guó)務(wù)院1983年發(fā)布文件指出：“我國(guó)有八億農(nóng)民，積極開展農(nóng)村文化體育活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極地逐步地把農(nóng)村文化體育活動(dòng)開展起來?！?/p>

《紅旗》雜志要求編輯、記者每年都要下基層調(diào)查研究，這是做好工作的基本功。對(duì)我個(gè)人而言，這只不過是一次普通的調(diào)研活動(dòng)，但由于刊載調(diào)查報(bào)告的《調(diào)研資料》是《紅旗》雜志總編室編印的內(nèi)部資料，引起各級(jí)黨政部門的關(guān)注和重視，才對(duì)推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的開展和活躍，以及農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)起到了“催化劑”的作用。（編輯 葉松）

作者：紅旗出版社原副社長(zhǎng)，編審