試述新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教領(lǐng)域師資管理創(chuàng)新

王一平

2016年7月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教農(nóng)村人力資源開發(fā)、學習型社區(qū)建設、構(gòu)建和諧社會等使命。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校除了對農(nóng)民培訓實用技術(shù)、傳遞科技信息，還有豐富農(nóng)村群眾生活的任務。面對新的歷史使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校已不再是單純從事農(nóng)村文化技術(shù)培訓的學校，而是集成人教育、社區(qū)教育、技術(shù)培訓等于一體的學習中心，成為面向全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和連接各類教育資源的綜合體。在成人教育轉(zhuǎn)變、學校職能轉(zhuǎn)換的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師面臨著角色重新定位的局面。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，如何深入開展成人教育工作成為一個新的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資狀況

隨著供給側(cè)改革的不斷深化，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進一步適應市場需求進行轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)品就離不開各類人才的支撐，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要服務好農(nóng)村實體經(jīng)濟，從培育新型農(nóng)民出發(fā)，開展好就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)技能提升等培訓。

面對培訓的多元化和教師編制的緊缺，根據(jù)《意見》要求，從不斷優(yōu)化和完善教師結(jié)構(gòu)出發(fā)，迫切需要建立一支既能勝任課程教學又能實施培訓管理的專業(yè)化師資隊伍，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的師資狀況卻不容樂觀。

第一，師資力量不足，缺少專業(yè)教師。目前成校擔任教學任務的教師主要是通過聘請兼職教師的途徑來解決。通過項目合作臨時聘請，主要來源有大專院校、職校的教師，還有企事業(yè)單位技術(shù)人員和社會辦學人員等。面對培訓項目的多樣性，造成了教師結(jié)構(gòu)的復雜和多樣。企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員兼任某個項目的教學工作，因有本職工作要做，缺乏長期合作的穩(wěn)定性，培訓的質(zhì)量和效果往往達不到教學要求。按照《意見》要求，面對培訓量大范圍廣的社區(qū)教育，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教教師的專業(yè)化程度遠遠跟不上新時代發(fā)展的要求，缺乏具備成人或社區(qū)教育專業(yè)特點的教師。

第二，亟須改變管理理念，提高行政服務效率。面對教育職能的轉(zhuǎn)變，以事務為中心的管理模式已跟不上形勢。在部門設置和人員配備方面還不合理，各部門之間協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象還普遍存在，不能履行好服務職能。另外，管理人員的觀念和意識還沒有跟上《意見》的要求，與建立以人為本的現(xiàn)代管理模式還有很大差距。

第三，專任教師工作效率低，專業(yè)水平有待提高。數(shù)量不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教專任教師還缺乏對本職教學工作的思考，自身學習動力不足，缺乏勝任多項目教學的工作能力。由于受經(jīng)費的制約，專任教師缺乏全面發(fā)展所需的科學合理的培養(yǎng)環(huán)境和專業(yè)化水平有效提升的途徑。一方面，社會對成人教育重視程度低，到目前為止還沒有經(jīng)過院校培養(yǎng)的相對專業(yè)的畢業(yè)生從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作。另一方面，成教教師工作繁瑣，待遇也低于普教和職教，一些專任教師還將主要精力放到兼職創(chuàng)收上。教師的自我價值得不到實現(xiàn)，工作鮮有成就感。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資管理創(chuàng)新的途徑

隨著終身教育和學習型社會的提出，成人教育在人才培養(yǎng)目標上也發(fā)生了改變，從單一的技能型人才轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃蠎眯腿瞬排囵B(yǎng)。這一轉(zhuǎn)變迫使教師向?qū)I(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資隊伍建設提出了更高要求。通過對制約成教發(fā)展的基本原因分析，筆者認為應在師資管理上建立起具有成教特色的評價考核機制。

第一，健全教師聘任機制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教服務對象的不同，教學目標、教學任務和普教相比有很大區(qū)別。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教在教師聘任標準方面應區(qū)別于其他學校，聘任環(huán)節(jié)也應作相應的調(diào)整，應按“成人教育培訓管理師資格”或“成人教育培訓師資格”實行崗位準入。成教專任教師除了要有相應的學歷，還應具備專業(yè)技術(shù)資格。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，從事成教的專任教師也應具備相應的專業(yè)技能，其技能水平的高低也是聘任環(huán)節(jié)重點考察的內(nèi)容之一。在聘任中要徹底改變重理論、輕實踐的傳統(tǒng)思維，提升成教人力資源管理水平。

