用營(yíng)養(yǎng)法規(guī)引領(lǐng)食品加工轉(zhuǎn)型

劉艷芳

營(yíng)養(yǎng)是食物的屬性之一，食物是營(yíng)養(yǎng)的載體，“皮之不存，毛之焉附”恰當(dāng)?shù)孛枋隽硕咧g的關(guān)系。食物是皮，營(yíng)養(yǎng)是毛，密不可分，人們能不能吃進(jìn)去、能吃進(jìn)去多少營(yíng)養(yǎng)，最后都要通過(guò)食物來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此不難理解，為什么《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》要將“發(fā)展食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”作為一項(xiàng)重要策略。

日前在上海召開(kāi)的，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)食品營(yíng)養(yǎng)與健康分會(huì)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)公共營(yíng)養(yǎng)分會(huì)聯(lián)合舉辦的方便食品與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康論壇指出，隨著人們的生活節(jié)奏日益加快，加工食品在居民膳食結(jié)構(gòu)中占比越來(lái)越大，這需要食品工業(yè)在推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)中承擔(dān)更多的責(zé)任，多維度多渠道創(chuàng)造健康飲食價(jià)值；與此同時(shí)，在健康中國(guó)建設(shè)和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)中居于主導(dǎo)地位的政府，除了開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育以引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)，還應(yīng)該讓“政府之手”發(fā)揮更多作用，比如通過(guò)制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以支持和引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。如此，方能從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面，形成維護(hù)和促進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康的強(qiáng)大合力。

從《規(guī)劃》到《計(jì)劃》

2016年初，全球著名管理咨詢公司發(fā)布了一份針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的調(diào)研報(bào)告：消費(fèi)逐步開(kāi)始向高端產(chǎn)品升級(jí)，在食品消費(fèi)上，越來(lái)越多的消費(fèi)者不僅要求品嘗到美味，而且希望獲得營(yíng)養(yǎng)和健康。

彼時(shí)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的食品工業(yè)，已經(jīng)明白無(wú)誤地察覺(jué)到這一市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)：通過(guò)擴(kuò)充產(chǎn)能和打價(jià)格戰(zhàn)等無(wú)法消解經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，以營(yíng)養(yǎng)健康食品為發(fā)力的重點(diǎn)，尋求突圍。

當(dāng)然，食品業(yè)以營(yíng)養(yǎng)為抓手、與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，絕不僅僅是基于市場(chǎng)份額和商業(yè)利潤(rùn)做出的選擇，它更是一種社會(huì)責(zé)任。2016年10月發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確指出，要制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，深入開(kāi)展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高能量食物攝入過(guò)多等問(wèn)題，逐步解決居民營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存問(wèn)題。實(shí)施臨床營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營(yíng)養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。到2030年，居民營(yíng)養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，全國(guó)人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長(zhǎng)速度明顯放緩。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所所長(zhǎng)丁鋼強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)人民生活水平不斷提高，營(yíng)養(yǎng)供給能力顯著增強(qiáng)，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康狀況明顯改善，但仍面臨營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)、營(yíng)養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問(wèn)題，在期望壽命增加的同時(shí)，卻可能無(wú)法健康終老，“這樣的膳食營(yíng)養(yǎng)變遷對(duì)食品工業(yè)提出了更高的要求，要求食品工業(yè)必須向營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型”。

2017年6月《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃2017-2030》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）的出臺(tái)對(duì)于食品工業(yè)向營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型可謂一錘定音。作為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重要舉措、提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平的全方位頂層設(shè)計(jì)、未來(lái)14年?duì)I養(yǎng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)、對(duì)全國(guó)營(yíng)養(yǎng)工作的整體統(tǒng)籌部署，《計(jì)劃》將“發(fā)展食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”作為一項(xiàng)重要的實(shí)施策略，并給出了具體的實(shí)施框架：加大力度推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；規(guī)范指導(dǎo)滿足不同需求的食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐的示范推廣；強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度；加快食品加工營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。

