土地流轉(zhuǎn)：政府監(jiān)管與市場服務(wù)有機結(jié)合

戴安華

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管與風(fēng)險防范機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點單位。經(jīng)過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務(wù)職能科學(xué)結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，完善了管理制度，取得了明顯成效。截至目前，岳麓區(qū)共引導(dǎo)8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農(nóng)民合作社投入資金15億元；其中列入監(jiān)管范圍的經(jīng)營主體29家，審批監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)面積1.38萬畝。

技術(shù)人員在土地流轉(zhuǎn)后的成片土地上遙控植保機器人進行噴藥作業(yè)

堅持政府主導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機制

為完成好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點任務(wù)，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了三級配套體系，區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，街（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級配備兼職土地流轉(zhuǎn)信息員。區(qū)街（鎮(zhèn)）村及其土地管理部門主要承擔(dān)管理職能，負(fù)責(zé)土地承包管理工作的法律法規(guī)政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)審批，監(jiān)督指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體土流網(wǎng)從事服務(wù)工作的規(guī)范性。根據(jù)政府和服務(wù)主體雙方合同約定，區(qū)政府重點強化了質(zhì)量要求，明確了加強質(zhì)量監(jiān)管條款；審批完成后，能否從管理系統(tǒng)軟件中直接打印合同，是否指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范合同；對流轉(zhuǎn)合同審批、簽訂過程是否均通過系統(tǒng)軟件進行管理等進行定性定量監(jiān)管。同時還對土地流轉(zhuǎn)供需信息是否全國發(fā)布、特色項目宣傳招商是否對接、交易經(jīng)紀(jì)是否撮合、保險是否精準(zhǔn)銜接（經(jīng)營權(quán)抵押貸款履約保證保險）、經(jīng)營權(quán)主體抵押融資服務(wù)是否到位等方面進行監(jiān)管，實行監(jiān)管全覆蓋，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。

實踐證明，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督管理。岳麓區(qū)政府注重抓好：一是強化領(lǐng)導(dǎo)。這些年來，將這些工作作為農(nóng)村土地改革工作的重點來抓。工作班子及力量越來越強，土地流轉(zhuǎn)審批機制越來越完善，審批制度越來越嚴(yán)格；同時投入服務(wù)體系建設(shè)的力度也越來越大。二是強化培訓(xùn)。區(qū)政府注重提高各級土地流轉(zhuǎn)管理隊伍素質(zhì)，通過多種形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其注重加強土地流轉(zhuǎn)管理隊伍與土流網(wǎng)服務(wù)隊伍的交流學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)融合和政策交流，全面提升管理服務(wù)水平。三是強化考核。土地流轉(zhuǎn)后，實行跟蹤管理，為確保項目規(guī)劃、土地用途不改變，保護好地力、生態(tài)環(huán)境，保護好受讓方生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，區(qū)政府制定考核目標(biāo)，加強考核。每年安排區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室不定期督查，對土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不力的組織和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保土地流轉(zhuǎn)環(huán)境良好氛圍。

引入服務(wù)主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)模式

岳麓區(qū)通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，確定湖南土流信息有限公司（土流網(wǎng)）為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體，承擔(dān)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，服務(wù)范圍主要包括土地流轉(zhuǎn)信息收集處置、審批資料完善、土地經(jīng)營權(quán)估價、土地經(jīng)營權(quán)抵押、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地流轉(zhuǎn)檔案整理歸檔等內(nèi)容。同時服務(wù)主體建立起了同政府職能的對接機制，提升了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能對接效率，確保土地流轉(zhuǎn)雙方滿意。

長沙市岳麓區(qū)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，為開展土地流轉(zhuǎn)工作打好基礎(chǔ)

岳麓區(qū)通過服務(wù)主體研發(fā)的“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)軟件”，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽審批形式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制優(yōu)化。重點突出土地流轉(zhuǎn)審批流程網(wǎng)絡(luò)化，土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，實現(xiàn)了為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)操作制度化。主要制定了“線下聯(lián)席評審+線上網(wǎng)簽審批+交易鑒證見證”相結(jié)合的“三重風(fēng)控”管理模式。具體表現(xiàn)為：一是為線下聯(lián)席評審提供服務(wù)。對流轉(zhuǎn)面積50畝以上的土地，由岳麓區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村等在3個工作日內(nèi)完成專家聯(lián)席評審。評審環(huán)節(jié)中需要的土地流轉(zhuǎn)信息登記表、價格評估表、評審資料清單等資料由土流網(wǎng)負(fù)責(zé)收集提供。二是為線上網(wǎng)簽審批提供服務(wù)。區(qū)街（鎮(zhèn)）村等完成了聯(lián)席評審后，土流網(wǎng)根據(jù)政府部門安排，完成從區(qū)級到街（鎮(zhèn)）到村的全流程服務(wù)資料完善服務(wù)，并提供從土地流轉(zhuǎn)供需信息發(fā)布到合同簽署全流程的資料準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到全程有記錄、有跟蹤、有存檔、可追溯。三是提供交易鑒證見證服務(wù)。為了確保土地流轉(zhuǎn)的公正性和法定性，流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方均可向街道（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門申請鑒證，同時土流網(wǎng)作為第三方提供見證，增強“官方鑒證+民間見證”雙重認(rèn)證效力。

在試點基礎(chǔ)上，政府和服務(wù)主體共同創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享機制。一是加快確權(quán)數(shù)據(jù)綜合利用，共享土地基本信息。加快建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證平臺建設(shè)，結(jié)合確權(quán)平臺現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)模塊，對接上土流網(wǎng)研發(fā)的土地流轉(zhuǎn)審批系統(tǒng)軟件，完善現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，制定確權(quán)數(shù)據(jù)保密及脫密規(guī)范制度，合理開放確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，加快土地確權(quán)數(shù)據(jù)利用，為土地流轉(zhuǎn)提供更多服務(wù)。二是共享供需政策信息，探索業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源增值機制。收集區(qū)街（鎮(zhèn)）村三級服務(wù)中心體系和社會化服務(wù)組織（土流網(wǎng)）提供的流轉(zhuǎn)供需信息及相關(guān)政策信息，經(jīng)審核后同步發(fā)布到服務(wù)中心官網(wǎng)和土流網(wǎng)，擴大招商推廣宣傳范圍，最大程度覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)權(quán)屬數(shù)據(jù)資源增值。積極探索確權(quán)成果數(shù)據(jù)和土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)在涉農(nóng)補貼、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、農(nóng)田整治、土地金融和地塊細(xì)碎化問題等方面的應(yīng)用，促進土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是加強業(yè)務(wù)向街(鎮(zhèn))延伸。計劃在街（鎮(zhèn)）及重點村開設(shè)規(guī)范化流轉(zhuǎn)服務(wù)所（辦公室），充分利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易線上管理系統(tǒng)，加強信息收集發(fā)布、項目宣傳對接，為農(nóng)戶和工商企業(yè)做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，同時也加強對工商資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保駕護航。