推動(dòng)新時(shí)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

都市農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)60年代起從歐美萌芽，于20世紀(jì)90年代在我國北京、上海、深圳等大城市逐漸興起，隨后在各大中城市迅速發(fā)展，如今呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)?？v觀國內(nèi)外發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系變化以及城市居民需求是都市農(nóng)業(yè)演進(jìn)的宏觀環(huán)境和時(shí)代背景。歷史列車滾滾向前，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大幕已拉開，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的號(hào)角已吹響，都市農(nóng)業(yè)開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展為都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確立了新起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)形成與興起，兩者呈顯著正相關(guān)關(guān)系，總體上講，某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也越高。2017年我國人均GDP達(dá)到9482美元，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)邁進(jìn)中等偏上收入國家行列，將推動(dòng)我國都市農(nóng)業(yè)駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)的“快車道”。未來，我國都市農(nóng)業(yè)將從僅為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)性業(yè)態(tài)，躍升為深度融合加工物流、休閑旅游、文化傳承、藝術(shù)創(chuàng)意等多種產(chǎn)業(yè)的高級(jí)業(yè)態(tài)，我國都市農(nóng)業(yè)已站在了高質(zhì)量發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上。

——城鄉(xiāng)關(guān)系新變化為都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機(jī)遇。一般來講，當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較低階段時(shí)，城市對(duì)郊區(qū)的影響以“虹吸效應(yīng)”為主，周邊鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力、資金等要素向城市集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速；當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較高階段時(shí)，城市對(duì)郊區(qū)的影響以“擴(kuò)散效應(yīng)”為主，各類先進(jìn)要素“倒流回”周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。2017年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，大城市城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤毡槌^85%。都市農(nóng)業(yè)地區(qū)毗鄰城市，在承接城市先進(jìn)要素回流方面具備先天優(yōu)勢(shì)，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間，都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。

——城市居民新期待為都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。2017年我國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，第一次達(dá)到聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)入了消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的新時(shí)期。城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)的期待更高，不僅要“吃得優(yōu)質(zhì)、吃出個(gè)性、吃出風(fēng)味”，更要看得到青山綠水、聆聽到蛙鳴鳥叫、感受到鄉(xiāng)俗風(fēng)情。人民日益增長的美好生活需要是都市農(nóng)業(yè)的新使命。大中城市有責(zé)任有義務(wù)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，向城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的“菜籃子”產(chǎn)品、更加宜居的生態(tài)環(huán)境、更加愉悅的生活體驗(yàn)。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代、把握我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇。實(shí)施新時(shí)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想是指引，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)是主旋律。

——編制更高質(zhì)量的規(guī)劃，在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新進(jìn)展。凡事謀定而后動(dòng)，思深方能行遠(yuǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，要重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值，創(chuàng)新規(guī)劃理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓城市融入大自然，城市在周邊保留一些莊稼地有什么不好呢？稻田、麥浪、青紗帳、濕地都可以成為城市風(fēng)景。都市農(nóng)業(yè)完全可以成為城市的生態(tài)屏障。城鄉(xiāng)規(guī)劃要為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展留足空間，將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，努力構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融、交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)都市和鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。要抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，規(guī)劃決不能只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，要落地好配套政策，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，讓規(guī)劃真正落地實(shí)施。

——建設(shè)更高質(zhì)量的“菜籃子”工程，在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)上取得新進(jìn)展。小小“菜籃子”，事關(guān)大民生。保障城市居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給，始終是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，質(zhì)量安全更是不可碰觸的“高壓線”。要大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，切實(shí)履行政府主體責(zé)任，全面提升“菜籃子”事業(yè)發(fā)展水平。要順應(yīng)市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新需要，減少低端無效供給，著重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化、品牌化的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給。要堅(jiān)持質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”雙管齊下，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保證“舌尖上的安全”。

——推進(jìn)更高質(zhì)量的綠色發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。城市郊區(qū)生態(tài)人居環(huán)境矛盾相對(duì)尖銳，要率先實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理，推進(jìn)廁所革命，還鄉(xiāng)村以綠色本色。要率先打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，把資源環(huán)境壓力緩下來。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索與都市農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)人與自然和諧共生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——打造更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，在三產(chǎn)融合上取得新進(jìn)展。都市農(nóng)業(yè)區(qū)域聯(lián)通城鄉(xiāng)，既有優(yōu)先承接大中城市資本、科技、人才、管理等先進(jìn)要素回流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有土地、勞動(dòng)力、生態(tài)等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，必須向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批主食、方便休閑食品和凈菜加工等企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)再造產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，大幅拓展農(nóng)業(yè)增值空間。要探索普惠式發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式完善利益鏈，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中有更多的獲得感。

——推動(dòng)都市農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村全面振興上取得新進(jìn)展。新時(shí)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)全面升級(jí)上，也要體現(xiàn)在都市的農(nóng)村全面進(jìn)步和都市的農(nóng)民全面發(fā)展上。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，都市農(nóng)村在社會(huì)治理上要體現(xiàn)出城市水平。要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施與城市互聯(lián)互通，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要加快改善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、市民農(nóng)民一個(gè)樣。要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種農(nóng)業(yè)農(nóng)村元素，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光、原汁鄉(xiāng)土味道、原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，為市民留住一個(gè)心靈上的世外桃源。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）