濟南特色中央商務(wù)區(qū)建設(shè)問題探討

王 征 沈飛

中央商務(wù)區(qū)，即通常所稱的CBD，是城市的經(jīng)濟發(fā)展中樞和城市各類商業(yè)活動的核心區(qū)域，具有超強的經(jīng)濟輻射能力。中央商務(wù)區(qū)聚集了大城市中最重要的金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息以及中介服務(wù)機構(gòu)，擁有眾多商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，是開展現(xiàn)代商務(wù)活動的黃金地帶。中央商務(wù)區(qū)不僅是一個國家或地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，而且還是現(xiàn)代化中心城市的重要標志，是現(xiàn)代城市的窗口和象征，它標志著一個城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。是否擁有功能完備的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為當今衡量城市發(fā)達程度的主要標志之一。在濟南“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的藍圖中，中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，就是最為濃墨重彩的一筆。

一、濟南培植中央商務(wù)區(qū)的意義、條件和難點

1.建設(shè)中央商務(wù)區(qū)對濟南發(fā)展的意義。

中央商務(wù)區(qū)不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的象征，也是現(xiàn)代化國際大城市的一個重要標志。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)是濟南擴大開放和優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，可以增強濟南在我省省會城市群中的核心地位，樹立區(qū)域性中心城市形象，增加經(jīng)濟總量，提高城市核心競爭力，對濟南的發(fā)展有著深遠的意義。

第一，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)是濟南市樹立區(qū)域性中心城市形象，提高城市競爭力的需要。當今世界，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯，濟南市對外的經(jīng)濟文化交流也日益加強，是否擁有具有一定規(guī)模和檔次的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為衡量一個城市國際化程度的重要尺度。作為經(jīng)濟大省的省會城市和黃河中下游重要的區(qū)域性中心城市，中央商務(wù)區(qū)將成為濟南樹立國際化形象的重要載體。因此，應(yīng)當廣泛吸取國內(nèi)外成功的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合濟南的實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，使?jié)夏芤愿碌淖藨B(tài)，面向更廣闊的未來。

第二，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)有利于促進濟南的經(jīng)濟發(fā)展，擴展?jié)铣鞘薪?jīng)濟功能，加速濟南產(chǎn)業(yè)升級的步伐。濟南的經(jīng)濟以前強調(diào)傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，但從濟南的城市定位和發(fā)展前景來看，經(jīng)濟發(fā)展重心必然要轉(zhuǎn)移到總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面來，而中央商務(wù)區(qū)則是容納這些行業(yè)的絕好載體。因此說，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，有利于濟南市提升產(chǎn)業(yè)層次，增強城市競爭力，加快濟南的經(jīng)濟發(fā)展，使城市的外向度和區(qū)域帶動力、輻射力進一步提高。

第三，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)也有利于促進濟南參與國際競爭，促進濟南與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。中央商務(wù)區(qū)具有優(yōu)良的投資環(huán)境和高檔的商務(wù)設(shè)施，是最容易與國際接軌的市場環(huán)境，從而能夠吸引大量的跨國機構(gòu)總部入駐，并且外埠的金融機構(gòu)也會率先進駐中央商務(wù)區(qū)，使其成為區(qū)域金融管理中樞，所以建設(shè)中央商務(wù)區(qū)也是濟南打造“四個中心”尤其是區(qū)域金融中心的有效抓手，能夠成為眾多國際大企業(yè)和金融機構(gòu)地區(qū)性總部的棲息地，大大提高濟南經(jīng)濟的外向程度，因此，濟南可以通過中央商務(wù)區(qū)這個載體，更加有效地參與區(qū)域經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的競爭。

