稅收共治的安徽腳步

付倩倩 鞏勝霞

3月1日起，《安徽省稅收保障辦法》正式實(shí)施。一股鮮活的力量注入安徽稅收征管體制改革的進(jìn)程。

“以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力?！敝修k、國辦公布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》為稅收治理理念的轉(zhuǎn)變指明航向。

安徽版稅收保障辦法的出臺(tái)，正是落實(shí)深化征管體制改革任務(wù)的需要，彰顯出打破稅務(wù)部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)征管局面、深化落實(shí)稅收協(xié)同共治的嶄新理念。

實(shí)際上，在省級(jí)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之前，地方探索的火苗就已經(jīng)在基層點(diǎn)亮?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，最終寫好“稅收共治”這篇改革文章，實(shí)現(xiàn)組織收入和優(yōu)化服務(wù)雙升級(jí)。這是安徽稅收工作的前行方向，更是它正在付諸實(shí)踐的腳步。

地方先行探路

公安部門掌握的駕考通過人次信息里隱藏著怎樣的稅收線索？合肥市地稅局利用從中尋找到的蛛絲馬跡，與公安部門一起上演了一出協(xié)同治稅的經(jīng)典劇目。

近年來，針對(duì)駕校培訓(xùn)熱和行業(yè)稅負(fù)低的倒掛現(xiàn)象，合肥市地稅局加強(qiáng)與公安部門合作，利用公安部門通過綜合治稅平臺(tái)提供的駕考通過人次信息，測(cè)算其營業(yè)收入，組織對(duì)全市近百家駕校全面開展納稅評(píng)估，補(bǔ)征稅款1800多萬元。而這只是一處縮影，通過與工商、國土、審計(jì)等相關(guān)部門的信息交換，合肥市的綜合治稅工作成效顯著。

“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，征納雙方信息不對(duì)稱的情況日益凸顯，大量渉稅信息掌握在第三方手中，推動(dòng)稅收征管方式的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”迫在眉睫。實(shí)際上，作為探路先鋒的合肥市早在2009年就超前謀劃，由財(cái)政局牽頭、國地稅為主，聯(lián)合當(dāng)時(shí)全市29家單位，率先搭建起綜合治稅平臺(tái)，與后來征管體制改革中加強(qiáng)第三方涉稅信息共享利用，構(gòu)建稅收共治格局的方向一致。

合肥市地稅局征管和科技發(fā)展處副處長(zhǎng)童有武告訴《決策》：“2009年7月，合肥市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的意見》，建立了縱向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、信息共享制度、統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制等有效的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。”此舉是安徽省內(nèi)的首創(chuàng)，在全國也處前列。

2015年，合肥市政府再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善綜合治稅平臺(tái)工作機(jī)制的通知》，目標(biāo)是建立“政府主導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的涉稅信息集中、分析、共享與查證落實(shí)機(jī)制，升級(jí)市綜合治稅平臺(tái)，完善稅源信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高稅收征管效率，創(chuàng)造公平納稅環(huán)境，提高稅源管理精細(xì)化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年綜合治稅平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目完成后，合肥市地稅部門利用平臺(tái)提取的第三方涉稅信息，累計(jì)查補(bǔ)稅款4953.54萬元。

可以說，基層稅務(wù)部門是制度探索的先行者，是推動(dòng)稅收現(xiàn)代化的前沿陣地。在《安徽省稅收保障辦法》出臺(tái)前，全省16個(gè)市均由政府牽頭出臺(tái)了涉稅信息共享或綜合治稅保障辦法。合肥等14個(gè)市均建立了市級(jí)綜合治稅平臺(tái)，有效支撐了涉稅信息的獲取。

數(shù)字是最直觀的注腳。安徽省地稅部門通過涉稅信息交換與共享和部門協(xié)作征收的稅款呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。2014年，實(shí)現(xiàn)地方稅征收50.3億元；2015年，征收74.39億元；2016年，征收75.8億元；2017年，這一數(shù)字達(dá)到78億元。

各地稅務(wù)部門在稅收保障工作中的主動(dòng)作為和積極探索可謂是亮點(diǎn)紛呈，形成一系列行之有效的協(xié)稅護(hù)稅舉措，堵塞了征管漏洞，提升了征管水平，稅收收入增收效果明顯。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累，為頂層設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，要讓這些實(shí)踐做法在更大范圍內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，必須進(jìn)行總結(jié)提升，并將其納入法治化軌道。

