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    美國(guó)國(guó)家獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃及其主要制度

    2018-06-05 09:38:50周宏鵬劉德萍黃保續(xù)
    中國(guó)動(dòng)物檢疫 2018年6期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)業(yè)檢疫獸醫(yī)

    周宏鵬,姜 雯,劉德萍,黃保續(xù)

    (中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心,山東青島 266032)

    按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,獸醫(yī)機(jī)構(gòu)將某些公共事務(wù)委托給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān),可能更為經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)踐中,歐美許多國(guó)家早已將動(dòng)物免疫、疫病檢測(cè)乃至動(dòng)物檢疫和肉品檢驗(yàn)等工作委托給執(zhí)業(yè)獸醫(yī),從而實(shí)現(xiàn)了減輕聯(lián)邦獸醫(yī)負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)聯(lián)邦獸醫(yī)隊(duì)伍以及增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)收入、提升防疫效率的多贏目的[1]。其中,美國(guó)實(shí)施的認(rèn)證獸醫(yī)制度已經(jīng)運(yùn)行100多年,80%的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)自愿申請(qǐng)加入,依授權(quán)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和疫病控制工作,為保障動(dòng)物健康、提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、增加國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)[2]。當(dāng)前,我國(guó)新型獸醫(yī)制度建設(shè)取得重要成效,在政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)方面的探索越來(lái)越多[3],且已上升為部門(mén)行動(dòng)[4]。為了給我國(guó)新型獸醫(yī)制度建設(shè)提供參考,對(duì)美國(guó)認(rèn)證獸醫(yī)制度進(jìn)行了研究。

    1 認(rèn)證獸醫(yī)制度發(fā)展史

    美國(guó)認(rèn)證獸醫(yī)制度已有100多年歷史。1907年,因向加拿大出口馬匹數(shù)量過(guò)大,美國(guó)聯(lián)邦獸醫(yī)力量嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)部(USDA)畜牧局(現(xiàn)APHIS)經(jīng)與加拿大政府協(xié)商,同意由符合條件的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)施馬匹檢疫并出具衛(wèi)生證書(shū)。1917年,美國(guó)啟動(dòng)了結(jié)核病消滅計(jì)劃,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)再次參與其中。

    1921年,USDA畜牧局正式啟動(dòng)了國(guó)家獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃(NVAP),向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)頒發(fā)證書(shū),由其代表聯(lián)邦政府實(shí)施檢疫工作,協(xié)助聯(lián)邦獸醫(yī)控制動(dòng)物疫病[5]。認(rèn)證獸醫(yī)由此產(chǎn)生,并正式具備了官方身份[6]。NVAP以認(rèn)證和授權(quán)方式賦予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)官方身份,使之與聯(lián)邦獸醫(yī)和州動(dòng)物衛(wèi)生官(SAHO)的合作更加緊密,明顯提升了動(dòng)物疫病防治效率。

    1992年,為規(guī)范NVAP項(xiàng)目,APHIS對(duì)獸醫(yī)認(rèn)證條件和程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2009年,AHPIS和美國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)學(xué)院協(xié)會(huì)等社會(huì)組織合作研究了NVAP管理要素,并據(jù)此制定了認(rèn)證獸醫(yī)管理規(guī)定。該管理規(guī)定涉及分類、培訓(xùn)教育、認(rèn)證、復(fù)審、吊銷資格等多項(xiàng)制度,并列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第9卷[7]。自此,NVAP管理步入法制化軌道。

    目前,全美80%的獸醫(yī)為認(rèn)證獸醫(yī),總量高達(dá)6.8萬(wàn)名。他們?cè)趹?yīng)對(duì)西尼羅河熱、H1N1流感、新城疫、猴痘等外疫傳入時(shí),始終沖在第一線,為控制疫情發(fā)揮了重要作用[2]。

    2 認(rèn)證獸醫(yī)分類

    依據(jù)工作對(duì)象不同,認(rèn)證獸醫(yī)分為兩類[8]:

