在江蘇海事“二次創(chuàng)業(yè)”新征程中展現(xiàn)新氣象新作為

馬小峰

摘要：黨的十八大以來的五年，江蘇海事局深入踐行五大發(fā)展理念，以海事“三化”建設(shè)為主線，深化改革、創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了江蘇海事事業(yè)發(fā)展的新躍升。2018年該局持續(xù)深化科學(xué)安全監(jiān)管體系和黨建工作體系，大力弘揚(yáng)新時(shí)代江蘇海事精神，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，投身交通強(qiáng)國新征程，奮力在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象新作為。

關(guān)鍵詞：新作為；“二次創(chuàng)業(yè)”；江蘇海事

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）4-0016-05

黨的十八大以來，特別是“二次創(chuàng)業(yè)”以來，江蘇海事局牢牢把握發(fā)展黃金期，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持安全至上，緊緊圍繞海事中心工作，對“十大風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)行靶向破題，構(gòu)建了“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，形成了政事通達(dá)、人心和順、發(fā)展前景廣闊的新局面。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，江蘇海事必須牢固樹立“三新”戰(zhàn)略思維、準(zhǔn)確把握“六大關(guān)系”制勝關(guān)鍵，準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，不斷推進(jìn)江蘇海事事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 黨的十八大以來江蘇海事事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升

黨的十八大以來的五年，是江蘇海事發(fā)展極其重要的五年。五年來，在上級正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇海事深入踐行五大發(fā)展理念，以海事“三化”建設(shè)為主線，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、深化改革、創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了江蘇海事事業(yè)發(fā)展的新躍升。

（一）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，憂黨為黨愛黨，黨建工作水平系統(tǒng)領(lǐng)先。堅(jiān)持將講政治放在首位，全面貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織各項(xiàng)決策部署，接受部黨組巡視并全面完成整改，局屬各單位接受長航局黨委巡察，實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？钙稹肮苄袠I(yè)必須抓黨建”的責(zé)任，以改革創(chuàng)新的精神開啟基層黨建特色創(chuàng)新實(shí)踐，形成了“四個(gè)一”黨建工作體系，黨建科學(xué)化水平不斷提升，衍生出“321”組織生活模式、公開“述職+考評”的支部書記考評模式等可復(fù)制可推廣的工作方法，得到中央國家機(jī)關(guān)工委和中組部調(diào)研組高度肯定，獲評交通運(yùn)輸部“十大黨建品牌”。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)，搭建具有江蘇海事特色的“五張清單一張網(wǎng)”責(zé)任體系。圍繞“五嚴(yán)五治”要求，緊抓關(guān)鍵少數(shù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，形成較為科學(xué)完備的權(quán)力制約制度體系。始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，馳而不息糾“四風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，開展非法中介行為干擾海事執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈政風(fēng)問題的專項(xiàng)整治，連續(xù)14年政風(fēng)社會(huì)滿意度保持在90%以上。