如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與會(huì)專家認(rèn)為，在膳食方面，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)為要求食物不僅僅是果腹，更要安全、營(yíng)養(yǎng)、好吃。如今，隨著生活節(jié)奏加快，加工食品在居民膳食結(jié)構(gòu)中的占比逐年上升，食品企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)，應(yīng)找好定位，加大研發(fā)創(chuàng)新力度。以方便食品龍頭企業(yè)康師傅為例，2017年快消品產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有9億多的老百姓購(gòu)買其產(chǎn)品；作為一家綜合性食品企業(yè)，其滲透率高達(dá)83%，平均購(gòu)買頻次6.7次。如此可觀的產(chǎn)品普及率說(shuō)明，包括方便食品在內(nèi)的加工食品，有條件成為重要的營(yíng)養(yǎng)載體，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)產(chǎn)品，把實(shí)實(shí)在在的營(yíng)養(yǎng)帶給更多的消費(fèi)者。而方便食品在向營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)傳承發(fā)揚(yáng)中國(guó)飲食文化，將諸如茶文化、湯文化等融入到產(chǎn)品中，比如茶飲料、方便面中的湯料等，讓產(chǎn)品兼具美味、營(yíng)養(yǎng)和方便。

積極踐行《計(jì)劃》，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到最終的消費(fèi)者溝通，每一步都值得食品企業(yè)去努力。專家認(rèn)為，食品企業(yè)可借助多方平臺(tái)和工具，開(kāi)展線上線下的科普活動(dòng)，傳播更多正確的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，助力國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的普及。

從《計(jì)劃》到“標(biāo)準(zhǔn)”

隨著公眾健康意識(shí)和營(yíng)養(yǎng)需求的明顯提升，我國(guó)在營(yíng)養(yǎng)法規(guī)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、供給等方面存在著的不平衡、不充分問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)。與會(huì)專家表示，在食品企業(yè)多維度多渠道創(chuàng)造健康飲食價(jià)值的同時(shí)，“政府的手”要發(fā)揮更大作用，應(yīng)根據(jù)《計(jì)劃》，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引領(lǐng)、支持食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

事實(shí)上，《計(jì)劃》所確定的7項(xiàng)實(shí)施策略的第一項(xiàng)，就是完善營(yíng)養(yǎng)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。其中包括推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)立法和政策研究；開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)相關(guān)立法的研究工作，進(jìn)一步健全營(yíng)養(yǎng)法規(guī)體系；研究制定臨床營(yíng)養(yǎng)管理、營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)管理等規(guī)章制度；制定完善營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)政策；研究建立各級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)與健康政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系由五個(gè)板塊構(gòu)成：除營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范和營(yíng)養(yǎng)名詞、術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)）外，主要有人體營(yíng)養(yǎng)、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)與干預(yù)、臨床營(yíng)養(yǎng)、食物營(yíng)養(yǎng)、方法標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)養(yǎng)與健康所副所長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張兵說(shuō)：“在營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研制方面，我國(guó)有著很大的需求以規(guī)范營(yíng)養(yǎng)工作，比如膳食調(diào)查方法及問(wèn)卷的標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)的工具、適宜推薦量和程序，營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)的要點(diǎn)和流程。以膳食調(diào)查方法為例，我國(guó)年年都在做膳食調(diào)查，不同的省、市、縣開(kāi)展的調(diào)查監(jiān)測(cè)，首先調(diào)查方法要統(tǒng)一，否則數(shù)據(jù)就無(wú)法匯總和相互比較?！?/p>

據(jù)張兵介紹，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)頒布的節(jié)奏在2017年明顯加快了。2017年8月1日發(fā)布、2018年2月1日起實(shí)行的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有《老年人營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《人群維生素A 缺乏篩查方法》《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》《腫瘤患者主觀整體營(yíng)養(yǎng)評(píng)估》《老年人膳食指導(dǎo)》《慢性腎臟病患者膳食指導(dǎo)》《腦卒中患者膳食指導(dǎo)》《惡性腫瘤患者膳食指導(dǎo)》《高尿酸血癥與痛風(fēng)患者膳食指導(dǎo)》等9項(xiàng)；2017年9月14日發(fā)布、2018年4月1日起實(shí)行的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有《高溫作業(yè)人員膳食指導(dǎo)》《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量第一部分：宏量營(yíng)養(yǎng)素》《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量第三部分：微量營(yíng)養(yǎng)素》。這批標(biāo)準(zhǔn)既能對(duì)普通人群和臨床相關(guān)疾病患者提供科學(xué)合理的飲食指導(dǎo)，也能對(duì)普通人群中可能存在的營(yíng)養(yǎng)不良或某些營(yíng)養(yǎng)素缺乏提供評(píng)估和篩查手段，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定“以人群營(yíng)養(yǎng)健康需求為中心、以提高人群健康水平為出發(fā)點(diǎn)”的指導(dǎo)思想?！敖窈螅趪?guó)家衛(wèi)計(jì)委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，還將陸續(xù)制定發(fā)布更多的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，助力《計(jì)劃》的實(shí)施，為提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平提供技術(shù)支撐”。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確了推動(dòng)《計(jì)劃》“三步走”的具體路徑：第一階段是現(xiàn)階段以人民健康為中心，以加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康與食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提高能力水平，初步實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二階段，針對(duì)國(guó)民生活水平進(jìn)一步提高，對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康多元化需求，在科學(xué)營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)上，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供現(xiàn)代精準(zhǔn)科學(xué)便捷的營(yíng)養(yǎng)健康，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。第三階段，面向未來(lái)的國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康與科技革命、新生物學(xué)革命、人工智能、全息數(shù)字人、學(xué)習(xí)及計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康智慧化和個(gè)性化。

