人、產(chǎn)和城三重融合的失衡效應(yīng)及其出路

顧祖新

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230601）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要組成部分，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展必然的客觀現(xiàn)象?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》 的實施，有助于實現(xiàn)向內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要資源，還是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅涉及人口的空間轉(zhuǎn)移，還涉及人的身份、生產(chǎn)生活的市民化轉(zhuǎn)變；不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)演進(jìn)；不僅涉及城容納人、產(chǎn)的空間屬性，還涉及城鎮(zhèn)的功能轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化下，城是人、產(chǎn)的載體，為人、產(chǎn)提供生活和發(fā)展空間，城則為人、產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展提供服務(wù)；人是產(chǎn)、城的核心主體，在自身發(fā)展得到滿足的同時為產(chǎn)、城發(fā)展提供建設(shè)力量；產(chǎn)是人、城的經(jīng)濟支撐，滿足人的生存發(fā)展需求同時驅(qū)動城市配套措施完善。因此，人、產(chǎn)、城三重融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有之義與可行模式，新型城鎮(zhèn)化不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟融合，還要實現(xiàn)人口和城鎮(zhèn)的社會融合，進(jìn)而形成人、產(chǎn)、城的系統(tǒng)性互動以及長效持續(xù)發(fā)展。至此背景之下，研究人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合機制以及路徑選擇具有現(xiàn)實意義和理論意義。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，研究一部分集中于“產(chǎn)城融合”，一部分集中于“人城融合”，即農(nóng)民市民化問題。對于“產(chǎn)城融合”，研究大多集中于某一地區(qū)“產(chǎn)城融合”的案例性經(jīng)驗總結(jié)，如蔣華東（2012） 以四川省天府市為例，認(rèn)為產(chǎn)城是多重生產(chǎn)力的融合，推進(jìn)產(chǎn)城融合一體發(fā)展還應(yīng)重視城市建設(shè)特性的挖掘和體現(xiàn)[1]；孔翔、楊帆（2014）基于江蘇省昆山市的實地調(diào)研，從昆山市的發(fā)展歷程總結(jié)“產(chǎn)城融合”的成功經(jīng)驗[2]；王春萌、谷人旭（2014） 實例剖析了“鬼城”樣本康巴什新區(qū)，究其原因在于未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的同步發(fā)展[3]。此類研究長于案例分析，但較少涉及內(nèi)在機理層面的梳理。此外的相關(guān)研究較為集中于對城市和產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系的探討，如沈正平（2013） 分析了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間的互動機制，尤其指出二者“雙粗放”“雙缺失”“雙錯位”“雙低效”等問題，提出產(chǎn)城融合是解決二者矛盾的有效途徑[4]；馬野馳、祝濱濱（2014） 論述了產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系以及所存在的問題，并提到應(yīng)推進(jìn)以人為核心的產(chǎn)城融合[5]；謝呈陽、胡漢輝等（2016） 則更進(jìn)一步將“人”這個根本要素納入，認(rèn)為產(chǎn)城協(xié)同互促是以“人”為連接點，通過產(chǎn)品及要素市場的價格調(diào)節(jié)和因果循環(huán)機制實現(xiàn)的[6]，但囿于模型設(shè)定，僅將城市功能視同服務(wù)業(yè)繁榮程度有其偏頗之處。而針對“人城融合”問題，即農(nóng)民市民化問題，相關(guān)學(xué)者也從多個視角展開了研究。農(nóng)民市民化并非簡單的人口的地域轉(zhuǎn)移，而是生產(chǎn)就業(yè)、消費習(xí)慣、行為意識等多層次的轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)村退出、城市進(jìn)入與城市融合三個階段[7]。然而，農(nóng)民工融入城市面臨著諸多困境，比如在城鎮(zhèn)定居的生活、就業(yè)和子女教育等壓力[8]，更為重要的則是城市內(nèi)部在戶籍、社會保險和就業(yè)等方面形成的制度性分割，這嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民工進(jìn)城落戶和社會融合[9]。于是，進(jìn)城農(nóng)民始終處于大雁遷徙式的生活模式，中國農(nóng)民并沒有隨著城鎮(zhèn)化而變成市民，是一種“半市民化”的狀態(tài)[10]。因此，推進(jìn)戶籍以及依附于戶籍的教育、醫(yī)療、社會保障等制度改革、實現(xiàn)人均公共服務(wù)均等化已是共識[11]。孫紅玲等（2014） 則進(jìn)一步指出，人的城鎮(zhèn)化的背后原因則是承包式分稅制問題，地方經(jīng)濟利益剛性束縛中西部農(nóng)村人口向東部城市的自由遷徙，因此推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于完善分稅制改革的再突破[12]。黃江泉等（2014） 則認(rèn)為制度性障礙容易松動，而農(nóng)民工低人力資本的能力障礙更為根本，農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題最迫切的基本政策選擇是如何有力培育與提升農(nóng)民工人力資本[8]。