（二）全面聚焦安全監(jiān)管，聚心聚智聚力，科學(xué)安全監(jiān)管體系全行業(yè)推廣。堅(jiān)持“以人為本、生命至上”，連續(xù)5年實(shí)施平安交通創(chuàng)建，聚力破解長期困擾轄區(qū)水上安全的風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)安全、便捷、綠色、高效的水上交通運(yùn)輸環(huán)境。持續(xù)完善定線制規(guī)定、優(yōu)化航路航法，開展定線制實(shí)施十周年系列活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大航路改革成果。圍繞破解水上安全監(jiān)管“認(rèn)不清、想不到、管不到”問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全理念，借鑒先進(jìn)管理方法，在深度融通上尋找突破口，著力從源頭上治理“十大風(fēng)險(xiǎn)”，逐步形成“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，本質(zhì)安全水平顯著提升，成為全國交通運(yùn)輸行業(yè)安全治理范本。構(gòu)建水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織實(shí)施“保安全、保暢通、保穩(wěn)定”各類專項(xiàng)行動(dòng)，有力保障了青奧會(huì)、G20峰會(huì)、黨的十九大等重大活動(dòng)期間水上安全。深化搜救能力建設(shè)，組織開展南黃海搜救綜合演習(xí)、長江江蘇段水上搜救綜合演習(xí)，成功處置“1·15”“皖神舟67輪”試航翻沉等事故險(xiǎn)情。五年來，轄區(qū)發(fā)生一般等級以上事故133起、死亡失蹤166人、沉船99艘、直接經(jīng)濟(jì)損失2.6億元，同比下降28.9%、29.7%、38.1%、25.5%，事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。成功救助遇險(xiǎn)人員7701人、遇險(xiǎn)船舶1032艘，人命救助成功率96.2%，成為建局以來水上交通安全形勢最佳的一段時(shí)期。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)提質(zhì)增效，便民利民惠民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)國家部省發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和揚(yáng)子江城市群建設(shè)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。推進(jìn)黃金水道、綠色廊道、綜合通道、產(chǎn)業(yè)大道建設(shè)，助力多式聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)，“鉆石航區(qū)”對長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)效能顯著提升。保障長江南京以下12.5米深水航道、滬通鐵路大橋、蘇通GIL綜合管廊工程等一批重點(diǎn)工程施工建設(shè)。助推啟東、如東升級為一類開放口岸，助力宿遷等4個(gè)二類口岸開放，新增開放碼頭泊位50余個(gè)。深度參與沿江化工產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”布局調(diào)整，大力推進(jìn)防治船舶“水固氣”污染，全面實(shí)施船舶排放控制區(qū)建設(shè)和水上過駁、非法碼頭專項(xiàng)整治。大力落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、便民利民十項(xiàng)舉措、幸福船員、口袋工程等特色服務(wù)，贏得了政府信任、企業(yè)認(rèn)可和群眾點(diǎn)贊。五年來，安全維護(hù)船舶進(jìn)出港1081萬艘次、旅客渡江2.1億人次、車輛渡江8805萬輛次，同比上升21%、25%、42%。累計(jì)完成船載貨物量70.8億噸、外貿(mào)貨物運(yùn)量11.9億噸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸量7.5億噸、集裝箱4423萬標(biāo)箱，同比上升75%、74%、45%和76%。

（四）攻堅(jiān)克難改革發(fā)展，做實(shí)做精做優(yōu)，贏得了新時(shí)代發(fā)展前行的黃金機(jī)遇。堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)全局，努力在改革中找準(zhǔn)定位、搶抓機(jī)遇、謀求發(fā)展，全力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。落實(shí)“放管服”要求，公布執(zhí)法權(quán)力清單與責(zé)任清單，調(diào)整明確60類執(zhí)法事權(quán)，下放95%的行政審批事權(quán)。把握交通運(yùn)輸黃金時(shí)期，開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，確立“排頭兵”“示范區(qū)”“先行官”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)長江航運(yùn)行政管理體制改革部署，牽頭長航局在江蘇單位凝聚共識、形成合力，實(shí)現(xiàn)了長江干線水上綜合執(zhí)法“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。圓滿完成“三定”工作，實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)單位向公務(wù)員序列的平穩(wěn)過渡。實(shí)施基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革和“兩個(gè)中心”改革，優(yōu)化基層執(zhí)法模式，執(zhí)法力量向基層一線傾斜，執(zhí)法資源向動(dòng)態(tài)監(jiān)管集中，有效應(yīng)對取消船舶簽證新形勢。全面實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，行政支出更加合規(guī)，審計(jì)監(jiān)督走向常態(tài)，內(nèi)控制度建設(shè)成效顯著，財(cái)務(wù)規(guī)范化水平大幅提升。全面實(shí)行后勤保障統(tǒng)籌管理，國有資產(chǎn)管理水平和后勤服務(wù)保障能力顯著提升?；窘ǔ烧罱y(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的海事機(jī)構(gòu)，受到省部領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)40余次，贏得了回應(yīng)“部長之問”的戰(zhàn)略先機(jī)，“二次創(chuàng)業(yè)”呈現(xiàn)出新的良好態(tài)勢。

