廣西體育場館的建設與運營現(xiàn)狀研究

周龍 劉志鋒

【摘 要】本文以廣西“六普”數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析廣西當前體育場館建設與運營發(fā)展的有利因素和運營中存在的問題，提出要加大對體育場館建設資金的投入，注重規(guī)劃的科學、布局的合理；重視場館賽后的運營管理，注重場館功能設計的復合化；引入現(xiàn)代企業(yè)化制度，積極推進體育場館兩權分離改革；進一步培育場館專業(yè)運營商，重視營銷人才的引進與培養(yǎng)，從而推進廣西體育場館的建設與運營。

【關鍵詞】廣西 體育場館 建設 運營 現(xiàn)狀

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）11C-0165-03

隨著國家與地方政府相繼出臺一系列扶持體育場館業(yè)發(fā)展的利好政策，廣西區(qū)內體育場館在存量建設、地域分布、對外開放等方面取得了快速發(fā)展，但是也存在場館供給結構不合理、管理機制體制陳舊、對外開放流于形式等問題。本文以廣西“六普”數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入分析當前廣西體育場館的建設與運營狀況，為日后場館在市場化運作當中提供相應的參考依據(jù)。

一、廣西體育場館的建設運營現(xiàn)狀

（一）場館存量建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，以場館數(shù)量與規(guī)模增加最為明顯。通過廣西“六普”數(shù)據(jù)公報得知，廣西一共有體育場地74182個，其中用地面積為7600.48萬平方米，建筑面積為350.30萬平方米，場地面積也達到了5576.18萬平方米。同時，對比區(qū)內2003年“五普”數(shù)據(jù)可知：在場地總數(shù)量上由過去的43268個增加到74182個；在用地面積上由過去的5941.2萬平方米增加到7600.48萬平方米；在建筑面積上由過去的 113.73萬平方米增加到350.3萬平方米；在場地面積上由過去的3627.24萬平方米增加到5576.18萬平方米；在人均場地面積上由過去的0.75萬平方米增加到1.18萬平方米（見表1）。在這短短十年間廣西區(qū)內體育場館無論在數(shù)量，還是在規(guī)模上都取得了明顯的增加，主要歸因于全區(qū)積極貫徹與落實了國家在體育產(chǎn)業(yè)和全民健身等方面上所給予支持的政策導向。

（二）場館地域分布逐步多元化，不僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。廣西“六普”數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底自治區(qū)內14個設區(qū)市所擁有的體育場地數(shù)量日漸增多，場地數(shù)量排名靠前的八位分別是南寧市（11687個，占比為21.33%）、桂林市（7442個，占比為13.58%）、玉林市（6849個，占比為12.5%）、百色市（6696個，占比為12.22%）、河池市（6081個，占比為11.1%）、貴港市（5794個，占比為10.57%）、崇左市（5209個，占比為9.51%）、柳州市（5036個，占比為9.19%）（見表2）。對比發(fā)現(xiàn)作為廣西區(qū)內經(jīng)濟并不算發(fā)達的河池市、貴港市、崇左市在擁有體育場地數(shù)量方面都要明顯多于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)柳州市。此外，對比“五普”數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，最近幾年廣西區(qū)內經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在所擁有的場館數(shù)量上的差距正在日益減少。

（三）購買場館公共服務模式逐步實施，場館對外開放效果顯著。政府購買體育場館公共服務的創(chuàng)新模式，是破解當今國內場館運營管理困境的又一路徑。相關調查研究顯示，截至2014年底廣西一共有87個場館通過政府購買公共體育服務的辦法，獲得了國家用于大型體育場館免費或低收費對外開放的專項補助資金。如廣西體育中心主體育場適用于補助資金補貼標準的甲類類別（座位數(shù)達到60000個及以上）因此獲得350萬的專項補貼；廣西體育中心體育館適用于補助資金補貼標準的乙類類別（座位數(shù)位于6000-9999個之間）也獲得200萬的專項補貼；又如柳州市游泳館適用于補助資金補貼標準的丙類類別（座位數(shù)位于1500-2999個之間）也獲得150萬的專項補貼。此外，還有許多符合以上標準的體制內場館都享受到了國家的專項補貼，使得區(qū)內大型體育場館免費低收費對外開放的規(guī)模達到了空前的狀態(tài)，開放時間也遠遠超出國家的標準，惠及人群較廣。

