城市軌道交通2017年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)、編輯、發(fā)布的《中國(guó)城市軌道交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以其信息的全面性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可靠性和權(quán)威性而受到業(yè)界人士、有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和單位的歡迎和信賴，是制定政策和規(guī)劃、進(jìn)行分析研究的重要依據(jù)和參考資料。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)對(duì)所發(fā)布的信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并擁有所有權(quán)和最終解釋權(quán)。

任何單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人如需使用《中國(guó)城市軌道交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中刊登的中國(guó)城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，應(yīng)直接與中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)聯(lián)系，以保證所獲取信息、資料的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、可靠性和權(quán)威性，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)將為其提供的信息和資料負(fù)責(zé)。任何單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人向未獲得中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)正式授權(quán)的單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人獲取的有關(guān)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的信息資料均是非法使用中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的信息和資料，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)對(duì)由于使用非法渠道所獲取的信息和資料而產(chǎn)生的謬誤和混亂不負(fù)責(zé)任。

任何單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)同意或授權(quán)，轉(zhuǎn)載、出售、翻印、解釋、注釋、再發(fā)布《中國(guó)城市軌道交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)》所統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的信息、數(shù)據(jù)、分析圖表、資料等的行為都是對(duì)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)合法權(quán)益的侵犯，同時(shí)也是對(duì)廣大用戶的欺騙誤導(dǎo)。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)將保留以法律手段追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)利。

一、概 述

截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地（以下文中涉及全國(guó)數(shù)據(jù)均指中國(guó)內(nèi)地）共計(jì)34個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通（以下簡(jiǎn)稱城軌交通）并投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通城軌交通線路165條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到5033公里。其中，地鐵3884公里，占比77.2%；其他制式城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度約1149公里，占比22.8%。2017年新增運(yùn)營(yíng)線路32條，同比增長(zhǎng)24.1%；新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度880公里,同比增長(zhǎng)21.2%。2016年，線路長(zhǎng)度增長(zhǎng)首次超過(guò)500公里，達(dá)到535公里，僅一年后線路長(zhǎng)度增長(zhǎng)又突破800公里，又邁上一個(gè)大臺(tái)階，增長(zhǎng)速度前所未有。全年累計(jì)完成客運(yùn)量185億人次，同比增長(zhǎng)14.9%。擁有2條及以上運(yùn)營(yíng)線路的城市已增至26個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通城市的76.5%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長(zhǎng)度6246公里，可研批復(fù)投資額累計(jì)38756億元。截至2017年末，共有62個(gè)城市的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批（含地方政府批復(fù)的18個(gè)城市），規(guī)劃線路總長(zhǎng)7424公里。

2017年是國(guó)家實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，城軌交通進(jìn)入快速發(fā)展新時(shí)期，運(yùn)營(yíng)規(guī)模、客運(yùn)量、在建線路長(zhǎng)度、規(guī)劃線路長(zhǎng)度均創(chuàng)歷史新高，可研批復(fù)投資額、投資完成額均為歷年之最。城軌交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化、差異化，制式結(jié)構(gòu)多元化，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展情況

運(yùn)營(yíng)規(guī)模再創(chuàng)新高

（1）運(yùn)營(yíng)線路

截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地共34個(gè)城市開(kāi)通城軌交通，新增石家莊、貴陽(yáng)、廈門(mén)、珠海4個(gè)城市，共計(jì)開(kāi)通城軌交通線路165條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到5032.7公里，均創(chuàng)歷史新高。其中，地下線3199.8公里，占比63.6%；地面線739.5公里，占比14.7%；高架線1093.4公里，占比21.7%。2017年新增運(yùn)營(yíng)線路32條，同比增長(zhǎng)24.1%；新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度879.9公里,同比增長(zhǎng)21.2%。2017年城軌交通運(yùn)營(yíng)線路增長(zhǎng)情況見(jiàn)圖1。