與此同時(shí)，地方探路先行者們也在實(shí)踐中遇到一些亟待解決的瓶頸。首先是觀念上的思維定式需要打破，有的重視不夠，沒有建立政府主導(dǎo)稅收保障的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有些相關(guān)部門尚缺乏共享共治的理念，稅收共治氛圍不濃。其次是技術(shù)上的掣肘需要解決，信息共享交換的渠道不暢，涉稅信息的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，內(nèi)容還不完善，直接影響涉稅信息的分析和應(yīng)用工作成效。

寶貴經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提升，突出問題需要尋方破解，構(gòu)筑更高層次的制度保障顯得急迫而關(guān)鍵。

筑牢制度保障

省級(jí)層面的制度搭建可以追溯到2014年，當(dāng)年《安徽省人民政府關(guān)于建立涉稅信息交換與共享機(jī)制的通知》下發(fā)，全省的涉稅信息交換與共享工作得到明顯加強(qiáng)和統(tǒng)一。然而，由于缺少稅收協(xié)作、司法保障等方面的重要內(nèi)容，加上這一通知的稅收保障效力層次有待提高，導(dǎo)致相關(guān)工作總體進(jìn)展緩慢，需要及時(shí)打造“升級(jí)版”的制度保障，形成剛性約束力。

《安徽省稅收保障辦法》的出臺(tái)以法定規(guī)章的形式建立常態(tài)化的稅收保障工作機(jī)制，并對(duì)執(zhí)行過程中的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行清晰界定。其規(guī)定各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)對(duì)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，有關(guān)部門和單位有稅收協(xié)助的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)稅收協(xié)助是實(shí)現(xiàn)稅收保障的有效途徑，是強(qiáng)化稅收征管、堵塞稅收漏洞的重要手段。同時(shí)，對(duì)于不提供涉稅信息、不履行稅收協(xié)作義務(wù)等行為，《辦法》中還提出要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，為稅收保障責(zé)任的嚴(yán)格履行加上了一道“緊箍咒”。

現(xiàn)行的《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)有關(guān)部門和單位協(xié)稅護(hù)稅的規(guī)定比較原則化，缺乏有效獲取第三方涉稅信息的制度規(guī)范。這一薄弱環(huán)節(jié)成為制約稅收共治格局構(gòu)建的瓶頸?！栋不帐《愂毡Ｕ限k法》出臺(tái)的意義就在于，它在上位法與地方實(shí)踐之間搭建起一個(gè)落地的橋梁?！白铌P(guān)鍵的是有法可依，有責(zé)可循，對(duì)相關(guān)部門的義務(wù)和責(zé)任細(xì)化界定出來，在實(shí)際操作過程中就有依據(jù)，便于綜合治稅工作的推進(jìn)和稅收共治格局的構(gòu)建?！卑不帐〉囟惥终鞴芎涂萍及l(fā)展處處長(zhǎng)李長(zhǎng)富表示。

此外，《安徽省稅收保障辦法》的出臺(tái)和實(shí)施可謂恰逢其時(shí)。從稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部看，2016年1月8日，國家稅務(wù)總局“金稅三期”信息系統(tǒng)在安徽省成功上線。目前，“金稅三期”建立了統(tǒng)一的外部信息交換平臺(tái)，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其它政府部門之間的互聯(lián)互通、推進(jìn)全省稅收保障提供了強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。從更廣闊的空間來看，2016年9月5日，國務(wù)院出臺(tái)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，有效推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，為涉稅信息應(yīng)用增添了制度保障。具體到安徽省的層面，2017年3月，《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》出臺(tái)，如今省級(jí)層面的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)正在搭建，為涉稅信息共享奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

“信息共享問題不解決，稅收共治就沒有基礎(chǔ)。《辦法》的出臺(tái)，從制度層面解決了這個(gè)問題，這對(duì)推進(jìn)稅收共治意義重大?，F(xiàn)在我們有了很好的平臺(tái)，出臺(tái)和實(shí)施《辦法》的時(shí)機(jī)就很成熟了?！卑不帐惥终鞴芎涂萍及l(fā)展處副處長(zhǎng)鄧巍巍告訴《決策》。

涉稅信息共享制度規(guī)范已經(jīng)制定，信息資源共享平臺(tái)的桌子也已經(jīng)擺好，需要端哪些菜上桌就成了下一步的工作重點(diǎn)。目前，安徽省稅務(wù)部門正在細(xì)化涉稅信息目錄，根據(jù)省政府相關(guān)文件中確定的權(quán)責(zé)清單目錄和公共服務(wù)清單，全面梳理信息系統(tǒng)產(chǎn)生的政務(wù)信息資源，編制了28類、57項(xiàng)政務(wù)信息資源目錄。同時(shí)，編制了需要外部門提供的涉稅信息共享清單，共52類、189項(xiàng)信息。