（四）利于場館運營的支持政策增多，公益屬性進一步彰顯。近年來，我國相繼推出許多有利于體育場館健康發(fā)展的支持性政策，對國內整個場館行業(yè)的快速發(fā)展起到了推動作用。在積極貫徹落實國家相關政策的前提下，自治區(qū)政府最近幾年也研究出臺一些地方性政策，如2015年《廣西壯族自治區(qū)政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)實施意見》中提出在2015年前區(qū)內人均體育場地面積要達到2平方米且經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)要達到40%以上；又如2017年《廣西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出要推廣和運用政府和社會資本合作（PPP）、公建民營、民辦公助等多種模式參與體育場館和設施的建設與運營。同時，廣西區(qū)內在推進大型體育場館免費低收費對外運營開放工作中，先后制定出了許多地方性政策文件，如《自治區(qū)體育局關于進一步做好大型體育場館免費低收費開放工作的通知》和《廣西壯族自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放工作成效考核辦法》。每年都對區(qū)內實施免費低收費對外開放的大型體育場館的名單進行公示以及對專項補助資金是否用于公益活動進行不定期的督查。

二、發(fā)展中所存在的問題

（一）場館供給結構失衡，主要表現(xiàn)在場館配置數(shù)量的不足。廣西作為經(jīng)濟比較落后的西部地區(qū)，在體育場館數(shù)量的供給上所呈現(xiàn)出的特征也同樣符合全國特點。即現(xiàn)廣西區(qū)內所擁有的場館數(shù)量總量與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比往往也處于落后水平；加上最近幾年全區(qū)人口正在不斷增長，從而導致場館數(shù)量的配置與現(xiàn)實需求不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在廣西區(qū)內不同系統(tǒng)內場館的供給和城鄉(xiāng)間場館的供給方面也同樣存在供給結構失衡現(xiàn)象的發(fā)生，具體表現(xiàn)在場館數(shù)量和場館面積的配置上事業(yè)型單位要多于企業(yè)型單位、城鎮(zhèn)地區(qū)要多于鄉(xiāng)村地區(qū)。最后在人均占有量上廣西（人均場地面積1.18平方米）也遠遠落后于全國水平（人均場地面積1.46平方米）。

（二）比賽型場館設置較多，而群眾需求較高的健身型場館偏少。調查發(fā)現(xiàn)，目前廣西區(qū)內所擁有的各種類型的體育場館大多為比賽型體育場館，且數(shù)量較少。與此同時也在一定程度上反映出廣西所擁有的多功能健身型場館的缺乏，這一狀況致使區(qū)內樂于健身的人民群眾找不到合適的健身場所。另外，目前區(qū)內絕大多數(shù)的大型場館在多功能的開發(fā)與應用明顯存在不足，這一狀況易導致廣西無法承辦大型的綜合性國內外體育賽事，無法舉辦有影響、有規(guī)模的國際體育單項品牌賽事，制約了國際、國內大型體育賽事在廣西的舉辦。這與國家“一帶一路”建設背景下，廣西成為面向東盟的國際大通道和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的地位極不相稱，不利于廣西的對外開放、區(qū)域文化影響力的提升以及文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的全面繁榮發(fā)展。

（三）資金來源以財政撥款為主，運營效益不盡理想。實地走訪廣西區(qū)內各大中型體育場館發(fā)現(xiàn)，其中大多數(shù)體育場館的經(jīng)費來源是以差額撥款為主，其次是以合作經(jīng)營和自主經(jīng)營收入為輔，這也在一定程度上反映出區(qū)內體育場館業(yè)整體市場化程度較低，過度依賴于政府的財政撥款，缺乏場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識與活力。如通過自治區(qū)體育局2014年和2017年大型體育場館場館免費低收費開放督查情況通報得知，廣西區(qū)內在2014年獲得補助的不同類型場館為87個，2017年獲得補助的也達到了76個；此外以上兩年中所獲得補助的場館全部都為區(qū)內規(guī)模較大的體制內場館，幾乎都靠政府撥款或補助來“養(yǎng)活”，運營管理模式單一，以事業(yè)單位自主運營為主，易造成場館在經(jīng)營創(chuàng)收的能力上變弱。