從新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度看，南京131.9公里居全國(guó)首位，廣州、武漢次之,分別為88.5公里、72.2公里；從增長(zhǎng)速度看，福州167.6%居全國(guó)首位，合肥、南昌次之分別為112.8%、68.3%。

從運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)模看，上海732.2公里、北京685.1公里大幅領(lǐng)先全國(guó)，運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)繼續(xù)優(yōu)化；廣州、南京運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)300公里，線網(wǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)；深圳、成都、重慶、武漢運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)200公里，骨干網(wǎng)絡(luò)加速形成。共計(jì)14個(gè)城市形成100公里以上線網(wǎng)規(guī)模，城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)已逐步實(shí)現(xiàn)。2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模匯總表見(jiàn)表1。

圖1 2017年城軌交通運(yùn)營(yíng)線路增長(zhǎng)情況

（2）運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站

截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地城軌交通投運(yùn)車站3234座，比上年增長(zhǎng)21.1%，其中換乘車站286座。投運(yùn)車輛段和停車場(chǎng)235座。擁有換乘站的城軌交通城市達(dá)到26個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通城市的76.5%，比上年提高6.5%。2017年中國(guó)內(nèi)地各城市城軌交通投運(yùn)場(chǎng)站情況見(jiàn)圖2。

圖2 2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通投運(yùn)場(chǎng)站情況

表1 2017年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

（3）運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)

截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地已開(kāi)通城軌交通包括地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM七種制式。其中，地鐵3883.6公里，占比77.2%；輕軌240.8公里，占比4.8%；單軌98.5公里，占比2%；市域快軌502公里，占比10%;現(xiàn)代有軌電車246.1公里，占比4.9%；磁浮交通57.9公里，占比1.1%；APM線3.9公里，占比0.1%。地鐵、有軌電車、市域快軌增長(zhǎng)較快， 2017年新增地鐵線路714.9公里，增幅22.6%，新增有軌電車57.8公里，增幅31.3%，新增市域快軌89.8公里。增幅21.8%。

擁有兩種及以上制式投運(yùn)的城市有16個(gè)，占比47.1%。其中北京、上海兩市有4種制式同時(shí)運(yùn)營(yíng),天津、廣州、武漢、南京、長(zhǎng)春、大連6市有3種制式同時(shí)運(yùn)營(yíng)，重慶、深圳、沈陽(yáng)、成都、蘇州、鄭州、長(zhǎng)沙、青島8市有兩種制式同時(shí)運(yùn)營(yíng)。2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)圖3。

圖3 2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)情況

客運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

（1）客運(yùn)量、進(jìn)站量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（不含5條市域快軌331.2公里和12條現(xiàn)代有軌電車131.6公里共462.8公里運(yùn)營(yíng)線路客運(yùn)情況），截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地城軌交通全年累計(jì)完成客運(yùn)量184.8億人次，比上年增長(zhǎng)23.9億人次，增幅14.9%。2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通客運(yùn)量完成情況見(jiàn)圖4。

2017年，北京累計(jì)完成客運(yùn)量37.8億人次，日均客運(yùn)量1035萬(wàn)人次，居全國(guó)首位；上海累計(jì)完成客運(yùn)量35.4億人次，日均客運(yùn)量969.2萬(wàn)人次；廣州累計(jì)完成客運(yùn)量28.1億人次，日均客運(yùn)量768.7萬(wàn)人次；深圳累計(jì)完成客運(yùn)量14.5億人次，日均客運(yùn)量396.2萬(wàn)人次，4城市客運(yùn)量均創(chuàng)歷史新高。伴隨南京、武漢、成都等城市大量新建線路投入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，后發(fā)城市骨干網(wǎng)絡(luò)組建完畢，北京、上海、廣州、深圳4城市客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量比重從上年67.3%降至62.6%。

2017年，城軌交通累計(jì)完成進(jìn)站量116.9億人次，比上年增長(zhǎng)14.7億人次，增幅14.4%。上海進(jìn)站量達(dá)到20.4億人次，居全國(guó)首位；北京完成進(jìn)站量19.9億人次，廣州完成進(jìn)站量16.5億人次，深圳完成進(jìn)站量9.5億人次。4市進(jìn)站量均創(chuàng)歷史新高。

