防汛抗旱工作思路及措施分析

李艷 王小雨

摘 要：我國(guó)的水旱災(zāi)害極其嚴(yán)重，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要注重對(duì)水旱災(zāi)害的防治工作，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好除水害、興水利的工作，鑒于我國(guó)水旱災(zāi)害種類多、范圍廣、頻次高、損失重的特點(diǎn)，積極思考和探索防汛抗旱的具體措施和對(duì)策，從人水和諧的視角推動(dòng)我國(guó)防汛抗旱工作模式的轉(zhuǎn)變，較好地提升我國(guó)防汛抗旱工作的成效。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；措施；人水和諧

中圖分類號(hào)：S423 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）13-0140-02

Abstract： The flood and drought disasters in our country are extremely serious. We should also pay attention to the prevention and treatment of flood and drought disasters while developing our society and economy， and do a good job in eliminating water disasters and developing water conservancy while developing our economy. In view of the characteristics of the flood and drought disasters in China， such as diversity， wide scope， high frequency and heavy losses， we should actively consider and explore the concrete measures and countermeasures for flood control and drought relief， and promote the transformation of flood prevention and drought relief work mode in China from the angle of harmony between people and water， so as to better improve the effectiveness of flood control and drought relief work in China.

Keywords： flood control and drought relief； measures； harmony between human and water

水旱災(zāi)害是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要面對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)，全面樹(shù)立人水和諧的觀念和意識(shí)，關(guān)注防汛抗旱工作的直接效用及其對(duì)水系統(tǒng)帶來(lái)的影響，注重防汛抗旱工作的思路轉(zhuǎn)變和工作模式轉(zhuǎn)變，全面分析我國(guó)防汛抗旱工作的現(xiàn)狀，積極思考和探索防汛抗旱工作的具體措施和對(duì)策，較好地提升我國(guó)防汛抗旱工作的效果。

1 我國(guó)防汛抗旱工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)的防汛抗旱工作以減少水旱災(zāi)害的損失、保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)和宗旨，通過(guò)興建防洪抗旱工程，建構(gòu)工程與非工程措施相結(jié)合的抗災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的合理掌控，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，并積極探索多樣化的防汛抗旱措施，從防洪工程體系來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)建設(shè)堤防工程、水庫(kù)工程、蓄滯洪工程和河道整治工程，并在防洪工程的長(zhǎng)度、質(zhì)量和抗洪標(biāo)準(zhǔn)方面不斷提升，成立了各類大中小型的水庫(kù)和水利樞紐，進(jìn)行合理的蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪峰的削減和蓄滯，穩(wěn)定了河勢(shì)，提升了河道行洪的能力。同時(shí)，我國(guó)防汛抗旱工作還通過(guò)水庫(kù)高度、跨流域調(diào)水和地下水開(kāi)采等工程手段，較好地增加了水資源的供應(yīng)，提升了蓄水能力。另外，還致力于對(duì)灌區(qū)的建設(shè)和改造，通過(guò)建構(gòu)農(nóng)村小微型抗旱設(shè)施如小型機(jī)井、水窖、泵站等小型水利工程，較好地減少了干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。由此可見(jiàn)，我國(guó)在長(zhǎng)年的水旱工作治理過(guò)程中累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，較好地減少了水旱災(zāi)害的損失，然而也顯露出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：

1.1 缺乏水旱災(zāi)害的全面認(rèn)知和理解

在長(zhǎng)期以來(lái)的水旱災(zāi)害治理過(guò)程中，政府和相關(guān)部門將精力集中于對(duì)水旱災(zāi)害的全力抵御方面，尤其是在水旱災(zāi)害嚴(yán)重的時(shí)候，盡一切所能，全面發(fā)動(dòng)力量進(jìn)行水旱災(zāi)害的抵御，這種模式耗時(shí)耗力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還會(huì)因這種“嚴(yán)防死堵”的模式而貽害無(wú)窮，由于全力抵御式的水旱災(zāi)害并未觸及水旱災(zāi)害的本質(zhì)，只能是一種“治標(biāo)不治本”的防汛抗旱模式和思路，不利于人水之間的和諧，極易引發(fā)人水之間矛盾的激化。

1.2 缺乏科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

在當(dāng)前我國(guó)的防汛抗旱工作之中，大多是屬于臨時(shí)應(yīng)急的防汛抗旱設(shè)施，主要是當(dāng)災(zāi)情來(lái)臨之時(shí)采用的應(yīng)急性措施，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)汛期或旱季時(shí)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)工作，而對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河道改造方面的重視度明顯不足，缺乏科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和建設(shè)，存在較多的臨時(shí)找尋水源、盲目打井取水的行為，這種行為缺乏科學(xué)合理的籌劃和論證，使防汛抗旱工作出現(xiàn)次生性災(zāi)害的現(xiàn)象，不利于設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，最終導(dǎo)致這些應(yīng)急臨時(shí)設(shè)施就地廢棄，極大地浪費(fèi)了資源，不利于生態(tài)環(huán)境的改造和建設(shè)。