“有了稅收保障辦法，再加上信息化的手段，雙劍合璧，稅收保障工作就能做好，稅收治理現(xiàn)代化就能往前走一大步?！卑不帐惥旨{稅服務(wù)處處長(zhǎng)曹禮清表示。

管理服務(wù)雙升級(jí)

“請(qǐng)辦公廳加以推介！”國家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍的批示別有深意，相比其他省份而言，在《安徽省稅收保障辦法》中，優(yōu)化稅收服務(wù)的分量格外沉甸。

稅收征管方式的升級(jí)，也對(duì)應(yīng)著稅收服務(wù)的優(yōu)化提檔。涉稅信息的共享共用，讓服務(wù)納稅人的理念有了落地生根的土壤。實(shí)際上，《安徽省稅收保障辦法》中的一大亮點(diǎn)就是對(duì)納稅服務(wù)的強(qiáng)調(diào)。其中用了一整章10條內(nèi)容規(guī)范了稅收服務(wù)與監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，建立健全政務(wù)公開制度，規(guī)范納稅服務(wù)細(xì)節(jié)，簡(jiǎn)化辦稅流程，增強(qiáng)納稅人的獲得感、滿意度和遵從度。

買賣二手房，總共分幾步？這在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是讓房產(chǎn)交易人十分頭疼的問題，如今卻可以實(shí)現(xiàn)足不出戶，信息跑路，通過推進(jìn)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享，解決納稅人辦稅過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

2017年8月，“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)交易稅收服務(wù)管理系統(tǒng)”在蕪湖試點(diǎn)上線運(yùn)行。該系統(tǒng)以房產(chǎn)交易人為中心重塑流程，實(shí)現(xiàn)住建、國土、地稅、國稅、銀聯(lián)、國庫等6個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，打通“房產(chǎn)交易網(wǎng)簽備案、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)登記、金稅工程、銀聯(lián)支付、國庫TIPS”等6大系統(tǒng)，通過跨部門信息共享，讓割裂的數(shù)據(jù)連接起來，從而方便納稅人。

簡(jiǎn)單地說，納稅人不需要在各相關(guān)部門間多次奔波和現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，只要?jiǎng)觿?dòng)手指將身份證、戶口本、結(jié)婚證、房產(chǎn)證、購房發(fā)票等相關(guān)資料拍照上傳，地稅部門可以通過系統(tǒng)直接獲取住建、國土部門的網(wǎng)簽、產(chǎn)權(quán)登記信息，并利用部門間的共享數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核算出納稅人應(yīng)繳納的稅額，納稅人通過網(wǎng)上銀行交稅，從而實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收網(wǎng)上全流程辦理。此外，稅務(wù)部門可以將發(fā)票和稅票郵寄給納稅人，還可以通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將電子稅票傳遞給國土部門，作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更的完稅證明，無需納稅人再上門辦理。

稅收征管與稅收服務(wù)之間是辯證的關(guān)系，提升征管水平是優(yōu)化納稅服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，也是一種必要手段。在制定《辦法》的過程中，安徽省地稅部門始終將“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的現(xiàn)代納稅服務(wù)理念貫徹其中。應(yīng)當(dāng)說，《辦法》保障的不僅僅是稅收收入還有納稅人的合法權(quán)益與辦稅體驗(yàn)。

依托涉稅信息共享，推進(jìn)稅收保障工作，實(shí)現(xiàn)稅收征管由“部門主導(dǎo)”向“政府領(lǐng)導(dǎo)”、由“單一治稅”向“綜合治稅”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建稅收共治的新格局，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系的升級(jí)。這是深化國稅、地稅征管體制改革的“重頭戲”，更是國家治理體系現(xiàn)代化的重要探索。

站在全國的視角觀察，《安徽省稅收保障辦法》的出臺(tái)并非一馬當(dāng)先，但是從改革背景和實(shí)踐基礎(chǔ)來看，它卻具備相向而行的推動(dòng)力和扎實(shí)完備的支撐力。我們期待，伴隨著《辦法》的實(shí)施，“稅收共治”的理念能在江淮大地生根發(fā)芽，在改革的春天里，演繹出安徽精彩。