淺析城市地理國情普查監(jiān)測的實踐探索

巨亞光

（四川省第三測繪工程院 四川成都 610500）

1 引言

城市總體規(guī)劃與整改需要大量數(shù)據(jù)為其提供理論依據(jù)，而地理國情普查數(shù)據(jù)具備高精確性以及高現(xiàn)實性，從而為城市總體規(guī)劃與整改提供了重要的數(shù)據(jù)源，同時地理國情普查的“一邊應(yīng)用一邊普查”的模式也為數(shù)據(jù)的持續(xù)性以及可靠性提供了有力保障。本文在研究城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的分類指標(biāo)體系與地理國情普查監(jiān)測成果異同的前提下，將地理國情普查檢測數(shù)據(jù)服務(wù)城市規(guī)劃總體修改、整編作為主要方向，構(gòu)建了城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)與地理國情普查監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)庫，以ArcGIS為基礎(chǔ)研發(fā)了相關(guān)的轉(zhuǎn)換插件，全面實現(xiàn)了地理國情普查監(jiān)測成果趨于城市總體規(guī)劃、整改數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。本文當(dāng)前只實現(xiàn)了基于空間拓?fù)渑c屬性類別的簡單要素轉(zhuǎn)換與提取，對于提取之后的數(shù)據(jù)在城市總體規(guī)劃整改（其中包括數(shù)據(jù)縮編、分類標(biāo)準(zhǔn)以及屬性映射）方面仍需進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

2 地理國情普查與監(jiān)測概述

圖1 利用ArcGIS進(jìn)行地圖生產(chǎn)

地理國情一般是指人文地理與地表自然要素的相互關(guān)系、特征以及空間分布，屬于基本國情的重要組成部分。地理國情普查是一項重大的國力國情調(diào)查工作，是獲取全方位地理國情相關(guān)信息的重要方式，是掌握人類活動、生態(tài)以及地表自然基本狀況的基礎(chǔ)性工作，并且地理國情普查也是落實地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)與前提。地理國情監(jiān)測可以形成各種各樣地理國情信息產(chǎn)品，從而對自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律進(jìn)行充分揭示，充分發(fā)揮地理國情信息對公眾、企業(yè)以及政府的服務(wù)功能，為社會公眾服務(wù)、開學(xué)研究、災(zāi)害預(yù)警、區(qū)域政策制定、空間規(guī)劃管理以及國家戰(zhàn)略規(guī)劃制定等提供有力保障。地理國情普查與檢測是基礎(chǔ)測繪工作的拓展與延伸，屬于地理信息測繪部門新開展的一項工作，是傳統(tǒng)地理信息測繪事業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方式。地理國情普查通過和專業(yè)信息實行有效融合，使得具有跨學(xué)科、跨部門以及跨行業(yè)特征的普查結(jié)果可以深入到各學(xué)科、各部門以及各行業(yè)實際發(fā)展建設(shè)過程中，和區(qū)域、國家的民生建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相連，能夠為社會大眾、部門以及政府等提供個性化同時滿足實際需求的服務(wù)，從而實現(xiàn)從測繪數(shù)據(jù)生成向國情信息服務(wù)、從后臺到前臺、從被動到主動、從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變。

3 國情普查數(shù)據(jù)分類體系

國情普查要素一般包括重要的專題類國情要素、地表覆蓋要素以及底邊形態(tài)要素等三種，詳細(xì)來看，又可分為133個三級類、58個二級類以及12個一級類，涉及到地形、地理單元、水域、荒漠與裸露地表、人工堆掘地、構(gòu)筑物、道路、房屋建筑區(qū)、草地、林地、園地以及耕地等各種要素類型。這種分類的主要依據(jù)是人們對相關(guān)種類要素的不同改造程度。地理國情普查數(shù)據(jù)分類的主要依據(jù)亦是如此，屬于一種“所見即所得”的分類方式，其是在基礎(chǔ)地理信息要素分類的前提下，充分考慮統(tǒng)計與檢測分析的實際需求，對要素屬性以及類別進(jìn)行合理組合。地理國情要素建立的普查數(shù)據(jù)庫與實際狀況的比例尺為1：10000，其數(shù)學(xué)精度、斑塊大小以及屬性類別等都相對詳細(xì)與全面。

4 地理國情普查產(chǎn)品與成果

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，地理國情普查成果一般包括具備參考價值的專題數(shù)據(jù)、基本統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、遙感解譯樣本數(shù)據(jù)、精細(xì)化DEM與地形數(shù)據(jù)、地理國情要素數(shù)據(jù)、地表覆蓋分類數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)等。在獲取完善地理國情普查結(jié)果的前提下，通過和專業(yè)知識的完美融合，能夠形成各種各樣的地理國情信息產(chǎn)品。比如，林業(yè)部門會設(shè)計一種針對性的算法，用于計算不同地帶的森林里樹木碳元素的含量和光合作用下存儲的碳的多少。年固碳量一般是指各種綠色植物每一年在生態(tài)環(huán)境作用下可以長期以不變量的形式產(chǎn)于樹木內(nèi)的碳的總量，而碳儲量通常解釋為各種綠色植物體內(nèi)所含有的碳。每次進(jìn)行數(shù)據(jù)收集后，使用算法對其進(jìn)行分析，就可以大致判斷一個地域里樹木對碳元素的固化能力，由此估量森林的整體水平。對這項算法技術(shù)的建模能力的掌握，可以使人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可程度得到改觀，認(rèn)識水平得到提升，同時，掌握這項分析技術(shù)也能夠適應(yīng)現(xiàn)在氣候的改變狀況，應(yīng)對空氣大范圍污染情況，用科學(xué)的數(shù)據(jù)擬制健康的城市管理方案，故此建設(shè)一個綠色健康的城市生態(tài)環(huán)境。