1.3 缺乏人水系統(tǒng)的和諧整體意識(shí)和觀念

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的水旱災(zāi)害治理采用大規(guī)模的圍湖造田、開(kāi)荒造田等運(yùn)動(dòng)方式，占用原有的自然水面，導(dǎo)致水體破壞和水土流失現(xiàn)象，較大地降低了蓄滯洪能力，極大地破壞了自然生態(tài)環(huán)境，突顯出重視防汛抗旱建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的問(wèn)題，導(dǎo)致泥沙過(guò)度淤積而引發(fā)洪澇災(zāi)害不斷增多的現(xiàn)象，同時(shí)，又因?yàn)樵诔鞘谢ㄔO(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，城市建設(shè)占用了行洪通道，迫使堤防高度不斷增加，加大了堤防潰決時(shí)的損失，另一方面由于人們超量用水而出現(xiàn)干旱和斷流的現(xiàn)象，這就使我國(guó)的人水系統(tǒng)出現(xiàn)難以遏止的惡性循環(huán)現(xiàn)象和問(wèn)題，顯露出人們?nèi)狈θ怂w性系統(tǒng)的和諧意識(shí)和觀念，將人與水系統(tǒng)割裂開(kāi)來(lái)，缺乏人水和諧的活動(dòng)規(guī)劃和限制，違背了自然界水文變化規(guī)律，加劇了人與水系統(tǒng)之間的對(duì)立，這就難以充分顯示出防汛抗旱治理工作的效果。

1.4 防汛抗旱工作的信息化水平較低

當(dāng)前的防汛抗旱工作缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，缺乏整體的防汛抗旱工作的統(tǒng)一考慮和規(guī)劃，尤其在防汛抗旱工作的信息采集方面存在缺陷，表現(xiàn)出防汛抗旱信息覆蓋面不廣、精度不夠穩(wěn)定等問(wèn)題，同時(shí)，在防汛抗旱工作的信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面還表現(xiàn)出內(nèi)容重疊、功能繁亂的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步提升防汛抗旱工作的信息化建設(shè)水平。

2 防汛抗旱工作的思路及措施分析

2.1 樹(shù)立防汛抗旱工作的人水和諧思想觀念

根據(jù)我國(guó)目前的防汛抗旱工作特點(diǎn)和要求，要全面樹(shù)立人水和諧的思想觀念，要轉(zhuǎn)變?nèi)怂蛛x的傳統(tǒng)意識(shí)，要將人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)視為有機(jī)結(jié)合的整體，立足于人水系統(tǒng)平等、和諧的視角進(jìn)行防汛抗旱工作，要避免將洪澇、干旱妖魔化、對(duì)立化的不正確態(tài)度和思想，通過(guò)有效轉(zhuǎn)變防汛抗旱工作緩解人水矛盾，避免過(guò)度直接干預(yù)水系統(tǒng)，而要順應(yīng)自然水系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)律和特點(diǎn)，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)河流、洪水的束縛，采用預(yù)防、應(yīng)對(duì)和治理的措施，將洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害限制于人類可承受的風(fēng)險(xiǎn)范疇之內(nèi)，較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境成本與抗災(zāi)效益、生態(tài)效益的平衡，促進(jìn)人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)自然長(zhǎng)久的和諧。

2.2 組建科學(xué)防汛抗旱體系

要在人水和諧的思想指導(dǎo)和引領(lǐng)之下，構(gòu)建科學(xué)合理的防汛抗旱體系，成立以常備工程設(shè)施為主、應(yīng)急工程設(shè)施為輔的防汛抗旱工程體系，進(jìn)行防汛抗旱工作的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，全面推行重點(diǎn)抗災(zāi)為主、全面抗災(zāi)為輔的水旱災(zāi)害管理思路，統(tǒng)籌考慮各地域的水旱災(zāi)害程度、損失程度、抗災(zāi)等級(jí)等，全面做好防汛抗旱工作的成本收益規(guī)劃，最大程度上降低防汛抗旱工作的成本，提升防汛抗旱工作的抗災(zāi)效益。