那么，如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化呢？在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心韓軍花研究員看來(lái)，需要把營(yíng)養(yǎng)理念適當(dāng)納入食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善食品安全基礎(chǔ)上的營(yíng)養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)征集和篩選確定立項(xiàng)時(shí)，充分考慮《計(jì)劃》的有關(guān)部署和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況（發(fā)布年限、存在的問(wèn)題、與監(jiān)管的銜接等），逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)從“安全”標(biāo)準(zhǔn)到以安全為基礎(chǔ)的“營(yíng)養(yǎng)健康”標(biāo)準(zhǔn)的提升。

以GB14880食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)的修訂為例，世界衛(wèi)生組織指出，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化是解決人群微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏的重要手段，但強(qiáng)化食品改善人群營(yíng)養(yǎng)狀況的作用在我國(guó)尚未得到充分發(fā)揮，有消費(fèi)者認(rèn)知還不到位的原因，也有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不太合理的因素。為落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《計(jì)劃》中關(guān)于改善居民微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足的要求，結(jié)合中央“放管服”政策，同時(shí)根據(jù)對(duì)國(guó)外營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化管理模式的研究、我國(guó)人群營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入現(xiàn)狀、基于最新調(diào)查數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組提出了擴(kuò)大可強(qiáng)化的食物類別、增加各類食物中可以強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素種類的修訂思路，以保障消費(fèi)者微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入、激發(fā)行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)活力、規(guī)范行業(yè)強(qiáng)化行為。

GB28050預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則的修訂思路也體現(xiàn)了這種理念。強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分含量是國(guó)際趨勢(shì)；各國(guó)強(qiáng)制標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素內(nèi)容和個(gè)數(shù)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)慢性病的發(fā)生情況的不同而不同；強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分含量是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上最基本的內(nèi)容，可以真實(shí)、客觀、科學(xué)、規(guī)范地表達(dá)食物中營(yíng)養(yǎng)成分的含量高低。目前GB28050的修訂方向是增加強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)素的個(gè)數(shù)，初步建議增加的核心營(yíng)養(yǎng)素有糖或者是添加糖、飽和脂肪、維生素A、鈣等；修訂NRV數(shù)值（如維生素D）；修訂部分營(yíng)養(yǎng)素單位；進(jìn)一步完善格式；進(jìn)一步修改完善營(yíng)養(yǎng)聲稱和功能聲稱；考慮FOP（包裝正面標(biāo)示）的使用；考慮引入“食物分量”概念。經(jīng)過(guò)了一年多的工作，GB28050的修訂已經(jīng)有了階段性的成果。

至于備受關(guān)注的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)準(zhǔn)，韓軍花介紹，將配合《食品安全法》要求的注冊(cè)管理，與監(jiān)管部門進(jìn)行充分溝通，對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則進(jìn)行修改，把特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品作為配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善技術(shù)指標(biāo)，減輕臨床試驗(yàn)的負(fù)擔(dān)。

嬰幼兒配方食品系列標(biāo)準(zhǔn)的主要修訂方向目前也已經(jīng)確定，即以最新研究證據(jù)為準(zhǔn)，跟蹤國(guó)際法典進(jìn)展，降低產(chǎn)品中蛋白質(zhì)含量的要求（特別是2、3段產(chǎn)品），對(duì)其他各種營(yíng)養(yǎng)素全部進(jìn)行重新評(píng)估；并充分考慮目前注冊(cè)的要求和與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

總之，在《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)初步構(gòu)建了營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系圖。將來(lái)不管是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在每類標(biāo)準(zhǔn)里面都有相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)能夠滲透進(jìn)去。希望在保障食品安全的同時(shí)，兼顧營(yíng)養(yǎng)理念，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新注入更多的活力，使《計(jì)劃》能夠真正落地，讓消費(fèi)者真正得到實(shí)惠?！斑@也是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的初衷?！表n軍花說(shuō)。