綜上研究，可以看出這些研究各執(zhí)一面，缺乏對于人、產(chǎn)和城的系統(tǒng)性考量，這樣不利于統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，并可能引致多重失衡狀態(tài)。鑒于此，本文從人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)三個維度綜合思考新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過梳理出新型城鎮(zhèn)化下所面臨人、產(chǎn)、城之間相互失衡特征，試圖闡明新型城鎮(zhèn)化下人、產(chǎn)、城融合的市場內(nèi)生機制，并在此基礎(chǔ)之上，提出促進(jìn)人、產(chǎn)和城融合式發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人產(chǎn)城的三重失衡特征

我國的城鎮(zhèn)化率在2016年已經(jīng)達(dá)到57.35%，但與發(fā)達(dá)國家相比，目前仍處于城鎮(zhèn)化演進(jìn)中的初期向中期過渡階段。過往城鎮(zhèn)化階段的典型特征是政府主導(dǎo)下大范圍規(guī)劃的整體推進(jìn)[13]。不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式對我國城鎮(zhèn)體系的建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)，但其弊端日益凸顯，城鎮(zhèn)化的效率太低，可持續(xù)動力明顯不足[14]。在經(jīng)濟考核約束和土地財政激勵下，地方政府作為理性人受到“土地財政”的利益刺激，無疑會追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴張，忽視城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，不顧人的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律以及城鎮(zhèn)福利配套的協(xié)同匹配，致使人、產(chǎn)、城的“三重失衡”。鑒于此，本文試圖結(jié)合城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程梳理出人、產(chǎn)、城“三重失衡”的特征（見圖1）。

圖1 人、產(chǎn)、城“三重失衡”特征

第一重是人、城失衡，具體表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的失衡效應(yīng)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。地方政府在土地財政和資本偏好下，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大范圍征地建設(shè)新城區(qū)，城區(qū)面積迅速擴張，且我國工業(yè)化先于城鎮(zhèn)化建設(shè)，企業(yè)主要投資機器、技術(shù)、設(shè)備，致使“資本替代勞動”。隨著此種模式的城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，被動城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及主動進(jìn)城的農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、就業(yè)、身份認(rèn)同等方面不能很好地與城市融合，大部分農(nóng)民工從事“候鳥”式的遷移。城市建設(shè)隨著大量農(nóng)民地加入，基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)服務(wù)等不斷完善，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平也不斷提升，進(jìn)城農(nóng)民卻未能比城里人更多地從城鎮(zhèn)化過程中獲益，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民市民化的進(jìn)程。圖2顯示了本世紀(jì)以來全國城市建成區(qū)面積年增長率和年末城鎮(zhèn)人口年增長率，明顯看出，全國城市建成區(qū)面積年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年末城鎮(zhèn)人口年增長率，也即土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化的速度。2000-2015年，全國城市建成區(qū)面積年增長率為5.78%，而年末城鎮(zhèn)人口年增長率僅只有3.52%，然若以戶籍人口算，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的趨勢則更為明顯。

