涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)及其對(duì)策

洪業(yè)應(yīng)

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000)

重慶市涪陵區(qū)是工業(yè)發(fā)展為主的城市，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)“半壁江山”。2017年涪陵區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，其農(nóng)村常住居民人均純收入13480元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)常住居民33700元的人均可支配收入。目前，農(nóng)村仍然在很多方面落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的溝通、交流等方面仍存在諸多障礙。涪陵區(qū)“十三五”規(guī)劃中明確提出了要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)。因此，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)涪陵城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有積極意義。

本研究通過理論研究和實(shí)證分析，結(jié)合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯、工業(yè)發(fā)展的涪陵區(qū)為研究個(gè)案，分析涪陵區(qū)在重慶市直轄以來不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，以期為相似背景區(qū)域開展城鄉(xiāng)一體化研究提供一定參考。

1 涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)是區(qū)域發(fā)展水平的指示器?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要符合區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，又要與現(xiàn)實(shí)情況有較高吻合度。為此，城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：(1)綜合性與全面性；(2)可比性和代表性；(3)可行性和可操作性。根據(jù)上述原則對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做出比較科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而探求城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的主要信息及其影響城鄉(xiāng)一體化水平的主要因素，為政策制定者提供一定經(jīng)驗(yàn)參考和提高政策制定的有效性和針對(duì)性。

1.2 指標(biāo)的選擇

城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)綜合體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。本研究在借鑒相關(guān)研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸減弱、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式趨于融合的一種過程，而這過程中必然涵蓋了“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)則能夠直接反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。因此，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，指標(biāo)選取的代表性，以及數(shù)據(jù)可操作性等原則，選取城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度、城鄉(xiāng)居民收入差異度、二元對(duì)比差異度和城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)來反映涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

1.2.1 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)化主要由土地和人口兩種要素組成。學(xué)界對(duì)人口城鎮(zhèn)化的研究認(rèn)同度較高，故本文所討論的城鎮(zhèn)化主要是指人口城鎮(zhèn)化。目前主要使用兩種方法測(cè)量：一是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，即人口城?zhèn)化率；二是非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，即就業(yè)城鎮(zhèn)化率?；诔青l(xiāng)一體化及其數(shù)據(jù)的可得性原則，選用人口城鎮(zhèn)化率來度量城鎮(zhèn)化水平，用U來表示，為正向指標(biāo)，U值越大，城鎮(zhèn)化水平越高，則表明城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度趨于良好循環(huán)狀態(tài)。

1.2.2 二元對(duì)比差異度 二元對(duì)比差異度也稱二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)，是反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征總體發(fā)展水平的常用指標(biāo)。本文借鑒盛嘉的研究[1]，采用R指標(biāo)來測(cè)度二元對(duì)比系數(shù)，R=農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，為正向指標(biāo)，R值越大，表明區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況越差，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差別化程度越小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度相對(duì)更高；反之，區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征越明顯。

1.2.3 城鄉(xiāng)居民收入差異度 它是反映城鄉(xiāng)居民生活水平程度的一個(gè)常用指標(biāo)，既直觀又便于操作。借鑒宋雨潔的研究成果[2]，采用I指標(biāo)來測(cè)度城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)，I=農(nóng)村常住居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)常住居民家庭人均可支配收入，為正向指標(biāo)，I值越大，表明區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距越小，收入分配可能越趨于公平，從而反映出區(qū)域城鄉(xiāng)一體化程度越高；反之，其二元結(jié)構(gòu)特征越明顯。

1.2.4 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度 它主要是反映城鄉(xiāng)居民生活水平的差異情況，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化程度的重要指標(biāo)，并被諸多學(xué)者所驗(yàn)證。本文借鑒宋雨潔的研究[2]，采用E指標(biāo)來測(cè)度城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異程度，E=農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，為反向指標(biāo)，E值越大，表明區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活水平差距越大，二元結(jié)構(gòu)特征越明顯；反之，越有利于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度。