2017年，城軌交通累計(jì)完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1513.6億人公里，北京、上海、廣州、深圳分別完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量330.3億人公里、319.9億人公里、206.2億人公里、128.4億人公里，均創(chuàng)歷史新高。

圖4 2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通客運(yùn)量完成情況

（2）客運(yùn)強(qiáng)度

2017年，中國(guó)內(nèi)地已開(kāi)通城軌交通平均客運(yùn)強(qiáng)度為0.81萬(wàn)人次/公里日，比上年下降2.4%。由于新建成線路集中投入運(yùn)營(yíng)，正處客流培育階段，城軌交通線路長(zhǎng)度增幅略高于客運(yùn)量增長(zhǎng)，客運(yùn)強(qiáng)度指標(biāo)趨于平穩(wěn)。2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通客運(yùn)強(qiáng)度指標(biāo)情況見(jiàn)圖5。

2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通運(yùn)營(yíng)客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表2。

圖5 2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通客運(yùn)強(qiáng)度指標(biāo)情況

表2 2017年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全

（1）車輛配置、運(yùn)營(yíng)里程和平均旅行速度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全國(guó)城軌交通累計(jì)配屬車輛4871列，當(dāng)年完成運(yùn)營(yíng)里程29.4億車公里，同比上年增長(zhǎng)26.7%。北京、上海兩市運(yùn)營(yíng)里程均超5億車公里，廣州、深圳兩市運(yùn)營(yíng)里程均超過(guò)2.5億車公里，4市合計(jì)占全國(guó)運(yùn)營(yíng)總里程的55%。具體見(jiàn)表3。2017年全國(guó)日均計(jì)劃開(kāi)行總列次總計(jì)為52082次，日均實(shí)際開(kāi)行列次總計(jì)為52166次，其中，北京、上海、廣州、深圳、南京、成都等25市的兌現(xiàn)率達(dá)到100%或以上。

2017年，全國(guó)城軌交通平均旅行速度36.2公里/小時(shí)，是城市其他公共交通方式旅行速度的2～3倍。其中單線平均旅行速度以南京市域S9線、昆明地鐵6號(hào)線的87.4公里/小時(shí)和62.31公里/小時(shí)位列第一和第二位（上海磁浮線未計(jì)入），城市平均旅行速度以東莞、南京的53.2公里/小時(shí)和48.6公里/小時(shí)分列第一和第二位。

（2）高峰小時(shí)發(fā)車間隔和線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

2017年全國(guó)城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔平均為257秒。進(jìn)入120秒及以內(nèi)的線路共有8條線路，其中以廣州地鐵3號(hào)線118秒最短，另有北京地鐵1、2、4、5、10號(hào)線，上海地鐵11號(hào)線，成都地鐵1號(hào)線7條線路高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔為120秒；北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、成都、西安、蘇州、杭州、鄭州供11個(gè)城市的40條城軌交通線路高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔進(jìn)入180秒及以內(nèi)。

2017年全國(guó)城軌交通平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16.8小時(shí)/日。最長(zhǎng)18.7小時(shí)/日，最短15小時(shí)/日。線路平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18小時(shí)/日的有三市，分別為北京、上海、杭州。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有北京、上海、廣州、杭州、沈陽(yáng)、昆明6市的44條城軌交通線路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18個(gè)小時(shí)，其中，北京18條、上海11條、廣州7條。

（3）運(yùn)營(yíng)安全性

2017年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別線路數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），共發(fā)生5分鐘及以上延誤事件1749次，同比上年下降11.4%，平均5分鐘及以上延誤率0.018次/百萬(wàn)車公里，同比上年下降28%，列車正點(diǎn)率為99.99%，列車退出正線故障共計(jì)8027次，平均退出正線運(yùn)營(yíng)故障率0.025次/萬(wàn)車公里，比上年下降34.2%。