（五）對標(biāo)一流奮勇爭先，創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)，軟硬實(shí)力建設(shè)“協(xié)同并進(jìn)”。堅(jiān)持以海事“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基固本，持續(xù)提升“科技+人才”雙輪驅(qū)動(dòng)力，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“三化”建設(shè)成為全國標(biāo)桿，輸出VTS管理、基層海事處建設(shè)、船艇管理、內(nèi)務(wù)管理4個(gè)示范標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州等5處業(yè)務(wù)用房、太倉等3處監(jiān)管基地建成投用，新增18處水上站點(diǎn)，“海巡0603”等27艘現(xiàn)代化船艇順利列編。實(shí)施南通沿海交管等5個(gè)信息化項(xiàng)目，形成7個(gè)VTS中心、30座雷達(dá)站、1200個(gè)CCTV攝像頭的監(jiān)控布局，建立兩級數(shù)據(jù)中心，全面運(yùn)行綜合管理信息平臺(tái)。開展中央投資建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，項(xiàng)目投資10.4億元，全局固定資產(chǎn)總額達(dá)27.7億元，同比上升55.6%。依法征收規(guī)費(fèi)86.99億元。招錄公務(wù)員381人、事業(yè)編制人員39人，全局職工隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大11%。扎實(shí)推進(jìn)新一輪人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造35個(gè)講師團(tuán)、15類領(lǐng)軍人才和8個(gè)創(chuàng)新性人才團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)出一批國際化人才、領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法通才，100余人次獲得重大競賽活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)，326人通過“執(zhí)駕合一”培訓(xùn)，人才建設(shè)成效顯著、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。連續(xù)五年開展職工綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)VTS技能競賽納入江蘇省年度十大工種職業(yè)技能競賽，推動(dòng)3項(xiàng)業(yè)務(wù)技能比武列入省一類技能競賽項(xiàng)目，豐富了以賽聚力的文化家園，構(gòu)筑了以賽促學(xué)的育才平臺(tái)。講好江蘇海事故事，在中央級媒體開展宣傳報(bào)道4635次，出品《向?！贰吨饓艚！贰洞蟮老刃小返纫慌耙晥D文作品。全國文明單位增至5個(gè)，獲得全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國工人先鋒號、全國青年文明號等國家級榮譽(yù)10個(gè)，培樹先進(jìn)典型165人，江蘇海事系統(tǒng)連續(xù)保持省級文明行業(yè)榮譽(yù)。

2 準(zhǔn)確把握新時(shí)代江蘇海事行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是交通強(qiáng)國建設(shè)、江蘇“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的起步之年，還將迎來改革開放40周年，江蘇海事必須牢固樹立“三新”戰(zhàn)略思維、準(zhǔn)確把握“六大關(guān)系”制勝關(guān)鍵，準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，不斷推進(jìn)江蘇海事事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是揚(yáng)起新精神的奮進(jìn)風(fēng)帆。走進(jìn)新時(shí)代、擁抱新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代，這是擺在江蘇海事人面前的重大政治任務(wù)，也是推動(dòng)江蘇海事實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。以什么樣的精神面貌走進(jìn)新時(shí)代，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，關(guān)系著江蘇海事這支隊(duì)伍的前途命運(yùn)。新時(shí)代涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“兩聚一高”新征程、“強(qiáng)富美高”新江蘇、揚(yáng)子江城市群建設(shè)的全面推進(jìn)，為江蘇海事在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展提供了重大機(jī)遇，也為江蘇海事?lián)?dāng)作為、全面履職帶來了全新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，江蘇海事隊(duì)伍的精神狀態(tài)總體是積極向上的，但也要清醒的認(rèn)識到，身邊還存在少數(shù)與新時(shí)代要求不相符合的問題，消極的意識、懈怠的精神、自滿的情緒、自閉的心態(tài)一定程度上存在，個(gè)別同志精神和思想上還沒有完全邁進(jìn)新時(shí)代。正是基于此，我們傳承歷史，放眼未來，凝練了新時(shí)代江蘇海事精神。精神強(qiáng)則百業(yè)興，全局黨員干部職工要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神，增強(qiáng)新時(shí)代的意識和觀念，對照新的戰(zhàn)略要求，刷新思想、刷新觀念，不忘初心、牢記使命，傳遞精神、凝聚力量，攜手向著現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