    2.1 Ⅰ類

    負(fù)責(zé)除食品動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、家養(yǎng)水生動(dòng)物以及動(dòng)物園動(dòng)物以外其他所有動(dòng)物的監(jiān)管工作。包括但不限于以下動(dòng)物:犬、貓、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物(小鼠、大鼠、沙鼠、豚鼠、倉(cāng)鼠)、非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物、兔、雪貂、水貂、地鼠、刺猬、非反芻類野生動(dòng)物、海洋哺乳動(dòng)物。

    2.2 Ⅱ類

    負(fù)責(zé)以下動(dòng)物(但不限于)的監(jiān)管工作:豬、牛、羊等食用草食動(dòng)物,馬屬動(dòng)物,所有禽類,養(yǎng)殖類水生動(dòng)物,養(yǎng)殖類食用青蛙和海龜,蜜蜂,野牛、羚羊等有蹄類野生動(dòng)物,以及所有能夠向家畜傳播疫病的動(dòng)物園動(dòng)物。

    已經(jīng)獲得其中一類認(rèn)證執(zhí)照的獸醫(yī),如果學(xué)完了相應(yīng)類別對(duì)應(yīng)的繼續(xù)教育課程(AAST),還可向NVAP協(xié)調(diào)員申請(qǐng)變更類別。比如,Ⅰ類獸醫(yī)如果學(xué)完Ⅱ類獸醫(yī)對(duì)應(yīng)的6項(xiàng)課程,就可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為Ⅱ類獸醫(yī);II類獸醫(yī)如果學(xué)完了I類獸醫(yī)對(duì)應(yīng)的3項(xiàng)課程,則可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為I類獸醫(yī)(具體可參考本文4.3部分)。

    3 認(rèn)證和培訓(xùn)制度

    認(rèn)證獸醫(yī)必須具備以下條件:取得臨床獸醫(yī)博士(DVM)或等效學(xué)位[9];在擬開(kāi)展工作的州,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,具備相應(yīng)的工作能力;完成APHIS舉辦的初始認(rèn)證培訓(xùn)(ICT),以及所在州舉辦的任職培訓(xùn)(OP),并取得培訓(xùn)證書(shū)[10]。取得任職培訓(xùn)證書(shū)后,須在3年內(nèi)向APHIS提交認(rèn)證申請(qǐng),否則需要重新學(xué)習(xí)。APHIS收到申請(qǐng)后,將其送達(dá)SAHO,由其提出審核意見(jiàn)(14 d內(nèi))。合格的,APHIS將寄送認(rèn)證執(zhí)照,并授予該認(rèn)證獸醫(yī)一個(gè)6位數(shù)的國(guó)家認(rèn)證碼(NAN),納入NVAP國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。認(rèn)證執(zhí)照的有效期為3年。3年后希望繼續(xù)從事該項(xiàng)工作的,必須提前接受繼續(xù)教育(AAST),并提交申請(qǐng)接受復(fù)審。由此可見(jiàn),該認(rèn)證和復(fù)審制度均和培訓(xùn)工作密切相關(guān)。

    3.1 ICT

    認(rèn)證獸醫(yī)職責(zé)要求其必須熟悉相關(guān)動(dòng)物疫病的特性、控制消滅計(jì)劃和動(dòng)物流通監(jiān)管措施。為此,APHIS要求所有希望得到認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)生或畢業(yè)生,首先要接受ICT培訓(xùn)[11]。培訓(xùn)課程可從網(wǎng)上通過(guò)APHIS地區(qū)辦公室獲取。具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

    表1 ICT課程設(shè)計(jì)