圖2 2000-2015年我國人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的比較

第二重是人、產(chǎn)失衡，具體表現(xiàn)為人力資本積累不足與產(chǎn)業(yè)升級需求的失衡效應(yīng)。第一，進(jìn)城農(nóng)民缺乏經(jīng)驗、技能和相關(guān)知識，自身受教育程度低下，教育人力資本十分不足。據(jù)斯坦福大學(xué)農(nóng)村教育行動項目（Rural Education Action Program）的一項研究，研究者根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，2010年25-64歲的勞動力受高中教育程度只有24%，其中，農(nóng)村地區(qū)，25-64歲勞動力受過高中教育的比例只有8%，而城市地區(qū)則有37%，此結(jié)果不僅落后于發(fā)達(dá)國家水平，也低于巴西、印度等金磚國家（參見http://data.163.com/16/0407/02/BK1262TI00014MTN.html）。 第二，長期以來，勞動力市場處于二元分割狀態(tài)，人力資本存量較低的進(jìn)城農(nóng)民往往是一種非正規(guī)就業(yè)。而非正規(guī)就業(yè)則主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如建筑業(yè)等，必然也限制了進(jìn)城農(nóng)民人力資本的提升。一方面，非正規(guī)就業(yè)下社會保障的普遍缺失致使健康風(fēng)險集聚，健康人力資本積累不足；另一方面，非正規(guī)就業(yè)者職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁、地域遷移不定，長期處于高流動、短工化、缺乏清晰職業(yè)規(guī)劃的狀態(tài)之中，從而引致其自身、企業(yè)以及政府各主體對于教育培訓(xùn)類人力資本投資不足。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷融入信息化和技術(shù)，勞動密集型的低端制造業(yè)逐漸讓步于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏人力資本積累的進(jìn)城農(nóng)民并不能滿足快速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，于是不斷被資本和技術(shù)替代，進(jìn)而出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”、“勞動力回流”等社會現(xiàn)象。

第三重是產(chǎn)、城失衡，具體表現(xiàn)為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)擴張之間的失衡效應(yīng)。本世紀(jì)以來，由于地方政府片面追求政績工程，盲目推動城鎮(zhèn)的空間擴張，致使土地等資源浪費、城鎮(zhèn)化效率低下，并且城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)承載能力不足，導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”、“鬼城”等現(xiàn)象。同時，土地城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)也形成了對房地產(chǎn)投資的過度依賴。由于房地產(chǎn)投資迅猛增長，拉動了鋼鐵、水泥等上游行業(yè)的發(fā)展，使得鋼鐵、水泥等重化工業(yè)同期快速發(fā)展，并在一定程度上造成了重化工業(yè)和低端產(chǎn)能過剩，從而固化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外，由于城鎮(zhèn)功能不完善，進(jìn)城農(nóng)民的住房、醫(yī)療、子女教育等福利缺失，家庭生活、尋找工作和贍養(yǎng)老人等支出成本高升，常常致使勞動力和消費者二元分離，消費需求受到抑制，以致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，反而進(jìn)一步削弱城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和綜合服務(wù)能力。

二、新型城鎮(zhèn)化中人產(chǎn)城融合的市場內(nèi)生機制

過往的城鎮(zhèn)化模式下，政府常常主導(dǎo)著土地、資本、勞動等要素從農(nóng)村向城市集聚，忽視人的發(fā)展需求以及城市產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)，通過戶籍、住房、醫(yī)療等制度約束勞動力的自由流入和流出城市，同時通過各種產(chǎn)業(yè)和稅收、補貼政策限制勞動力與資本之間的自由替代，通過統(tǒng)一征收土地的方式束縛土地使用權(quán)的自由流動，進(jìn)而扭曲勞動力、資本、土地等要素的市場價格，致使市場機制在資源配置中受到抑制，要素?zé)o法自由流動，效率損失巨大，結(jié)果造成城鎮(zhèn)化演進(jìn)中的人、產(chǎn)、城“三重失衡”。新型城鎮(zhèn)化下應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定作用，規(guī)范政府的引導(dǎo)作用，著力建構(gòu)起以內(nèi)生動力為基礎(chǔ)、以市場力量為主導(dǎo)的人產(chǎn)城融合的長效內(nèi)生機制。

