“兩山”轉(zhuǎn)化的旌德路徑

郭敏

三大“轉(zhuǎn)換器”同時(shí)發(fā)力，把旌德的綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化成金山銀山。對旌德來說，青山不老，未來可期，探尋“轉(zhuǎn)換器”仍有多種可能。

歲末年初，旌德佳報(bào)頻傳。

冰雪文旅城項(xiàng)目、宣硯小鎮(zhèn)文創(chuàng)中心PPP項(xiàng)目先后開工建設(shè)；馬家溪公園晉升國家級(jí)森林公園；朱旺景區(qū)升級(jí)為4A級(jí)景區(qū)……點(diǎn)滴成績，既是旌德全域旅游的發(fā)展烙印，也是旌德探路“兩山實(shí)踐”的生動(dòng)注腳。

綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，需要找準(zhǔn)“轉(zhuǎn)換器”。當(dāng)許多地方還困惑于如何“向生態(tài)要紅利”之際，旌德縣卻先人一步走出了“兩山”轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)路徑，找到了符合旌德實(shí)際的三大“轉(zhuǎn)換器”。

全域旅游：無中生有“造富”一方

全域旅游是旌德最先找到的“轉(zhuǎn)化器”。當(dāng)旌德提出全域旅游戰(zhàn)略時(shí)，旌德的旅游業(yè)還存在很大短板。

“2014年，旌德只有3個(gè)旅游景點(diǎn)，境內(nèi)不通高鐵、高速，全縣賓館缺乏特色、檔次不高，且只有600多張床位?！?旌德縣政府主要負(fù)責(zé)同志告訴《決策》。

“兩山”理論讓旌德找到了破解困境的方法。旌德抓住“無景點(diǎn)旅游”、休閑旅游興起的大趨勢，打破“只有景區(qū)才是旅游點(diǎn)”的思維慣性，以“創(chuàng)A行動(dòng)”為抓手，通過“點(diǎn)、線、面”的多層次謀劃，打造地域、產(chǎn)業(yè)全覆蓋的旅游模式。

在旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)的打造上，根據(jù)旌德既有的靈芝種植和宣硯開采加工優(yōu)勢，進(jìn)行觀光和體驗(yàn)的跨界融合。同時(shí)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，打造具有差異化的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

圍繞服務(wù)中最為重要的住宿點(diǎn)，積極引入兩家高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店。同時(shí)把農(nóng)家客棧作為發(fā)展全域旅游的重要抓手，按照“企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”的標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)家客棧的住宿條件和特色風(fēng)格。通過農(nóng)家客棧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造全域旅游的景點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。

“在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我們尤為重視‘廁所革命，采取市場刺激的方式，達(dá)標(biāo)一間補(bǔ)貼5000元。其中一家客棧修建了15間衛(wèi)生間，拿到7萬元補(bǔ)貼。” 旌德縣文旅委主任朱園園說。

從少到多、由弱到強(qiáng)，目前，旌德的旅游A級(jí)以上景點(diǎn)已經(jīng)有49個(gè)，床位達(dá)到4000多張，A級(jí)以上農(nóng)家客棧達(dá)156家。

在旅游“線”的打造上，旌德縣委縣政府意識(shí)到旅游點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)本身孤立性，從一開始就制定了旅游組團(tuán)的發(fā)展策略。組團(tuán)過程中，除了著眼于既有旅游點(diǎn)，還主動(dòng)出擊，依托綠水青山于2016年10月拿下兩塊“金字招牌”，成為全域旅游的重要組團(tuán)。

一塊是由國際慢城聯(lián)盟（意大利）授牌給縣城旌陽的全省第一個(gè)、全國第六個(gè)“國際慢城”，為旌德旅游打上“國際范”；另一塊“招牌”是白地鎮(zhèn)宣硯特色小鎮(zhèn)入選首批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。緊抓黃山東大門開發(fā)的政策機(jī)遇，又適逢2016年達(dá)沃斯年會(huì)舉例推介旌德，兩地建立了友好關(guān)系，宣硯小鎮(zhèn)定位為“大黃山公園的東方達(dá)沃斯”，并正在謀劃滑草、滑雪、低空飛行等一系列旅游新業(yè)態(tài)。

在“面”的謀劃上，旌德不斷拓寬視野，“跳出旌德看旌德”，利用旌德高鐵站是距離黃山最近的高鐵站，自覺融入皖南示范區(qū)、大黃山國家公園、涇旌績文旅走廊等。

點(diǎn)線面多層聯(lián)動(dòng)，旌德 “參天大樹支撐、高矮喬木映襯、處處灌木叢生、遍地綠草盈盈”的旅游生態(tài)體系已經(jīng)形成，游客數(shù)量和旅游收入連年攀升，2017年，旌德接待國內(nèi)外游客293.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元，游客人數(shù)、旅游收入同比分別增長19%和25%，旅游對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率超過60%。

通過“無中生有”發(fā)展全域旅游，旌德成功地把“綠葉子”變成“金票子”，“造富”了一方百姓。

健康制造：縣域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”

旅游業(yè)重在“富民”，若要真正提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，旌德還得從工業(yè)發(fā)展的角度找到另一個(gè)精準(zhǔn)的“轉(zhuǎn)換器”。

“要市場沒市場、要原料沒有原料、要區(qū)位沒有區(qū)位、要配套沒配套，憑什么搞工業(yè)？”受困于區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)配套所限，旌德也曾一度迷茫，走過“撿到籃子都是菜”的招商彎路。