    3.2 OP

    培訓(xùn)內(nèi)容主要是認(rèn)證獸醫(yī)的工作程序及其工作資源,由各州自行舉辦。課程包括9個(gè)方面:聯(lián)邦動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)、動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)要求、動(dòng)物進(jìn)出口要求、USDA疫病控制消滅計(jì)劃、疫病確診實(shí)驗(yàn)室體系、認(rèn)證獸醫(yī)的專業(yè)和理論素養(yǎng)、外來(lái)病的識(shí)別、動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理、動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)簽發(fā)程序和要求。獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生在校期間即可接受該類培訓(xùn)[12]。認(rèn)證獸醫(yī)在一個(gè)州獲得認(rèn)證后,只能在該州工作。如其希望到其他州工作,需另外參加培訓(xùn),再次向APHIS提交申請(qǐng)[13]。

    3.3 AAST

    為了提高認(rèn)證獸醫(yī)素質(zhì),APHIS規(guī)定,認(rèn)證獸醫(yī)獲得執(zhí)照后,還要繼續(xù)接受在線教育,學(xué)習(xí)新發(fā)病和外來(lái)病防治知識(shí)、動(dòng)物跨州和國(guó)際調(diào)運(yùn)政策以及動(dòng)物福利要求等課程(表2)。在3年的授權(quán)期內(nèi),Ⅰ類獸醫(yī)至少需要學(xué)習(xí)3項(xiàng)課程(每項(xiàng)課程約需1個(gè)學(xué)時(shí)),Ⅱ類獸醫(yī)需要學(xué)習(xí)6項(xiàng)課程[14]。學(xué)習(xí)完畢并通過(guò)測(cè)試后,認(rèn)證獸醫(yī)還需保存學(xué)習(xí)證明,以備APHIS審查。3年授權(quán)期結(jié)束前6個(gè)月內(nèi),認(rèn)證獸醫(yī)需要再次提交申請(qǐng),NVAP將在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索該認(rèn)證獸醫(yī)的學(xué)習(xí)證明,評(píng)判其是否可以通過(guò)復(fù)審。

    表2 AAST備選課程

    4 認(rèn)證獸醫(yī)職責(zé)和職業(yè)要求

    《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》(第161.1條)規(guī)定了認(rèn)證獸醫(yī)的職責(zé)[7],概括起來(lái)可分成兩個(gè)方面:

    4.1 承擔(dān)檢疫出證任務(wù)

    對(duì)動(dòng)物實(shí)施臨床、病理學(xué)檢查乃至必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),排除染疫動(dòng)物;鑒定動(dòng)物品種及其年齡,做好官方文件記錄;經(jīng)授權(quán),依法對(duì)跨州調(diào)運(yùn)和出口動(dòng)物,實(shí)施檢疫出證。APHIS規(guī)定,除非在開(kāi)具證明前10日內(nèi),本人親自對(duì)要求證明的動(dòng)物進(jìn)行了查驗(yàn),否則不得為任何動(dòng)物(實(shí)施定期健康維護(hù)計(jì)劃的動(dòng)物除外)出具證明材料。對(duì)于實(shí)施定期健康維護(hù)計(jì)劃的動(dòng)物群體,如已進(jìn)行過(guò)兩次查驗(yàn),在開(kāi)具證明前10日內(nèi),本人還需親自再行查驗(yàn),方可出具證明材料;如已進(jìn)行過(guò)3次查驗(yàn),還需在開(kāi)具證明前30日內(nèi),本人親自再行查驗(yàn),方可出具證明材料。

    4.2 參與動(dòng)物疫病控制計(jì)劃

    按照動(dòng)物疫病控制消滅計(jì)劃和應(yīng)急處置規(guī)定,依法監(jiān)管動(dòng)物流通;實(shí)施必要的免疫接種,并做好免疫記錄;采集動(dòng)物樣品,做好樣品送檢工作;對(duì)疑似和確診的新發(fā)病、外來(lái)病和計(jì)劃控制病種,實(shí)施快速報(bào)告;落實(shí)清洗和消毒措施,防止傳染病擴(kuò)散;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督做好結(jié)核病、布魯氏菌病等陽(yáng)性動(dòng)物的標(biāo)識(shí)(如臀部烙?。?。