1.3 數(shù)據(jù)來源

選取涪陵區(qū)2000-2016年的城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)變量數(shù)據(jù)。變量有：U—城鎮(zhèn)化率，R—二元對(duì)比差異度，I—城鄉(xiāng)居民收入差異度，E—城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度等指標(biāo)。上述指標(biāo)選取的數(shù)據(jù)均來出于《涪陵統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2017年)》《2017年涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等統(tǒng)計(jì)部門公開出版的數(shù)據(jù)，如表1所示。

2 涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平實(shí)證分析

2.1 研究方法

主成分分析法，也稱主分量分析，旨在通過運(yùn)用降維的思想，將原先眾多指標(biāo)中選取一組綜合關(guān)聯(lián)度高的指標(biāo)，重新組合成一組新的且無相關(guān)的綜合指標(biāo)，來代替原來的指標(biāo)[3]。

該方法主要有以下步驟：(1)確定分析變量，收集數(shù)據(jù)；(2)指標(biāo)正向標(biāo)準(zhǔn)化處理；(3)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；(4)由標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)求協(xié)方差矩陣，即原始數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣；(5)求特征方程|λI-R|=0的非負(fù)特征根λi(i=1,…,m)及特征向量e=e1,e2,…em；(6)計(jì)算主成分貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率；(7)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分，詳細(xì)步驟參照參考文獻(xiàn)[3]。

2.2 實(shí)證分析

基于《涪陵統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2017年)》《2017年涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，首先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后導(dǎo)入SPSS11.5軟件，逐步獲取分析數(shù)據(jù)。根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%的原則，選取1個(gè)公共因子(表2)作為分析涪陵城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的綜合變量。

表1 涪陵區(qū)2000-2016年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平及綜合得分情況

注：根據(jù)《涪陵統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2017年)》整理、計(jì)算獲得。

表2 特征值與方差貢獻(xiàn)率

主成分分析中，由于原始因子載荷矩陣未能詳細(xì)解釋各公共因子的含義，因此一般采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)方法來促使各指標(biāo)在某一公共因子中產(chǎn)生較高的載荷。根據(jù)方差最大正交4次旋轉(zhuǎn)方法來獲取涪陵城鄉(xiāng)一體化的變量數(shù)據(jù)，見表3所示。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

由表3可知，方差經(jīng)過4次最大正交旋轉(zhuǎn)后，提取的1個(gè)公共因子就可以反映出目前涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展總體程度特征?；诨貧w分析法，運(yùn)用公式Fi=∑ωi測(cè)算出各因子得分，其中ωi為因子得分系數(shù)矩陣；xi為經(jīng)過指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的變量。根據(jù)SPSS 11.5軟件中Zscore標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合因子得分系數(shù)矩陣，在測(cè)算公共因子得分基礎(chǔ)上運(yùn)用因子方差累計(jì)貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重加權(quán)，得出涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合得分，即F=(3.488×F1)/3.488，同理測(cè)算出重慶市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合得分(圖1)。由圖1可知，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平與重慶市大體相當(dāng)，但涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合得分要稍低于重慶市，即涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度要低于重慶市。另外，通過選取4個(gè)指標(biāo)來綜合反映涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的情況來看，總體效果較好。

借鑒劉伯霞等的研究[4]，將城鄉(xiāng)一體化劃分為5個(gè)發(fā)展階段的指標(biāo)區(qū)間進(jìn)行對(duì)照分析。結(jié)合涪陵區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，得出2016年涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度和階段特征(表4)。

圖1 2000-2016年涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平綜合得分情況

表4 2016年涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度

表4顯示，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度總體較好，即二元結(jié)構(gòu)趨于城鄉(xiāng)一體化過渡階段；但也存在個(gè)別指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不夠理想，如，從二元對(duì)比差異度(R)來看，涪陵區(qū)仍處于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的第一階段，即處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；從城鄉(xiāng)居民收入差異度(I)來看，仍處于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的第一階段，即處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；從城鎮(zhèn)化水平(U)來看，處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，即第三階段。

(1)二元對(duì)比差異度(R)較高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年的25.83%提高到2016年的28.29%；非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻從2000年的192%下降到2016年的121%，即非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的8.4倍下降到4.3倍。由此可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢是導(dǎo)致涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)力水平低和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的重要原因。這導(dǎo)致其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這與涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠工業(yè)發(fā)展有密切關(guān)系。