同時(shí)，在推行防汛抗旱工作的整體治理過(guò)程中，要建立預(yù)防為主、抵御為輔的水旱災(zāi)害治理機(jī)制，科學(xué)合理地采用自然生態(tài)改造、河道整治、河湖水系聯(lián)通等措施和方法，形成以主動(dòng)抗災(zāi)為主、被動(dòng)應(yīng)對(duì)為輔的防汛抗旱應(yīng)對(duì)體系，減少洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生的頻次和損失。另外，還要做好相關(guān)配套體系的建設(shè)，要建立健全災(zāi)害預(yù)報(bào)機(jī)制、通訊預(yù)警機(jī)制、災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、物資儲(chǔ)備機(jī)制、常備及應(yīng)急抗災(zāi)工程機(jī)制等，建構(gòu)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的防汛抗旱工作體系，以優(yōu)化配置水資源的創(chuàng)新模式，較好地縮小用水缺口，改造人水系統(tǒng)的不和諧狀態(tài)，最大程度上提升對(duì)災(zāi)害的管理能力，降低水旱災(zāi)害的損失。

2.3 做好防汛抗旱工作的水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作

防汛抗旱工作的水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作是不可缺少的重要“耳目”，要充分認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的重要性，加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，建立水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)洪水發(fā)生的頻次，采用水文情報(bào)預(yù)報(bào)技術(shù)做好水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地提供災(zāi)害或危險(xiǎn)水情的預(yù)警信息，較好地提高防汛抗旱工作的實(shí)效和質(zhì)量。同時(shí)，還要提升防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加大對(duì)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的投資，從人力、物力等方面加大投入，做好水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)性工作，更好地應(yīng)對(duì)洪澇、干旱災(zāi)害。

2.4 合理調(diào)控人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)改造

在促進(jìn)人水和諧的視角和思想引領(lǐng)下，防汛抗旱工作要注重對(duì)人類活動(dòng)的合理調(diào)控，具體應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

（1）充分考慮當(dāng)?shù)氐姆姥纯购狄?，做好城市擴(kuò)張規(guī)劃、跨流域調(diào)水工程建設(shè)等活動(dòng)，將城市建設(shè)與分洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，預(yù)留洪水的存在空間，增強(qiáng)城市對(duì)洪水的調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防洪建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

（2）合理規(guī)劃和管理城市用水行為。要避免城市過(guò)度用水的現(xiàn)象，全面推行節(jié)水工作，通過(guò)水權(quán)交易的措施緩解水資源短缺的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地下水、提升用水效果的目的。

（3）要轉(zhuǎn)變?cè)热娣烙姆姥纯购倒ぷ骼砟?，?yīng)當(dāng)注重對(duì)洪水的引導(dǎo)和互動(dòng)，要通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的良性改造方式，尋求人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)的和諧共生，通過(guò)抗災(zāi)工程、生態(tài)工程并重的改造措施，較好地緩解人水矛盾。如：水沙調(diào)度、退耕還林、平垸行洪、農(nóng)田水利設(shè)施修建、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等，可以較好地實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的良性互動(dòng)和循環(huán)共生。

2.5 加快防汛抗旱工作的信息化建設(shè)

要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)和手段，提升防汛抗旱工作的信息化建設(shè)水平，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為依托和支撐，建構(gòu)氣象水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)等，使防汛抗旱工作向智能化、數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展，如：降雨強(qiáng)度、河道比降、控制斷面、土壤含水量等信息數(shù)據(jù)，并可以建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息資源的互聯(lián)互通和信息共享，如：山洪災(zāi)害、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、水利普查、水資源監(jiān)控能力等。

綜上所述，要建立健全我國(guó)防汛抗旱工作的機(jī)制體系，全面樹(shù)立人水和諧的治理思路和理念，充分認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和綜合性特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)防汛抗旱工作向智能化、信息化的方向發(fā)展和邁進(jìn)，完善相關(guān)的防汛抗旱預(yù)案體系，加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，做好科學(xué)調(diào)控，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，確保防洪減災(zāi)工作的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦文秋.常州市防汛形勢(shì)及對(duì)策建議[J].中國(guó)水利，2017（15）.

[2]陳成功.遼西易旱地區(qū)系統(tǒng)抗旱措施及思考[J].中國(guó)水利，2017（11）.

[3]王巖.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的相關(guān)探討[J].黑龍江水利，2017（06）.

[4]徐慧娟，李益敏.基于GIS的怒江州瀘水縣水庫(kù)布局研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2015（03）.

[5]張旭，馮琳，李云鶴.2011年冬麥區(qū)抗旱反思[J].中國(guó)水利，2011（13）.

[6]曹國(guó)慶.關(guān)于防汛抗旱工作問(wèn)題探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（12）：146.