    4.3 職業(yè)要求

    鑒于認(rèn)證獸醫(yī)責(zé)任重大,APHIS要求認(rèn)證獸醫(yī)牢記自身使命,富有專業(yè)素養(yǎng),做到誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)高效,依法、安全、合理地使用相關(guān)官方證書(shū)、標(biāo)識(shí)和電子簽名,嚴(yán)禁非法使用獸藥和生物制品。同時(shí),APHIS要求認(rèn)證獸醫(yī)做好美國(guó)動(dòng)物群體的“眼睛和耳朵”,切記“看到什么就要報(bào)告什么”,否則可能帶來(lái)災(zāi)難性后果。對(duì)于認(rèn)證獸醫(yī)的工作,APHIS建立了背書(shū)制度,促進(jìn)各項(xiàng)工作依法合規(guī)。

    目前,美國(guó)每天出欄生豬100萬(wàn)頭,每年出口種蛋4.2億枚。認(rèn)證獸醫(yī)工作在動(dòng)物疫病防治一線,依法開(kāi)展疫病狀況認(rèn)證、檢疫出證、疫病追溯和動(dòng)物流通監(jiān)管等工作,任務(wù)十分繁重。為此,認(rèn)證獸醫(yī)被USDA視為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的骨干力量,在動(dòng)物疫病防治計(jì)劃實(shí)施中具有非凡的作用[2]。

    5 認(rèn)證執(zhí)照的暫扣或吊銷

    對(duì)于認(rèn)證獸醫(yī)的故意或欺騙性違規(guī)行為,APHIS根據(jù)其違規(guī)嚴(yán)重程度采取不同處理措施。如果情節(jié)輕微,予以非正式批評(píng)教育;如果情節(jié)嚴(yán)重,則由APHIS調(diào)查執(zhí)法處(IES)介入調(diào)查,依據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定,視情況給予警告、暫扣或吊銷授權(quán)證書(shū),或移交USDA法務(wù)顧問(wèn)辦公室(OGC)尋求行政、民事乃至刑事處罰等。曾有認(rèn)證獸醫(yī)因違法受到10余萬(wàn)美元的處罰,并被判刑入獄。因關(guān)于警告和移交OGC等行政處理措施已有文章介紹[15],下面僅就暫扣和吊銷認(rèn)證執(zhí)照作進(jìn)一步介紹:

    5.1 認(rèn)證執(zhí)照的暫扣或吊銷

    基于IES調(diào)查,發(fā)現(xiàn)認(rèn)證獸醫(yī)難以勝任工作或發(fā)生違規(guī)行為時(shí),APHIS局長(zhǎng)有權(quán)暫扣或吊銷認(rèn)證獸醫(yī)的認(rèn)證執(zhí)照(但給予其申請(qǐng)聽(tīng)證機(jī)會(huì))。暫扣或吊銷證書(shū)期間,該獸醫(yī)仍然從事認(rèn)證范圍內(nèi)事項(xiàng)時(shí),視為加重處罰或拒絕其重新申請(qǐng)認(rèn)證的理由。需要指出的是,無(wú)論聯(lián)邦,還是州法院,一旦判定認(rèn)證獸醫(yī)發(fā)生職務(wù)犯罪,其認(rèn)證執(zhí)照自動(dòng)吊銷。

    5.2 暫扣認(rèn)證執(zhí)照后的恢復(fù)

    認(rèn)證執(zhí)照暫扣期不超過(guò)6個(gè)月的,暫扣期結(jié)束后,其認(rèn)證獸醫(yī)身份自動(dòng)恢復(fù)。如果暫扣期達(dá)到或超過(guò)6個(gè)月,則必須在完成任職培訓(xùn)基礎(chǔ)上重新申請(qǐng)認(rèn)證(具體程序見(jiàn)5.3)。