2.濟南培植中央商務(wù)區(qū)的客觀條件。

首先，濟南具備較強的區(qū)域影響力和帶動力，城市經(jīng)濟具有較強的底蘊。應(yīng)當加快形成全方位、多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展新格局。一個成功的中央商務(wù)區(qū)就是一張亮麗的名片，代表了一個城市的發(fā)展環(huán)境。其次，濟南具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。這種區(qū)位優(yōu)勢包括地理上的區(qū)位優(yōu)勢，是重要的鐵路樞紐，處于資金流、信息流和物流等的核心位置。良好的區(qū)位優(yōu)勢是促進中央商務(wù)區(qū)健康成長的基礎(chǔ)，縱觀國外發(fā)達國家一些城市中央商務(wù)區(qū)的演變史，地理上的區(qū)位優(yōu)勢使得城市在對外交流方面有明顯的優(yōu)勢，而經(jīng)濟上的區(qū)位優(yōu)勢使得城市成為區(qū)域經(jīng)濟的核心，有利于聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。濟南中央商務(wù)區(qū)是擇地新建的中央商務(wù)區(qū)，按照濟南城市發(fā)展的“東拓、西進、北跨、南控”的戰(zhàn)略和濟南市城市總體規(guī)劃（2006～2020年），該中央商務(wù)區(qū)處于東部新城的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢顯著，在地理位置上不僅處于東部新城的中心位置，而且其建設(shè)也將成為新一輪城市化擴張的極點。再者，濟南擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力也比較雄厚，通過推進制造業(yè)、振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會再上一個新臺階。濟南培植中央商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢還在于中央商務(wù)區(qū)擇址新建于濟南歷下區(qū)的東部副中心，歷下區(qū)在濟南各區(qū)縣的發(fā)展中城市化水平最高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系最完善、科研和教育實力最為雄厚、人才資源最密集、配套設(shè)施齊全，具有發(fā)展中央商務(wù)區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢。最后，濟南的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完備，包括較為便捷的交通設(shè)施、較為完善的通訊設(shè)施、較為方便的生活設(shè)施等。另外，作為歷史文化名城，濟南歷史文化底蘊，高校和科研院所云集，聚集有各類復(fù)合型人才，而一個城市人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)對當?shù)刂醒肷虅?wù)區(qū)的形成發(fā)展具有直接的影響。中央商務(wù)區(qū)的一個最重要的職能就是商務(wù)活動，人員的素質(zhì)決定著當?shù)刂醒肷虅?wù)區(qū)的氣質(zhì)，目前在濟南已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的白領(lǐng)階層，這為中央商務(wù)區(qū)的存在提供了重要的智力支撐和入駐群體。諸如此類，都是濟南培植發(fā)展中央商務(wù)區(qū)的肥沃土壤。

3.濟南培植中央商務(wù)區(qū)面臨的難點。

首先，應(yīng)當清醒地看到濟南的相關(guān)工作還有許多不盡如人意之處，會影響中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，其一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局往往不考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)位區(qū)域特點、市場容量和消費水平等因素的影響，這會導(dǎo)致在進行服務(wù)業(yè)建設(shè)時背離一部分市場需要，在日后的運營中出現(xiàn)問題。其二，政策配套經(jīng)常跟不上，在認識上側(cè)重于骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策重視不足，存在不同程度的重引資、重招商、重大項目而輕視產(chǎn)業(yè)配套的傾向和做法。配套政策滯后較集中反映在服務(wù)業(yè)用地、資金及市場準入、創(chuàng)業(yè)門檻等問題不能得到很好解決。其三，投資規(guī)模相對偏低，與全國15個副省級城市比較，投資規(guī)模明顯不占優(yōu)勢。

其次，城市承載力弱制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)長期以來主要走平面擴張、粗放建設(shè)的路徑，低效占用了大量寶貴的城市發(fā)展空間。

再者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度不足，產(chǎn)業(yè)層次低。濟南服務(wù)業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏低，對經(jīng)濟拉動作用不突出，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重還有待提高。不論從比重還是從增速上都遠低于國內(nèi)外先進地區(qū)的數(shù)值，表明濟南服務(wù)經(jīng)濟的“軟化”程度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度不足，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)化市場化進程慢。

最后，服務(wù)業(yè)載體的發(fā)展定位不明確。服務(wù)業(yè)載體的定位不明確，發(fā)展方向不確定，引資思路不夠開闊，出現(xiàn)了引入企業(yè)科技含量偏低，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)不多的情況，所引進的項目特別是能夠吸引帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目不多。造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體科技創(chuàng)新能力較弱，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

二、促進濟南中央商務(wù)區(qū)建設(shè)合理化的對策

1.構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)應(yīng)遵循的原則。

一是建設(shè)具有國際概念的中央商務(wù)區(qū)。在管理服務(wù)、商務(wù)環(huán)境以及經(jīng)濟影響力方面，要體現(xiàn)開放意識，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面向世界，使中央商務(wù)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟對外開放的窗口。二是建設(shè)功能高度復(fù)合的中央商務(wù)區(qū)。要集各種商務(wù)活動、娛樂、購物、健身等于一體，打造具有濃厚文化氛圍的人性化社區(qū)，使中央商務(wù)區(qū)由單純的商業(yè)中心向綜合性文化與經(jīng)濟中心過渡。使商務(wù)區(qū)、混合功能區(qū)、居住區(qū)在各個區(qū)域內(nèi)合理配置，這樣一方面可以保持用地平衡，縮小晝夜人口差別；另一方面也可以減少交通流量，減輕城市交通壓力。三是要打造數(shù)字化的中央商務(wù)區(qū)。要加強信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)運營與管理服務(wù)，規(guī)劃并實施數(shù)字CBD建設(shè)，重視寬帶網(wǎng)和信息中心的布局，推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和衛(wèi)星電視網(wǎng)的三網(wǎng)合一，大力發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的辦公要求。四是打造人性化的中央商務(wù)區(qū)。突出以人為本的意識，預(yù)留充足的綠化帶、公共空間和步行道，使人能與自然更加貼近。立足生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)現(xiàn)代商務(wù)與自然生態(tài)的良好對接。