5 城市地理國情普查監(jiān)測保障機(jī)制建設(shè)思考

回顧地理國情普查的漫長發(fā)展歷史，在普查的前階段，需要遵守“各方共同參與、地方分級負(fù)責(zé)、行業(yè)部門協(xié)作、全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，地理國情普查工作一般都是通過國務(wù)院統(tǒng)一部署，省級直轄市、自治區(qū)以及國家層面都成立不同的普查領(lǐng)導(dǎo)部門，對相關(guān)的責(zé)任分工進(jìn)行明確劃分，對相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格編制，建立健全完善的質(zhì)量檢測驗收機(jī)制，落實統(tǒng)計分析與應(yīng)用，強(qiáng)化了與對接行業(yè)之間的交流與合作，最終形成了相對完善的普查監(jiān)測保障機(jī)制，為普查工作圓滿、保質(zhì)、按時地完成提供了完善的制度保障。在普查的后階段，必須建立健全完善的城市地理國情普查監(jiān)測保障機(jī)制，全面認(rèn)真貫徹落實城市地理國情檢測工作，構(gòu)建服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗認(rèn)為，必須借鑒與總結(jié)普查各階段成功的經(jīng)驗，從謀劃實施“六定”入手。

5.1 定協(xié)作關(guān)系

對于地理國情監(jiān)測而言，這是一種與以往測繪生產(chǎn)存在顯著差別的工作，其一方面具備基礎(chǔ)性，另一方面具備開創(chuàng)性與戰(zhàn)略性；不僅涉及領(lǐng)域相對較高，而且還包括了各種各樣的地理國情信息。如果想要在全國范圍內(nèi)順利落實地理國情工作，不僅需要把現(xiàn)有的檢測生產(chǎn)模式從省級與國家兩級模式擴(kuò)展到三級，而且需要協(xié)調(diào)好市、省與國家三者之間的關(guān)系，更需要對城市地理國情監(jiān)測工作的指導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，下放手中的業(yè)務(wù)與權(quán)力，城市監(jiān)測部門還必須強(qiáng)化同省之間的對接與合作，把城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)與需求有效融合在一起，對不同行業(yè)、不同部門以及各級政府的需求焦點與痛點進(jìn)行深入調(diào)研，實施精確且主動的對接，依靠共享普查與監(jiān)測的實際結(jié)果，逐步擴(kuò)大我國地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域，全面發(fā)揮地理國情在社會國民社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)公益智庫作用。

5.2 定技術(shù)規(guī)范

地理國情監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化的順利落實是地理國情監(jiān)測工作能夠正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。從國家層面上來分析，在實施普查與監(jiān)測試點的時候，必須制定一系列相關(guān)成果形式、質(zhì)量管理、生產(chǎn)流程、技術(shù)手段、工作內(nèi)容以及工作機(jī)制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。其中，由于部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范具備一定的總體性與宏觀性，因此對于城市地理國情監(jiān)測工作而言，在實際落實過程中需要注意運(yùn)用的局限性。把城市特色與城市需求有機(jī)融合，落實規(guī)范化工作能夠為城市地理國情監(jiān)測工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 定經(jīng)費形式

對于城市地理國情普查與監(jiān)測而言，其屬于一種基礎(chǔ)的、非營利性的項目，但是卻具有重要的實際意義，為了實現(xiàn)此項工作的健康可持續(xù)發(fā)展，必須確保財政資金的支持渠道與事業(yè)發(fā)展的實際需求維持一致。對于這種非營利性單位而言，其經(jīng)費的來源應(yīng)當(dāng)全部由財政部門提供；除此之外，還需要對此類單位創(chuàng)收能力進(jìn)行強(qiáng)化且給與一定的鼓勵。

5.4 定專項規(guī)劃

作為測繪公益事業(yè)而言，地理國情監(jiān)測的專項規(guī)劃是政府制定發(fā)展策略、安排財政支出與政府投資預(yù)算的主要決策依據(jù)，同時也是核實與審批地理國情監(jiān)測項目的判斷依據(jù)。因此，必須結(jié)合城市社會與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，建立健全完善的城市地理國情普查監(jiān)測管理體系，對地理國情監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行滾動編制，同時促進(jìn)預(yù)算、年度計劃以及五年規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，使得地理國情監(jiān)測能夠從項目管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃發(fā)展管理。

6 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市地理國情普查監(jiān)測在推進(jìn)社會發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升、了解基本國情等方面發(fā)揮的重要作用不言而喻。優(yōu)化適合城市發(fā)展的地理國情監(jiān)測的原則與指標(biāo)，建立健全完善的“省市合作、區(qū)域協(xié)調(diào)、國家統(tǒng)籌”的城市地理國情監(jiān)測保障協(xié)作機(jī)制，能夠為我國地理信息測繪行業(yè)也別是城市勘測單位的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展提供助力，具有現(xiàn)實意義。

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