二是厚植新戰(zhàn)略的發(fā)展優(yōu)勢。楊傳堂書記、李小鵬部長在全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持正確的工作策略和方法，明好“理”、抓好“綱”、把好“度”，統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、量變和質(zhì)變的關(guān)系，奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國新征程。系統(tǒng)闡述了建設(shè)交通強(qiáng)國的基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、框架體系，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的理念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系和安全發(fā)展體系。何建中副部長要求海事系統(tǒng)堅(jiān)持“四個(gè)著力”、更好發(fā)揮“三個(gè)作用”，在全國口岸系統(tǒng)和國際海事領(lǐng)域走在前頭。江蘇省委十三屆三次全會(huì)系統(tǒng)部署了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)，并提出新時(shí)代新的“四千四萬”精神內(nèi)涵。長航局工作會(huì)議提出要加快現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫交通強(qiáng)國長江篇。全國海事工作會(huì)提出了推進(jìn)海事治理現(xiàn)代化、開啟新時(shí)代海事發(fā)展新征程。這些全新的理念、戰(zhàn)略和目標(biāo)，既與我們自身的發(fā)展要求相契合，又從更深層次、更高視角提出了使命和任務(wù)，必將加速形成海事發(fā)展的又一次重大機(jī)遇?！岸蝿?chuàng)業(yè)”以來，全局干部職工凝心聚力、開拓創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了“四個(gè)一”黨建工作體系和“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，無論在長航系統(tǒng)、還是在直屬海事系統(tǒng)，江蘇海事新一輪率先發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。必須倍加珍惜來之不易的發(fā)展態(tài)勢，深入挖掘鉆石航區(qū)在長三角和長江全流域的區(qū)位優(yōu)勢，在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中找準(zhǔn)自身方位，堅(jiān)定建設(shè)國際領(lǐng)先全能型現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的“一小步、兩大步”發(fā)展戰(zhàn)略，下好先手棋，展現(xiàn)新作為，不斷鞏固和擴(kuò)大新的發(fā)展優(yōu)勢。

三是探尋新矛盾的破解之道。新時(shí)代長江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾，反映到江蘇海事就是行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要與航運(yùn)生產(chǎn)力不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新矛盾集中體現(xiàn)在安全出行和安全運(yùn)輸、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、幸福船員和權(quán)益保障等“三大民生”以及全面開放經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代港航經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)、區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)、智能互聯(lián)經(jīng)濟(jì)等“五大經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大前所未有，環(huán)保問責(zé)之劍已經(jīng)高高懸起。人民群眾對于公平、正義尤其是程序正義的呼聲和要求越來越高，作為行政執(zhí)法單位和安全監(jiān)管部門，面臨著雙重壓力。轄區(qū)存量安全隱患還未根除、增量安全隱患已經(jīng)出現(xiàn)，各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。矛盾催生變革，挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇。江蘇海事必須以破解新矛盾為突破，勇于面對能力考驗(yàn)，創(chuàng)造性的解決矛盾?！?2345”科學(xué)安全監(jiān)管體系就是基于對轄區(qū)矛盾新變化，在把握水上交通安全客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重要探索。要繼續(xù)以科學(xué)安全監(jiān)管體系為抓手，對標(biāo)新時(shí)代水上交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，持續(xù)深化拓展實(shí)踐運(yùn)用，力爭實(shí)現(xiàn)轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患得到有效管控和治理，本質(zhì)安全水平得到根本性改善，服務(wù)人民群眾對于更安全的出行、更低成本的物流、更快捷的交通、更清潔的環(huán)境等美好生活的需求。

“三新”戰(zhàn)略思維貫徹了中央、部省發(fā)展戰(zhàn)略的重要指向，凝聚了工作務(wù)虛會(huì)的集體智慧，是新時(shí)代江蘇海事發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備。堅(jiān)持正確的工作策略和方法，統(tǒng)籌處理好“六大關(guān)系”，是江蘇海事在新一輪改革浪潮中搶占機(jī)遇、奪得優(yōu)勢的制勝關(guān)鍵。

（一）戰(zhàn)略謀劃與穩(wěn)健開局的關(guān)系。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。江蘇海事主動(dòng)融入中國特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代，描繪了現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須咬定青山不放松，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟和境界，進(jìn)一步明晰具體路徑和階段性目標(biāo)，制定中長期規(guī)劃和階段性行動(dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施，久久為功，積小勝為大勝。實(shí)踐證明，“二次創(chuàng)業(yè)”就是江蘇海事邁進(jìn)新時(shí)代，開啟現(xiàn)代化強(qiáng)局建設(shè)的戰(zhàn)略先手棋！當(dāng)前，“二次創(chuàng)業(yè)”正處于承上啟下的關(guān)鍵方位、接續(xù)奮斗的關(guān)鍵時(shí)期，面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，在理念上先人一步，在落實(shí)上高人一招，在效率上快人一拍，加快構(gòu)筑新高地、集聚新優(yōu)勢、匯聚新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新跨越，為江蘇海事發(fā)展新征程實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健開局。

