對紅塔區(qū)實施精準扶貧工作的研究

田曼佳

【摘要】文章通過對扶貧工作的意義和紅塔區(qū)實施精準扶貧的現(xiàn)狀、做法、存在問題進行研究和分析，在總結(jié)成績的基礎上，進一步挖掘潛力，以實例說明只要抓住時機，嚴格執(zhí)行國家扶貧政策，借鑒外地有效經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取一系列完善紅塔區(qū)精準扶貧的對策措施，扶貧工作就能取得一定成效。

【關鍵詞】紅塔區(qū)；精準扶貧工作；現(xiàn)狀；問題；措施

實施精準扶貧，全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，也是黨中央、國務院做出的戰(zhàn)略部署。云南省玉溪市紅塔區(qū)緊緊圍繞改善民生，促進可持續(xù)減貧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，共建和諧家園的工作思路，以增加貧困人口收入，改善貧困地區(qū)民生為目標，以山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困群眾為扶持重點，加強貧困地區(qū)道路交通、住房安全、村容村貌等基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，提升勞動者的能力和素質(zhì)，進一步拓寬貧困群眾增收脫貧渠道，有力地促進了農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會和諧。

一、紅塔區(qū)實施精準扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）紅塔區(qū)貧困現(xiàn)狀

紅塔區(qū)把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。作為玉溪市的中心城區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展在全市排名靠前，但由于歷史、自然、社會等因素，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在，山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題還沒有根本解決，部分貧困群眾生產(chǎn)生活仍然十分困難。貧困村貧困發(fā)生率在35.6%以上，是全省貧困發(fā)生率平均水平的一倍還多。一半以上的貧困人口居住在海拔1800米以上的高寒山區(qū)，地域狹窄，空間容量小，耕地面積少，生產(chǎn)條件差，信息閉塞，交通道路等基礎公共設施落后，不同程度存在行路難、用水難、住房難等生產(chǎn)生活困難問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)依然是現(xiàn)實區(qū)情。

（二）紅塔區(qū)扶貧工作的主要做法

1.領導重視，強力推進。紅塔區(qū)每年將扶貧開發(fā)脫貧任務列入?yún)^(qū)政府10件惠民實事進行重點督辦，并將扶貧開發(fā)工作納入到各鄉(xiāng)（街道）和各部門的考核內(nèi)容。從組織領導、資金投入、責任落實等方面強化扶貧開發(fā)工作。各部門在合力推進扶貧開發(fā)工作的同時，將完全喪失勞動能力并未享受低保的2606人建檔立卡貧困人口納入農(nóng)低保覆蓋范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，讓這些喪失勞動能力的貧困群眾享有了最低生活保障。

2.突出重點，有序推進。以貧困群眾相對集中的兩個鄉(xiāng)為扶貧重點，著力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，切實加強基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，素質(zhì)提升教育，從根本上解決脫貧問題。

3.整合資源，合力推進。全面建立完善區(qū)級部門定點掛鉤幫扶工作制度，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設、干部直接聯(lián)系和服務群眾掛鉤點以及定點掛鉤扶貧力量，逐步形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、群眾自力更生”的工作格局，有力地提高了扶貧開發(fā)力度。

4.克服困難，扎實推進。在區(qū)級財政較為緊張的情況下，建立區(qū)級財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，保證扶貧開發(fā)財政預算投入。

5.廉潔扶貧，扶持高效。健全完善扶貧項目實施和扶貧資金使用公告公示、廉政承諾、廉政評議和績效考評以及后續(xù)管理等制度，嚴格執(zhí)行項目資金審計和督查制度，有效杜絕了挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等違規(guī)行為，提高了扶貧項目資金的使用成效，做到扶貧項目資金管理規(guī)范安全高效。

二、當前紅塔區(qū)實施精準扶貧工作存在的問題

（一）鞏固脫貧成果存在困難

由于大量貧困人口發(fā)展能力有限，雖然經(jīng)過精準扶貧而脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災能力都十分薄弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此要長期鞏固扶貧成果十分不易。

（二）農(nóng)村基礎設施建設還有待加強

近些年來，全區(qū)不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困戶行路、飲水、用電、通信設施、看病就醫(yī)、上學讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度

貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。精準識別要求規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

（四）貧困戶“三缺”現(xiàn)象普遍

通過對貧困對象進行精準識別，建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術、缺勞動力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展資金問題，但是缺勞力，缺技術不是一時就能解決的問題。

（五）農(nóng)民外出，農(nóng)村空殼，導致發(fā)展難

發(fā)展為了人，發(fā)展需要人。扶貧工作為了貧困人口，但是扶貧同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧工作面臨的現(xiàn)實難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧工作研究解決的一個重大課題。

三、對今后紅塔區(qū)實施精準扶貧工作的幾點思考

（一）精準識別，夯實精準扶貧基礎

做好貧困村、貧困人口的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)。具體來說，做好貧困村、貧困人口的精準識別，應著力抓好以下三項工作。

1.抓好宣傳發(fā)動，注重群眾參與。通過多種形式廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎上積極參與和大力配合。

2.規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確識別標準、申請、評議、公示公告、核驗、填報信息等要求，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，把好群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關，確保識別過程公開透明，公平公正。

3.抓好督查，強化考核。開展專項督查工作，并抽查結(jié)果作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。

（二）精準幫扶，全面提高扶貧成效

精準幫扶，就是扶貧對象識別出來以后，針對其貧困情況確定幫扶責任人，制定幫扶規(guī)劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到真扶貧，扶真貧，確保如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧目標。

1.精準制定和實施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，為實施精準幫扶打好基礎。

2.努力實施好產(chǎn)業(yè)精準扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，因戶制宜實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。

3.大力實施教育精準扶貧。要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關鍵，對建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，從小學開始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實行學費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策。對就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予多元資助。加強貧困戶子女技能教育，并幫扶其順利就業(yè)。

4.加快基礎設施和公共設施建設。各類設施建設是精準扶貧的必要條件。我區(qū)貧困人口大多集中在高冷寒區(qū)域，雖經(jīng)多年扶持，但設施落后的狀況依然存在，嚴重制約貧困地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動群眾參與，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問題，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

5.逐步完善公共服務體系。公共服務是搞好精準扶貧的重要保障。提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問題。提高社會保障水平，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋制度，建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系。健全農(nóng)村公共文化服務體系，逐步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的公共文化設施網(wǎng)絡覆蓋，穩(wěn)步推進貧困村信息化建設。

（三）精準管理，確保幫扶措施落到實處

精準管理，就是要建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。實施精準管理需要做好幾個方面的工作。首先，要建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。其次，做好貧困村、貧困農(nóng)戶的幫扶記錄。再次，要抓好貧困人口動態(tài)管理。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

【參考文獻】

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