第二，完善和健全成教特色的師資培養(yǎng)機制。由于長期置于相對閉塞的農(nóng)村環(huán)境中，教師和社區(qū)管理工作者普遍缺乏教育理念的更新，造成對“專業(yè)”特質(zhì)認識的不足。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教在教師的專業(yè)化建設方面要有清楚的規(guī)劃和要求，重視專業(yè)知識和專業(yè)意識、專業(yè)精神的培養(yǎng)，專業(yè)培養(yǎng)的課程體系要有農(nóng)村成教特點。要加大對師資人力資本的投入，重視教師的職前培養(yǎng)與職后培訓，對照《意見》，在培訓內(nèi)容上創(chuàng)新，形成科學的、系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教培養(yǎng)模式，制訂合理的培訓計劃，做到培訓方式的多樣化。

教師和管理人員的職后培訓要以提高教育效果為目標，可采用校內(nèi)教師和管理人員結(jié)對的師徒式、社區(qū)內(nèi)團隊合作式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)全員參與式、名師骨干培養(yǎng)式等分層和分類相結(jié)合的培訓方式。

同時，在教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)上落實技能實踐的訓練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教適當參照職教系統(tǒng)教師培養(yǎng)模式，解決“雙師型”教師問題。途徑是專任教師深入企業(yè)，并參與技術(shù)攻關(guān)項目，這有助于提高教師專業(yè)技能水平。

第三，完善評價考核機制。成教人力資源管理要有利于促進教師專業(yè)化，包括聘任、培養(yǎng)、激勵、考核各個環(huán)節(jié)都要不斷完善與升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教采用的評價考核標準應具有自身特點，要區(qū)別于普教。成教專任教師專業(yè)化發(fā)展目標是成為“雙師型”教師，其評價考核體系應該與之相配套。

應實行崗位工資和績效工資制，以目標管理和教育質(zhì)量管理為依據(jù)。同時，在職稱評定方面，可以參照同類型的中職學校職稱評審機制，實行以教育管理類專業(yè)職稱系列的評定與晉升方式，打通從初級、中級、副高到正高（研究員）的 “金字塔”式的職稱晉升通道。一線教師的業(yè)績得到了承認，工作就有了盼頭，這樣就調(diào)動了教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

第四，建立團隊合作的機制?！兑庖姟诽岢鰟?chuàng)新社區(qū)教育形式，探索團隊在體驗學習、遠程學習等方面的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教推動社區(qū)教育的發(fā)展還面臨創(chuàng)新高端師資的問題，團隊需要引領(lǐng)，通過創(chuàng)建名師工作室或大師工作室，讓名師帶動團隊開展工作，讓名師、大師起到引領(lǐng)、輻射作用；發(fā)揮名師在某一專業(yè)方面的特長，吸收年輕教師加入工作室或團隊。這種模式不但提高了名師的科研能力，還能為新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育孵化出更多的接班人。

在條件逐步成熟的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應探索建立社區(qū)學會、協(xié)會等團隊組織，如社區(qū)成立科學技術(shù)學會、人文藝術(shù)協(xié)會、健身俱樂部、養(yǎng)生保健會等，各社區(qū)協(xié)會可在縣、市相應的學會組織指導下開展工作，推動社區(qū)學會的常態(tài)化發(fā)展。

三、提高信息化水平，創(chuàng)新教學模式

網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展也為社區(qū)教育提供了便利。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校仍習慣于傳統(tǒng)的“面對面”教學模式，互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教教師的能力短板。按照《意見》要求，要推進社區(qū)教育信息化，為居民提供線上線下多種形式的學習支持，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育” 要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教開展教學活動的重要途徑之一。

由于受重視程度和經(jīng)費的限制，一方面，政府在設施方面投入不足，缺乏相應的教學平臺；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教管理人員和教師在信息化知識的應用上還比較薄弱。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者必須轉(zhuǎn)變對信息化的認知理念，提高對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)重要性的認識，同時整合好各類學校、社區(qū)和社會辦學現(xiàn)有的信息資源，通過網(wǎng)絡平臺建立社區(qū)學習群。也可以通過微信等形式加強團隊的學習，團隊互助的合作學習方式也會有效提高青年教師的專業(yè)水平和管理水平。

隨著學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭的提出，構(gòu)建學習型社會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教提供了廣闊的舞臺。新形勢下，對從事農(nóng)村成教的全體管理人員和教師而言，首先要重新認識自我，認清教育發(fā)展的新動向以及新時代對社區(qū)教育的新要求，研究和分析日益多元的農(nóng)村社區(qū)教育問題，勇于擔當新的使命，履行好社區(qū)教育工作者的責任和義務。

（責編 周繼平）