敏銳鋪?zhàn)降酱蠼】禃r(shí)代到來，旌德縣把大健康產(chǎn)業(yè)作為青山綠水和提升縣域經(jīng)濟(jì)之間的“轉(zhuǎn)化器”，并將其寫入旌德十三五規(guī)劃。

“一方面，旌德當(dāng)?shù)厥a(chǎn)中草藥，本土企業(yè)黃山膠囊公司也發(fā)展得不錯(cuò)。另一方面，旌德生態(tài)好，正契合大健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！膘旱驴h委常委、副縣長吳振宇告訴《決策》。

確定發(fā)展思路后，旌德招商部門對接了一些知名企業(yè)，盡管生態(tài)環(huán)境對企業(yè)很有吸引力，但是交通、區(qū)位、人口數(shù)卻達(dá)不到企業(yè)的要求。

招商撞了“南墻”，卻敲響了觀念轉(zhuǎn)變的“響錘”?！斑^去我們招企業(yè)、招資本，現(xiàn)在我們要招前端，招團(tuán)隊(duì)，通過招引創(chuàng)新人才在旌德進(jìn)行科研，優(yōu)先進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。”旌德縣招商局長陳靜分析說。

抓發(fā)展看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)看人才，人才看環(huán)境，環(huán)境不僅僅是政策、服務(wù)環(huán)境，自然環(huán)境同樣重要。旌德把科研場所、創(chuàng)新企業(yè)、銀齡康養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)建在原生態(tài)的青山綠水之間，讓人們在天然氧吧里呼吸新鮮空氣。憑借綠水青山優(yōu)勢，當(dāng)旌德與中國科技大學(xué)物質(zhì)潔凈能源的傅堯團(tuán)隊(duì)對接時(shí)，雙方一拍即合。很快，科大科研團(tuán)隊(duì)入駐健康智造中心。

隨后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都簽約落戶。正所謂“魚逐水草而居”，科研平臺(tái)入駐以后，相關(guān)企業(yè)也紛紛跟著前來，一些項(xiàng)目甚至主動(dòng)找到旌德，比如干細(xì)胞庫項(xiàng)目，就是考慮到項(xiàng)目建成后，接受干細(xì)胞治療的對象能夠在旌德獲得更好的恢復(fù)和休憩。

“好的環(huán)境吸引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，誕生高端創(chuàng)新成果，吸引創(chuàng)新企業(yè)落地，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，再反哺地方經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模，形成良性循環(huán)?！膘旱陆?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任倪彩文指出。

在健康制造這個(gè)“轉(zhuǎn)換器”的發(fā)力下，旌德在有限的地域空間譜寫發(fā)展大文章。然而，對旌德來說這只是起點(diǎn)。下一步，旌德將依托良好的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，研發(fā)、制造、金融三位一體的目標(biāo)，讓特色小鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

“三變”改革：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“金山銀山”的核心要義是讓廣大農(nóng)村共同富裕起來。如何把廣大農(nóng)村的綠水青山都轉(zhuǎn)化為金山銀山，同樣需要找到合適的“轉(zhuǎn)換器”。這個(gè)轉(zhuǎn)化器就是以“抓股改、促三變”為主體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革前，旌德68個(gè)村居大多處于集體經(jīng)濟(jì)落后甚至缺失的境地，導(dǎo)致農(nóng)村工作難以開展，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少動(dòng)力和活力。

“建立權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，并在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東讓資產(chǎn)可持續(xù)性地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。這對鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義?！?旌德縣委主要負(fù)責(zé)同志說。

作為試點(diǎn)村，路西村率先進(jìn)行了改革。2014年，路西村成立旅游發(fā)展公司，2015年成功爭創(chuàng)國家3A級(jí)景區(qū)，興建旌德第一家農(nóng)家客棧。

2016年，路西村引入市場主體，把村里資源轉(zhuǎn)化為可供運(yùn)營的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，每年獲得10萬元門票收入；盤活百畝茶園，改造空中茶房，分別每年獲得10萬元發(fā)包收入和3萬元茶房租賃收入；又通過爭取縣政策資金建設(shè)帳篷酒店，預(yù)計(jì)運(yùn)營以后每年可分紅12萬元。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)家樂及農(nóng)家客棧戶均增收2萬元。

路西村只是旌德縣一個(gè)普通村莊，它的成功實(shí)踐同樣適用于其他村居。“短短3年時(shí)間，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效迅速顯現(xiàn)?！鞭r(nóng)委副主任汪嘉楠說，旌德縣先后被中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和全省三變改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。到2017年末，全縣68個(gè)村居集體經(jīng)營性收入達(dá)到1001.7萬元，突破千萬元大關(guān)。

更重要的是，改革最大程度地激發(fā)了人的思想和活力，農(nóng)村也成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。有的村干部形容自己“坐在火山口上”，要不停更新理念、整合信息，帶領(lǐng)大家共同致富。據(jù)悉，旌德縣村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫中已經(jīng)有包括彩色農(nóng)業(yè)、中草藥種植等100多個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展前景廣闊。

“抓股改、促三變”改革為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，旌德縣正在謀劃田園綜合體項(xiàng)目，計(jì)劃打造農(nóng)創(chuàng)中心，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。通過引進(jìn)最新農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)旅深度融合，不斷拓寬鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延。

當(dāng)下，三大“轉(zhuǎn)換器”同時(shí)發(fā)力，把旌德的綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化成金山銀山，對旌德來說，青山不老，未來可期，探尋“轉(zhuǎn)化器”仍有多種可能。