“河長制”入法
——新 《水污染防治法》的亮點(diǎn)

■任洋 北京大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

最新修訂的《水污染防治法》已于2018年1月1日起正式施行。新法增設(shè)一條規(guī)定由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的水污染防治與治理工作，其中第五條對(duì)“河長制”的管理模式進(jìn)行了明確，“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”?！昂娱L制”實(shí)現(xiàn)了由九龍治水到“河長”治水的轉(zhuǎn)變，突破與消解了中國長期存在的河湖管理權(quán)責(zé)不明、各部門相互推諉的桎梏與困境。

“河長制”的入法并非偶然，雖然近些年來中國環(huán)境監(jiān)管與治理尤其是水污染防治的立法不斷完善，但不可否認(rèn)中國當(dāng)前仍面臨著十分嚴(yán)峻的水環(huán)境危機(jī)，在多部門協(xié)同管理已無法有效實(shí)現(xiàn)河湖流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)平衡目的的背景下，“河長制”應(yīng)運(yùn)而生。

2007年太湖藍(lán)藻污染事件轟動(dòng)一時(shí)，同年一部以太湖水危機(jī)為題材的電影——《河長》讓“河長制”這一概念深入人心。2007年無錫市印發(fā)的《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》中首次將河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)監(jiān)管納入黨政領(lǐng)導(dǎo)人的政績考核體系之中。2008年太湖流域正式推廣“河長制”，明確要求每條河都由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人是河湖管理的第一責(zé)任人。此后，多個(gè)省市借鑒太湖流域的成功經(jīng)驗(yàn)探索全新的河湖監(jiān)管模式。實(shí)踐證明，推廣“河長制”能夠有效地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)體系之中。同年出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，肯定了地方探索“河長制”的有效嘗試，指出全面推行“河長制”于生態(tài)文明建設(shè)、解決水環(huán)境治理危機(jī)、實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要意義，并對(duì)全面推行“河長制”提出了總體要求和主要任務(wù)。

2017年最新修訂的《水污染防治法》中增設(shè)了“河長制”的條款，“河長制”入法無疑為破解“九龍治水”的頑疾提供了新思路和新方法。“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是地球的生命之源，更是人類賴以生存的命脈。面對(duì)日益突出的水環(huán)境污染問題，“河長制”的推廣能夠有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中和統(tǒng)一，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人總體把控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)考核的管理模式能夠更好地發(fā)揮黨政責(zé)任人的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，更加有效地強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，有助于化解中國當(dāng)前嚴(yán)峻的水環(huán)境危機(jī)，維護(hù)河湖健康生命，發(fā)揮河湖生態(tài)資源價(jià)值功能，構(gòu)建人與自然和諧共生的河湖生態(tài)新格局。