(2)農(nóng)民收入水平較低，城鄉(xiāng)收入差距較大。2000-2016年涪陵農(nóng)村居民人均純收入從1822元增加到12253元，與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從3.09倍下降到2.52倍，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小，但差距仍然較大。農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)水平也相對(duì)較低，進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)差距，并最終導(dǎo)致涪陵城鄉(xiāng)一體化水平較低。此外，若將養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)方面的間接收入差距納入考慮來看的話，實(shí)際城鄉(xiāng)差距更大。這種城鄉(xiāng)居民收入差距的過大，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，從而增加了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)難度。

綜上，涪陵區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和加大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度，還需增加農(nóng)民收入的渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而推進(jìn)涪陵城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度。

3 對(duì)策建議

以“城區(qū)提檔升級(jí)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))完善功能、村(社區(qū))規(guī)范管理”為工作主線，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.1 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

堅(jiān)持因地制宜、量力而行、盡力而為，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

3.1.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化 推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)交通承載和輻射能力，加速農(nóng)村與城市對(duì)接。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)渝東綜合交通樞紐和物流大通道，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市承載能力，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)傳遞、服務(wù)分擔(dān)等功能。構(gòu)建公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路樞紐建設(shè)，強(qiáng)化水運(yùn)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化。

3.1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化 注重公共空間打造，靚化城市門戶，開敞城市空間，打造城市節(jié)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)廣場(chǎng)、公園、綠地及標(biāo)志性建筑，延續(xù)歷史記憶，統(tǒng)籌建筑色彩，提升城市品位。完善城鄉(xiāng)供水、供電、供氣通信配套。加強(qiáng)科教、文衛(wèi)、商貿(mào)和物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)和城鎮(zhèn)便民利民設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。大力發(fā)展公共交通，加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

3.1.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，樹立生態(tài)文明理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化節(jié)能減排，推動(dòng)節(jié)約式發(fā)展。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源綜合治理力度。加快建成污水處理、垃圾收運(yùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

3.2 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著眼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“縮差共富”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2.1 保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給 穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，落實(shí)糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加快長(zhǎng)江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、商品魚基地和庫(kù)區(qū)生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施茶葉振興計(jì)劃。提升特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥材、蠶桑、煙葉、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，深化產(chǎn)銷對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品成本。繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測(cè)全覆蓋。

3.2.2 深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保投入產(chǎn)出效益。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障體系，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財(cái)政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，制定土地流轉(zhuǎn)配套措施，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)各類糾紛，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益。

3.2.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社。主攻榨菜、畜牧、桑果、蔬菜四大特色農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)O業(yè)、中藥材、烤煙等后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，打造柑橘、肉牛、土雞、生態(tài)漁業(yè)、榨菜、金銀花等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.3 加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

堅(jiān)持“農(nóng)民為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的原則，按照“規(guī)劃先行、重點(diǎn)示范、面上推進(jìn)”的思路，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，推進(jìn)農(nóng)村管理體制建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村文明素質(zhì)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

3.3.1 推進(jìn)農(nóng)村管理體制建設(shè) 依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞規(guī)范管理，提高村級(jí)政務(wù)運(yùn)行公開化、透明化。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度，實(shí)現(xiàn)基層民主制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)干部隊(duì)伍規(guī)范化管理，健全干部考評(píng)監(jiān)督、教育培訓(xùn)等機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村法制隊(duì)伍建設(shè)，建立健全為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.3.2 推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“村村通公路、戶戶通便道”要求，深入推進(jìn)農(nóng)村通暢工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助，大力建設(shè)園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路和人行便道。加強(qiáng)中低產(chǎn)田及低效林改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村供電能力和可靠性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

3.3.3 推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè) 完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保老人財(cái)政集中供養(yǎng)體系。建立社會(huì)救助幫扶體系。建立大病救助資金，對(duì)重大病殘?jiān)诤献麽t(yī)療之外實(shí)施救助。建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到及時(shí)救助。完善農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3.4 推進(jìn)農(nóng)村文明素質(zhì)建設(shè) 加大農(nóng)村教育投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受現(xiàn)代文明。堅(jiān)持加強(qiáng)科普知識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)。堅(jiān)持加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。

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