韋伯有言：“城市永遠(yuǎn)是個‘市場聚落’。它擁有一個市場，構(gòu)成聚落的經(jīng)濟中心，在那兒城外的居民及市民——基于既存的專業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——以交易的方式取得所需的工業(yè)產(chǎn)品或商品?！背鞘凶鳛橐环N產(chǎn)業(yè)和人口集聚的空間形式，之所以產(chǎn)生、存在和發(fā)展，是出于人們對節(jié)約空間成本、獲取集聚效益的追求[15]。人口和資源的空間集聚，不僅縮短了信息知識傳播的地理距離，而且消除經(jīng)濟聯(lián)系的地理分割，實現(xiàn)人均公共設(shè)施成本節(jié)約、知識和技術(shù)外溢的規(guī)模報酬，從而提高效率和收入公平的機會，使得城市經(jīng)濟獲得持續(xù)增長的動力[16]。另一種集聚經(jīng)濟則是基于分工的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不同層次的生產(chǎn)要素、消費群體等多元化的集聚，擴大人們的合作范圍以及市場規(guī)模，而市場規(guī)模越大，專業(yè)化分工水平越高，經(jīng)濟效率也就越高。城市的發(fā)展總體上應(yīng)是分工的演進(jìn)結(jié)果，這種演進(jìn)是一個內(nèi)生動態(tài)過程，不受任何個別人的完全操縱，“是每個人從自利出發(fā)進(jìn)行動態(tài)最優(yōu)化決策，而相互沖突的自利交互作用后，產(chǎn)生出一種所有人都不得不接受的結(jié)果。這種結(jié)果并不會靜止不變，而是隨著時間的流逝而演變，這一演變過程同樣也是人們動態(tài)自利決策交互作用的結(jié)果”[17]。城市是由市場-分工相互促進(jìn)而自發(fā)成長起來的，這種市場決定型的城市化本質(zhì)上是基于各個主體自身利益多重博弈產(chǎn)生的，因此基本能夠保持人、產(chǎn)業(yè)、城的功能匹配和協(xié)調(diào)發(fā)展。“市場在總體上成功地引導(dǎo)了城市的發(fā)展，這一成功即使不是十全十美，其程度卻比人們普遍認(rèn)識到的要高”[18]。

市場是至今為止所發(fā)現(xiàn)配置資源的相對有效的方式。新型城鎮(zhèn)化下應(yīng)充分發(fā)揮市場內(nèi)生機制的作用，尊重市場主體，維護(hù)競爭環(huán)境，強化要素市場和產(chǎn)品市場的價格調(diào)節(jié)機制，促使勞動、資本、土地三大生產(chǎn)要素自由流動，全面培育內(nèi)生動力，最終形成以市場力量主導(dǎo)的人、產(chǎn)、城融合的可持續(xù)長效機制（見圖3）。第一，通過要素和產(chǎn)品市場實現(xiàn)人和產(chǎn)相互融合。就生產(chǎn)要素市場而言，人為產(chǎn)業(yè)提供合理充裕的勞動力、物質(zhì)資本、人力資本以及土地等生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)則為人提供就業(yè)保障以及相應(yīng)的工資、利息、租金等收入，同時通過“干中學(xué)”可以促進(jìn)人力資本積累，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做好鋪墊；而在產(chǎn)品市場中，人通過購買商品滿足自身需求，拉動消費促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且通過增加教育培訓(xùn)、健康等消費支出，亦可提升自身的人力資本。第二，通過產(chǎn)品市場實現(xiàn)人和城的相互融合，城在生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品服務(wù)市場中征取稅收，加大教育、醫(yī)療等資金投入，為人提供教育、醫(yī)療等基本福利，此外，城通過制度安排賦予消費者更多的產(chǎn)品選擇權(quán)，比如民營學(xué)校、醫(yī)院、銀行等等。第三，通過要素市場實現(xiàn)產(chǎn)和城的相互融合，城通過創(chuàng)新制度安排，規(guī)范、引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動及其合理配置，從而為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套；而產(chǎn)業(yè)可為城提供物質(zhì)基礎(chǔ)，通過生產(chǎn)要素重新組合促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而提升城的競爭力和活力。