（二）立足全域與服務(wù)流域的關(guān)系。長江江蘇段是長江航運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是黃金水道的鉆石航區(qū)。瀕江靠海、接軌國際是最大的區(qū)位優(yōu)勢，揚(yáng)子江頭、輻射長江是最大的戰(zhàn)略腹地。在新的歷史條件下，江蘇海事既要立足于江海全域，保持和增強(qiáng)江海特色，著力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升海事公共服務(wù)能力和安全監(jiān)管水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)江蘇海事力量；還要充分發(fā)揮在長江流域的示范引領(lǐng)作用，全面凝聚長航局在蘇單位合力，聚力“三個(gè)第一”，在長江航運(yùn)事業(yè)新征程中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略中當(dāng)好先行；更要有責(zé)任、有信心、有能力，代表長江率先、深度參與全球水上交通安全治理和國際海事事務(wù)，放大中國海事聲音，在世界舞臺(tái)展示中國海事形象。

（三）海事管理與系統(tǒng)治理的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)。立足海事管理推動(dòng)系統(tǒng)治理，將是我們實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。一方面，要始終把維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，守土有責(zé)、全面履職，著力提升水上交通安全監(jiān)管能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，全力維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定；另一方面，要對標(biāo)社會(huì)治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”總要求，推動(dòng)構(gòu)建以“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”為支撐的安全責(zé)任網(wǎng)，推動(dòng)形成“行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理”相結(jié)合的系統(tǒng)治理體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，共鑄政府、市場、行業(yè)、社會(huì)等多方“共建、共治、共享”的水上交通安全共同體。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。生命至上，安全第一，已經(jīng)成為新時(shí)代的安全發(fā)展理念，安全高于一切、重于一切、先于一切。水上交通安全就是江蘇海事發(fā)展的生命線，嚴(yán)格執(zhí)法就是保障生命線的根本和關(guān)鍵。要明晰嚴(yán)格執(zhí)法與精準(zhǔn)服務(wù)的邊界范圍，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。在關(guān)乎船舶航行安全、水域環(huán)境安全等本質(zhì)安全領(lǐng)域，必須堅(jiān)守底線，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍。在服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層等領(lǐng)域精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)“放管服”要求、優(yōu)化辦事流程增進(jìn)效能、發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢積極建言獻(xiàn)策。嚴(yán)格執(zhí)法與精準(zhǔn)服務(wù)是一對矛盾統(tǒng)一體，考驗(yàn)著執(zhí)政能力。必須清醒認(rèn)識到：嚴(yán)格執(zhí)法是更加高階的精準(zhǔn)服務(wù)，把握好這一點(diǎn)，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（五）改革創(chuàng)新與質(zhì)量效益的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從快速發(fā)展到更高質(zhì)量效益發(fā)展的跨越升級，是江蘇海事現(xiàn)代化強(qiáng)局建設(shè)的必然要求。高質(zhì)量的發(fā)展就是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展，其著力點(diǎn)是解決好發(fā)展中不平衡、不充分的問題，最終目的是要實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的全面發(fā)展。改革創(chuàng)新的方向必須與質(zhì)量效益的追求精準(zhǔn)匹配，質(zhì)量效益的短板和弱項(xiàng)，就是改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口。要瞄準(zhǔn)問題，找準(zhǔn)短板，在補(bǔ)齊短板上發(fā)力，深度挖掘發(fā)展?jié)撃?，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁，要在推動(dòng)江蘇海事發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過程中走出一條創(chuàng)新之路。