（四）場館運營企業(yè)化水平較低，業(yè)內專業(yè)人才緊缺。通過走訪調查發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內大部分大中型體育場館在運營模式上仍然沿用著傳統(tǒng)的事業(yè)單位內部經(jīng)營，在場館資金來源上主要依靠上級補助與撥款，企業(yè)化改革未曾涉及。易造成場館收支不平衡，運營整體效能不高；場館在履行公共服務職能方面受限，從而進一步削弱場館在供給公共體育服務的能力。同時，因受事業(yè)單位自身管理體制的影響，場館內部員工在來源上大多數(shù)都不是從事場館運營管理或體育營銷的專業(yè)人員，場館人員主要來源為機關調動、專項安置、退伍分配、事業(yè)單位招聘，因以上人員在從事場館經(jīng)營與管理方面都缺乏經(jīng)驗，易出現(xiàn)場館在未來的經(jīng)營創(chuàng)收上出現(xiàn)“等客上門”的被動現(xiàn)象。

三、未來發(fā)展的對策

（一）加大對體育場館建設資金的投入，注重規(guī)劃的科學、布局的合理。體育場館作為我國“全民健身”與“全民健康”融合發(fā)展的重要物質載體，已經(jīng)得到業(yè)內專家和學者們一致的認可。在未來“健康中國”的建設當中政府部門應加大對公共體育場館設施的支持力度，加強對全民健身公共設施的資金投入，吸引社會力量投資興建場館并參與運營。在體育場館的建設當中應科學的規(guī)劃、合理的布局，著眼于當?shù)爻鞘邪l(fā)展和周邊體育人群的現(xiàn)實需要，注重室內與室外場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村、場地結構類型布局的合理化，同時應重視對場館周邊配套設施的合理配置與開發(fā)利用。

（二）重視場館賽后的運營管理，注重場館功能設計的復合化。體育場館賽后的利用一直是一個國際性的難題，在現(xiàn)實當中體育場館通常都是一個個巨大的體育建筑所需投資資金巨大，如何去解決場館賽后的利用問題已成為我國場館行業(yè)急需解決的一道難題。國外相關實踐表明，在場館的設計當中就應將賽后利用考慮進來，同時要注重場館設計的復合化與使用功能的多樣化；重視場館周邊配套設施的開發(fā)，以便在非賽時為群眾提供美食、休閑娛樂、購物、商務會議等非體服務；重視專業(yè)運動場地功能的日益多樣化，以便在舉辦大型賽事后提高場館對外出租的利用率。

（三）引入現(xiàn)代企業(yè)化制度，積極推進體育場館兩權分離改革。目前正值我國倡導在行政機關和事業(yè)單位類型所擁有的體育場館中，積極引入和運用企業(yè)化現(xiàn)代制度，有序進行所有權與經(jīng)營權二者相分離的場館改革，這對激發(fā)我國場館行業(yè)的活力起到了不可忽視的推動作用。例如，江蘇省無錫市訓練管理中心和所屬體育場館，在2005年中心將經(jīng)營權委托給了無錫市博威體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，公司對中心的各類型場館進行經(jīng)營與管理；通過兩權分離的改革使得中心在經(jīng)濟效益上由虧轉平，在社會效益的獲取上以免費、中低檔消費為主，以會員消費為輔的形式向群眾提供健身服務，獲得了當?shù)厥忻竦囊恢潞迷u。此外，國外也有許多成功的經(jīng)驗也告訴我們，將公共體育場館通過委托經(jīng)營管理的形式委托給專業(yè)化的社會資本來運營，是解決場館運營難題的又一路徑。

（四）進一步培育場館專業(yè)運營商，重視營銷人才的引進與培養(yǎng)。當今專業(yè)化運營管理團隊的引入是增強場館（下轉第174頁）（上接第166頁）運營能力的一種有效措施，場館發(fā)展水平的好壞也直接受到場館運營能力的制約，而場館運營能力的提高在很大程度上都取決于場館內部的管理是否達到專業(yè)化與經(jīng)濟化。因為專業(yè)的場館運營商具有較強的運營能力、豐富的活動資源以及無與倫比的專業(yè)知識；其既切合當今場館運營管理走向市場化的現(xiàn)實需求，也迎合當今國家支持體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代背景，所以在市場化背景中場館的運營主體應適當放開場館的經(jīng)營權，在興建場館之初就可以通過公開招標的形式擇優(yōu)選取專業(yè)運營機構來參與場館運營；同時也應通過與相關機構合作的契機，不斷借鑒對外的經(jīng)驗和方法為日后打造屬于自己的運營團隊做好儲備；最后應重視場館行業(yè)的商業(yè)開發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等一些新媒體技術來提高場館對外營銷的效果。

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