2.實現(xiàn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)合理化的對策。

一是要加強政府宏觀調(diào)控，發(fā)展具有中國特色的中央商務(wù)區(qū)。從我國目前的實際情況來看，還未見哪個城市有開發(fā)商具備足夠的實力可以自行擔當整個中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)；也沒有一個地方具備條件可以自發(fā)地形成水平先進的中央商務(wù)區(qū)。因此，當前中央商務(wù)區(qū)的營建，還是應(yīng)該以政府引導(dǎo)為主，輔以市場化運作，在中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、資金運作、城建協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成具有中國特色的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)模式，培植具有國際先進水平的中央商務(wù)區(qū)。二是各級政府必須高度注意，嚴格把關(guān)，切實要求當?shù)馗骷墝ψ陨淼慕?jīng)濟情況有一個全面、清醒的認識定位。不應(yīng)當盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)或造成資源的閑置浪費。三是注意物業(yè)形態(tài)的合理配置。目前各地在建的中央商務(wù)區(qū)中，普遍存在商住公寓、寫字樓、酒店、住宅四大物業(yè)配置不均衡、分布不合理的情況。特別是一些開發(fā)商為了減少長期成本，盡快收回投資，以優(yōu)先開發(fā)住宅和商住公寓為主，結(jié)果使得中央商務(wù)區(qū)成了CLD（中央生活區(qū)），造成了中央商務(wù)區(qū)的畸形發(fā)展，偏離了科學(xué)創(chuàng)建高水平中央商務(wù)區(qū)的正確方向。

三、濟南培植特色中央商務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略路徑探析

1.突出省會特色，發(fā)展總部經(jīng)濟。

中心城市總部經(jīng)濟的形成是市場機制作用的結(jié)果，發(fā)展總部經(jīng)濟符合中心城市資源稟賦特點，是中心城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？傮w上看，濟南總部經(jīng)濟起步較早，但遺憾的是，目前與國內(nèi)先進城市相比，還存在許多問題和制約因素：一是城市綜合實力不強，在省會城市和副省級城市中的位次不高，總部經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不強，同時經(jīng)濟外向度較低也制約了總部經(jīng)的發(fā)展；二是總部經(jīng)濟企業(yè)偏少，跨國公司或外省企業(yè)的總部入駐的更少；三是商務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化，與國內(nèi)先進城市比，市場開放程度不高，市場經(jīng)濟發(fā)展不夠成熟，市場秩序不夠規(guī)范；四是政策環(huán)境方面尚未建立完善的支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，適應(yīng)總部經(jīng)濟發(fā)展的人才比較匾乏，總部經(jīng)濟發(fā)展成本較高；五是缺乏總體規(guī)劃。為此，要打牢發(fā)展基礎(chǔ)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，完善優(yōu)惠政策，提高政府服務(wù)水平，促進總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

2.扎實做好工作，為培植成功的中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)造有利條件。

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，采取有力措施強勢推動，積極給予政策扶持；二是要下大力氣把濟南經(jīng)濟做大做強，為濟南中央商務(wù)區(qū)提供相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和市場規(guī)模；三是要結(jié)合城市規(guī)劃，科學(xué)配置土地資源，合理劃分中央商務(wù)區(qū)的功能分區(qū)；四是要考慮中央商務(wù)區(qū)的需求，全方位完善中央商務(wù)區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，中央商務(wù)區(qū)的道路系統(tǒng)應(yīng)該密集，且不宜過寬，規(guī)劃時應(yīng)充分考慮不同道路系統(tǒng)的銜接接，公共空間與步行系統(tǒng)的聯(lián)通將有助于聚集該地塊的商氣，所以要立足于高、便、捷，打造立體化的中央商務(wù)區(qū)交通系統(tǒng)。

3.合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實濟南中央商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)。

要結(jié)合濟南在省會城市群經(jīng)濟圈中的定位來確定自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平，促進整個經(jīng)濟的發(fā)展。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化結(jié)合起來，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。