從長期來說，人、產(chǎn)、城融合的市場主導(dǎo)機制的關(guān)鍵在于人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新以及制度變革等內(nèi)生動力的形成與運轉(zhuǎn)。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是“人的城鎮(zhèn)化”，人是發(fā)展的根本目的。人、產(chǎn)、城的融合發(fā)展根本在于人的發(fā)展，實現(xiàn)人的身份、職業(yè)和生活方式的蛻變，完成人的現(xiàn)代化。其中，教育、醫(yī)療、社會保險等福利是人的生存發(fā)展基本保障，也是人有機會獲得成功的基礎(chǔ)。對于人而言，關(guān)鍵在于自身能力的塑造，而人力資本提升是最重要的路徑所在。在就業(yè)穩(wěn)定的情況下，政府或企業(yè)為了長期發(fā)展，為逐漸應(yīng)對日益增長的勞動工資，愿意投資勞動者的人力資本，勞動者自身也可通過“干中學(xué)”實現(xiàn)自身人力資本的積累。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐，也是城市競爭力的重要體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)的持續(xù)動力則在于技術(shù)創(chuàng)新。制造業(yè)帶來人口集聚，人口集聚意味著需求的集聚，從而促進(jìn)拉動服務(wù)業(yè)的細(xì)化分工。市場規(guī)模的擴張也加深制造業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工，分工深化引起產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。此外，研發(fā)人員的聚集，增加創(chuàng)新靈感的濃度，知識外溢更容易促成技術(shù)創(chuàng)新活動的產(chǎn)生。城鎮(zhèn)是人和產(chǎn)業(yè)的保障。城鎮(zhèn)的作用有提供基本保障和配套服務(wù)等，但其最主要作用在于維護(hù)制度的運行，保證市場機制的有效發(fā)揮。制度安排的執(zhí)行主體是法治政府，而監(jiān)督主體應(yīng)是公眾組織。城鎮(zhèn)在維護(hù)業(yè)已確立的規(guī)則的同時，還應(yīng)包容眾多參與者相互調(diào)試的規(guī)則，后者是“人之行動而非人之設(shè)計的結(jié)果”。這種內(nèi)源性制度是由市場中各個交易主體自發(fā)形成的，是對制度的一種長期的漸進(jìn)式改革，也是制度創(chuàng)新的重要來源，并且不會造成大的利益沖突和突然的社會變動。人力資本培育、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及相應(yīng)城鎮(zhèn)的制度安排應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化下人、產(chǎn)和城融合的持續(xù)內(nèi)生動力，是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)支撐→人口集聚→市場繁榮→城市制度保障→人力資本培育→產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級→城市競爭力提升→人口集聚”正反饋的長效“永動機”。

圖3 新型城鎮(zhèn)化下人產(chǎn)城融合的市場內(nèi)生機制

三、新型城鎮(zhèn)化下人、產(chǎn)和城融合的路徑創(chuàng)新

城市是在制度和法律保障下人口、產(chǎn)業(yè)集聚到同一空間促使經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，人力資本提升、技術(shù)創(chuàng)新和制度改革驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展水平提高，進(jìn)而城市發(fā)展水平提高。隨著城市行政功能、經(jīng)濟功能和社會功能的完善，居民的收入水平和福利水平提高，將會對個人自身的投資增多，進(jìn)而人力資本進(jìn)一步提升，同時居民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)提升，促使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級，這樣的人、產(chǎn)、城內(nèi)生良性循環(huán)促使新型城鎮(zhèn)化按照數(shù)量和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。鑒于此，本質(zhì)在于人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于人、產(chǎn)、城的三重融合，應(yīng)強調(diào)市場資源配置的決定性作用，而內(nèi)生機制的形成則有賴于內(nèi)生動力的構(gòu)建，因此應(yīng)全面培育人產(chǎn)城融合的內(nèi)生動力。三重融合的具體路徑選擇包括以下四個方面。