    5.3 吊銷認(rèn)證執(zhí)照后的重新認(rèn)證

    被吊銷執(zhí)照的獸醫(yī),如希望繼續(xù)從事該項(xiàng)工作,可在執(zhí)照吊銷處罰生效2年后,向APHIS駐當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)主管(VIC)重新申請(qǐng)認(rèn)證。VIC收到重新認(rèn)證申請(qǐng)后,將提交SAHO進(jìn)行評(píng)估。后者收到該申請(qǐng)后,于14 d內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定,如不予批準(zhǔn)則向APHIS局長(zhǎng)提交書(shū)面解釋(SAHO未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)評(píng)估的,由VIC直接評(píng)估)。APHIS局長(zhǎng)將對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)和書(shū)面解釋進(jìn)行綜合審查,根據(jù)申請(qǐng)獸醫(yī)的資質(zhì)、任職培訓(xùn)和誠(chéng)信情況(行政、民事、刑事處罰等官方記錄)等做出批準(zhǔn)或拒絕的決定。如該獸醫(yī)的申請(qǐng)?jiān)俅伪痪埽?年之后還可重復(fù)申請(qǐng)。

    6 小結(jié)

    為彌補(bǔ)政府獸醫(yī)力量不足,APHIS授權(quán)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)代表聯(lián)邦政府實(shí)施檢疫,協(xié)助政府獸醫(yī)控制動(dòng)物疫病,從而使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具備了官方獸醫(yī)屬性。目前,全美80%的獸醫(yī)為認(rèn)證獸醫(yī)。他們沖在外來(lái)病防治第一線,為保障動(dòng)物健康、提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、增加國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

    認(rèn)證獸醫(yī)的分類、培訓(xùn)教育、認(rèn)證、復(fù)審、吊銷資格等多項(xiàng)制度,已列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第9卷,意味著認(rèn)證獸醫(yī)管理步入法制化軌道。

    [1] 梁田庚,何斌,黃保續(xù). 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度初步研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005(6):4-7.

    [2] USDA-APHIS. National Veterinary Accreditation Program Module 1:Overview of the NVAP[EB/OL].(2018-04-09)[2018-04-14]. http://nvap.aphis.usda.gov/NVAP/nvap0060.php.

    [3] 李昂,李衛(wèi)華,翟海華,等. 政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)現(xiàn)狀研究[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫,2017,34(3):42-46.

    [4] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部. 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[A]. 北京:農(nóng)業(yè)部,2017-12-15.

    [5] USDA-APHIS. History of the program[EB/OL].(2016-08-10)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_history.

    [6] 李昂,王媛媛,李衛(wèi)華,等. OIE和有關(guān)國(guó)家官方獸醫(yī)制度分析[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫,2018,35(4):55-58.

    [7] USDA-APHIS. National veterinary accreditation program[EB/OL].(2016-08-10)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/animal_health/vet_accreditation/downloads/CFR_Parts_160-161-162.pdf.

    [8] USDA-APHIS. Category I and II animals[EB/OL].(2016-08-10)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_category1-2.

    [9] 王媛媛,郝峰強(qiáng),李衛(wèi)華. DVM與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)關(guān)系分析[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫,2018,35(4):11-13.

    [10] USDA-APHIS. How do I become accredited?[EB/OL].(2016-08-10)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_become_accred.

    [11] USDA-APHIS. Initial accreditation training(IAT)[EB/OL].(2016-08-10)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_iat.

    [12] USDA-APHIS. Orientation program[EB/OL].(2017-08-14)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_orientation.

    [13] USDA-APHIS. Applying for authorization in different states[EB/OL].(2018-03-14)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_other_states.

    [14] USDA-APHIS. NVAP training modules for accreditation renewal[EB/OL].(2018-04-09)[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_aast.

    [15] 周宏鵬,李昂,劉德萍,等. 美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生稽查制度初步研究[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫,2018,35(5):59-63.

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