（六）聚智聚力與發(fā)展共贏的關(guān)系。新時(shí)代江蘇海事開啟新征程，這個(gè)新征程是全體干部職工勠力同心、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局目標(biāo)的新征程，也是全體干部職工合力攻堅(jiān)、不斷共筑美好事業(yè)舞臺(tái)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的新征程。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、研究之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)，著力提升認(rèn)識規(guī)律、把握現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)未來的本領(lǐng)。要把握好個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與單位整體發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多思發(fā)展良策、多謀創(chuàng)新之舉、多諫睿智諍言，將個(gè)體智慧匯聚到江蘇海事發(fā)展的大潮中，在筑夢、逐夢、圓夢的生動(dòng)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長與海事發(fā)展共進(jìn)共享共贏。

3 弘揚(yáng)新時(shí)代江蘇海事精神，投身交通強(qiáng)國新征程

2018年，江蘇海事將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對標(biāo)在全國口岸系統(tǒng)和國際海事領(lǐng)域走在前頭的總體要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化海事強(qiáng)局建設(shè)，牢牢標(biāo)定“排頭兵”“示范區(qū)”“先行官”，持續(xù)深化科學(xué)安全監(jiān)管體系和黨建工作體系，大力弘揚(yáng)新時(shí)代江蘇海事精神，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，投身交通強(qiáng)國新征程，奮力在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象新作為。

（一）全面貫徹黨的十九大精神，加快走進(jìn)新時(shí)代。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全局上下奮勁同行進(jìn)入新時(shí)代。一是把深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為最緊迫的任務(wù)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。二是把切實(shí)提高班子執(zhí)政本領(lǐng)作為最堅(jiān)強(qiáng)的引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位。三是把全面提升組織力作為最基礎(chǔ)的工程。加大基層黨建創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域黨建工作。四是把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為最有效的震懾。堅(jiān)持對違紀(jì)違法行為查處無禁區(qū)。