第一，新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本的理念。城市建造的過程中，各個參與主體，包括政府、企業(yè)和個人均需樹立以人為本的理念。由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政府，應(yīng)該牢記以人為本的理念，在城市不斷擴張的過程中，以居民素質(zhì)提升和人居條件完善為目標(biāo)。由單純供應(yīng)者向服務(wù)型供應(yīng)者者轉(zhuǎn)變的企業(yè)，更應(yīng)該以人為本，根據(jù)個人的產(chǎn)品和服務(wù)需求決策企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品以及如何生產(chǎn)，并決策相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)技術(shù)以及管理技術(shù)的研發(fā)投入規(guī)模。由生存需求向發(fā)展需求的個人需要明晰自身的權(quán)利和義務(wù)，并以追求自身發(fā)展的權(quán)利和空間為目標(biāo)，堅決運用合法手段維護(hù)自身權(quán)益，培育自身自主意識。

第二，新型城鎮(zhèn)化以促進(jìn)人、產(chǎn)、城三重融合為目標(biāo)。一方面形式上要以人、產(chǎn)、城三重融合為目標(biāo)建設(shè)新型城鎮(zhèn)，強調(diào)居民生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局和城市功能區(qū)的合理規(guī)劃，要求以產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)居民生活區(qū)和城市功能區(qū)，從而建成集居住、生活、產(chǎn)業(yè)、行政于一體的人、產(chǎn)、城融合體，實現(xiàn)行政生活生產(chǎn)與行政服務(wù)、居住與就業(yè)的統(tǒng)一。另一方面本質(zhì)上也要以人、產(chǎn)、城融合為目標(biāo)，就是要形成居民人力資本持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)健康向上發(fā)展與城市空間、功能完善的內(nèi)生協(xié)調(diào)機制，人力資本提升促產(chǎn)業(yè)升級從而提高城市發(fā)展水平，進(jìn)而城為人、產(chǎn)自身發(fā)展提供必不可少的保障以及生活、生產(chǎn)和交易的場所，實現(xiàn)寓人、產(chǎn)于城、以城育人促產(chǎn)的融合發(fā)展，形成生產(chǎn)力不斷提升的、充滿活力的、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化模式。

第三，新型城鎮(zhèn)化堅持市場化運作手段。城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體、要素和收益分配離不開要素市場和產(chǎn)品市場。過往政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化制約勞動、資本、土地等要素在各市場的主體間自由流動，為了減少要素和產(chǎn)品市場的價格扭曲，需要運用市場機制中的價格調(diào)節(jié)手段，構(gòu)建自由競爭環(huán)境，達(dá)到等價交換的目的。農(nóng)村居民可以根據(jù)城鄉(xiāng)勞動力市場價格和征地補償價格決定是否進(jìn)入城市的勞動力市場，隨著人口涌入，城市規(guī)模適當(dāng)擴張，而非政府主導(dǎo)的城市擴張強迫農(nóng)民失地進(jìn)程卻缺少基礎(chǔ)保障。企業(yè)可以根據(jù)要素市場和產(chǎn)品市場價格決定采取供應(yīng)勞動力密集型還是資本密集型產(chǎn)品，而非政府為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，利誘或迫使企業(yè)從事勞動密集型生產(chǎn)。政府可以根據(jù)產(chǎn)品屬性和自身行政目的，決定自身對市場的干預(yù)程度，前提是以構(gòu)建自由競爭環(huán)境為準(zhǔn)則。

第四，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本提升為內(nèi)生動力。市場發(fā)揮資源配置作用是要以健全的適合市場化運作的制度為基礎(chǔ)，而在城鎮(zhèn)化的擴張過程中，制度改革滯后于市場發(fā)展，現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財政分權(quán)制度分別約束了勞動力要素、土地要素、資本要素的自由流動，所以要以制度改革為動力為市場化運作機制奠定基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新是人、產(chǎn)、城融合的關(guān)鍵動力。企業(yè)作為創(chuàng)新活動的主體，所需要的不是產(chǎn)業(yè)政策下的特權(quán)，而是充分競爭的市場環(huán)境，政府僅需做好相關(guān)的配套服務(wù)以及監(jiān)督管理。人力資本提升是人、產(chǎn)、城融合的根本動力，除對微觀個人的人力資本提升以外，還需要對農(nóng)民工的特殊群體給予均等化服務(wù)、農(nóng)村權(quán)益保護(hù)以及降低其在城鎮(zhèn)居住的成本。這樣既提高了個人的勞動能力又提高了個人的消費能力，促使產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和市場的繁榮，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供根本動力。

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