（二）深度融入國家和區(qū)域流域發(fā)展部署，加快融入新戰(zhàn)略。充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，加快融入國家、部、省發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。從講政治的高度、負(fù)責(zé)任的態(tài)度、謀發(fā)展的角度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、工作站位、服務(wù)水平。二是全面融入交通強(qiáng)國新征程。圍繞交通強(qiáng)國“四梁八柱”，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，推動(dòng)轄區(qū)航運(yùn)生產(chǎn)力質(zhì)量變革、支持航運(yùn)市場效率變革、服務(wù)航運(yùn)企業(yè)動(dòng)力變革，提高海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)推進(jìn)海事“三化”建設(shè)，落實(shí)“2018年交通運(yùn)輸部12件更貼近民生實(shí)事”要求，完善船員“口袋工程”系統(tǒng)功能，持續(xù)深化“幸福船員”品牌建設(shè)。三是全力爭當(dāng)區(qū)域流域發(fā)展先行。擔(dān)當(dāng)在長江航運(yùn)事業(yè)新征程中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，充分發(fā)揮“鉆石航區(qū)”航運(yùn)規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量效率、科技創(chuàng)新、行業(yè)治理和影響力的優(yōu)勢，鞏固提升在“全流域黃金水道”建設(shè)中的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）著力提升本質(zhì)安全水平，加快集聚新優(yōu)勢。不斷深化和推廣運(yùn)用科學(xué)安全監(jiān)管體系，力爭水上安全管理水平在系統(tǒng)內(nèi)持續(xù)領(lǐng)跑。一是進(jìn)一步深化科學(xué)安全監(jiān)管體系。持續(xù)拓展“12345+”，推廣應(yīng)用于解決長期困擾轄區(qū)的“十大風(fēng)險(xiǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效管控、隱患有效治理。二是進(jìn)一步夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。推廣實(shí)施引航中心對引航船舶的自主監(jiān)控，加強(qiáng)和改進(jìn)公司體系審核工作，推進(jìn)航運(yùn)公司安全誠信等級評定管理、指定聯(lián)系人等制度。三是進(jìn)一步筑牢本質(zhì)安全防線。建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，搭建水上交通安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和隱患治理信息系統(tǒng)平臺(tái)，繪制轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)行為安全監(jiān)管。四是進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和應(yīng)急水平。持續(xù)推進(jìn)平安交通、平安船舶建設(shè)，完善新型海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管指揮體系，定期組織開展演習(xí)演練，推進(jìn)水上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（四）深刻認(rèn)識全面深化改革，加快蓄積新動(dòng)能。主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革，構(gòu)筑未來戰(zhàn)略優(yōu)勢。一是聚焦“便民”。加強(qiáng)海事網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，以構(gòu)建“5A政務(wù)服務(wù)模式”為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)效能。二是突出“靚點(diǎn)”。深入推進(jìn)長江航運(yùn)行政管理體制改革和海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)合長航局在蘇單位在長江航運(yùn)安全監(jiān)管上協(xié)同作戰(zhàn)，在區(qū)域日常工作開展上協(xié)同配合，在深化水上綜合執(zhí)法上協(xié)同發(fā)力、在加強(qiáng)對外溝通聯(lián)系上協(xié)同發(fā)聲。三是加大“激勵(lì)”。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員分類改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、醫(yī)療保險(xiǎn)改革和職務(wù)職級并行等制度。四是推進(jìn)“法治”。推進(jìn)海事事權(quán)規(guī)范化、法律化。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行行政權(quán)力清單、行政檢查清單、規(guī)范性文件清單，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度、法律顧問與公職律師制度、法制研究成果轉(zhuǎn)換制度、開門立法工作制度。五是抓好“規(guī)范”。持續(xù)推進(jìn)海事“三化”建設(shè)。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快展現(xiàn)新作為。優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和全面開放新格局，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助跑”。一是服務(wù)綜合立體交通走廊建設(shè)。服務(wù)重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，促進(jìn)通道岸線資源統(tǒng)籌集約利用，優(yōu)化水域功能和通航環(huán)境，助力江蘇率先建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是服務(wù)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。積極參與263專項(xiàng)行動(dòng)，助推沿江?；樊a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。開展以“水、固、氣”為治理重點(diǎn)的船舶污染治理，配合推動(dòng)船舶使用岸電和船舶使用LNG等清潔能源。三是服務(wù)黃金水道“鉆石航區(qū)”建設(shè)。服務(wù)物流大通道和綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，支持南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)和干支銜接運(yùn)輸，研究和借鑒上海自貿(mào)區(qū)船舶登記、船舶監(jiān)督和電子政務(wù)等服務(wù)舉措。服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)江蘇港口一體化建設(shè)，深化“蘇冀電煤航線”品牌建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)裝備信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施智能監(jiān)管行動(dòng)、基礎(chǔ)裝備設(shè)施升級行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)。一是實(shí)施智能監(jiān)管行動(dòng)。推進(jìn)橋梁、河口抓拍系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)具有大數(shù)據(jù)處理能力的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。探索建立船舶照片數(shù)據(jù)庫和智能分析系統(tǒng)。構(gòu)建集VTS、AIS、VHF及熱成像等技術(shù)于一體的動(dòng)態(tài)智能化監(jiān)管指揮平臺(tái)。二是實(shí)施基礎(chǔ)裝備設(shè)施升級行動(dòng)。加快推進(jìn)已批復(fù)同意的13艘船艇建造，開工建設(shè)南通啟東、江陰韭菜港等2處躉船，完成鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州和張家港等5處12.5米深水航道配套躉船建造招標(biāo)。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)。推進(jìn)行政許可證書證件數(shù)字化、無紙化，推進(jìn)規(guī)費(fèi)網(wǎng)上支付。完善“幸福船員”云課堂。推進(jìn)“橋衛(wèi)士”試點(diǎn)工作，做好“船E行”推廣使用。

（七）持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)新力量。著力打造素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、形象一流的海事隊(duì)伍。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大干部培養(yǎng)力度。二是加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“國際化人才、領(lǐng)軍人才、專業(yè)骨干和執(zhí)法通才”四個(gè)層次的人才隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)青年隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海事青年投身“二次創(chuàng)業(yè)”。

（八）大力培育江蘇海事文化，加快打造新特色。用新時(shí)代江蘇海事特色文化凝聚力量，引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。一是推進(jìn)海事特色文化建設(shè)。以弘揚(yáng)新時(shí)代江蘇海事精神為核心，推動(dòng)構(gòu)建富有時(shí)代特征、海事屬性和江蘇特色的文化品牌矩陣，打造影視、文創(chuàng)作品、文化手冊等一批海事主題文化精品。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力推進(jìn)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和海事核心價(jià)值體系。推進(jìn)“十三五”宣傳和精神文明建設(shè)“新五大工程”。三是提高群團(tuán)工作活力。打造江蘇海事新文化名片。 （作者系江蘇海事局局長）