運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性

（1）運(yùn)營(yíng)成本和收支情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別線路數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2017年，全國(guó)城軌交通平均單位車公里運(yùn)營(yíng)成本28.1元，平均單位人公里運(yùn)營(yíng)成本0.95元，上海、天津、西安、大連、哈爾濱、昆明、寧波、青島、東莞、南寧10市單位運(yùn)營(yíng)成本均比上年略有下降；全國(guó)城軌交通平均單位車公里運(yùn)營(yíng)收入13.2元，平均單位人公里運(yùn)營(yíng)收入0.33元；平均單位票款收入0.14元/人公里，整體看來(lái)，運(yùn)營(yíng)收入比上年均有下降；2017年計(jì)算運(yùn)營(yíng)收支比為70.1%，相比上年下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，僅北京、廣州、深圳、武漢4市運(yùn)營(yíng)收支比超過(guò)100%。

（2）能耗情況

根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，平均人公里能耗為0.166千瓦時(shí)，比上年略有下降;平均車公里能耗為4.16千瓦時(shí)，其中，平均車公里牽引能耗為2.05千瓦時(shí);同比上年，有超過(guò)40%的城市城軌交通總能耗和牽引能耗有所下降。

表3 2017年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高

（1）在建線路

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地共56個(gè)城市開(kāi)工建設(shè)城軌交通（部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目暫未納入統(tǒng)計(jì)），共計(jì)在建城軌交通線路254條，在建線路長(zhǎng)度達(dá)到6246.3公里，在建城市數(shù)量、在建線路數(shù)量和在建線路長(zhǎng)度均超過(guò)已投運(yùn)規(guī)模。2017年較上年在建線路長(zhǎng)度增長(zhǎng)609.8公里,增幅為10.8%。2017年城軌交通在建線路規(guī)模情況見(jiàn)圖6。

圖6 2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通在建線路規(guī)模

從建設(shè)規(guī)?？?，成都405.5公里居全國(guó)首位，為我國(guó)城軌交通城市單城市在建線路長(zhǎng)度首次突破400公里；廣州、北京、杭州、青島4市在建線路長(zhǎng)度分別為348.5公里、343.9公里、341.6公里、300.9公里，在建線路長(zhǎng)度均超過(guò)300公里；深圳、上海、武漢、南京4市建設(shè)規(guī)模均超過(guò)200公里；共計(jì)24個(gè)城市建設(shè)規(guī)模超過(guò)100公里。

2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通在建線路規(guī)模匯總表見(jiàn)表4。

截至2017年末，城軌交通在建線路按照制式結(jié)構(gòu)劃分，包括地鐵5291.1公里，輕軌18.8公里，單軌46.8公里，市域快軌264.9公里，現(xiàn)代有軌電車618.1公里，APM6.6公里。

（3）建設(shè)投資完成情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整，部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目暫未列入），截至2017年末，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)43個(gè)城市（不含包頭市）在建線路可研批復(fù)投資額累計(jì)達(dá)到38756.1億元，創(chuàng)歷史新高。初設(shè)批復(fù)投資累計(jì)達(dá)到33098.8億元，2017年當(dāng)年完成投資4761.6億元，同比增長(zhǎng)23.8%，占可研批復(fù)投資的12.3%。其中，武漢、成都城軌交通投資完成額超過(guò)300億元，占全年總投資完成額的15.3%；上海、杭州、北京、重慶、南京、青島6市投資完成額超過(guò)200億元，占全年總投資完成額的32%；共計(jì)18個(gè)城市投資完成額超過(guò)百億元。

表4 2017年各城市城軌交通在建線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

線網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地城軌交通建設(shè)項(xiàng)目已獲批復(fù)的城市為62個(gè)（包含地方政府批復(fù)的淮安、南平、珠海、三亞、泉州、臺(tái)州、黃石、渭南、安順、紅河州、文山州、德令哈、天水、畢節(jié)、瀘州、黔南州、彌勒、瑞麗等18個(gè)城市），規(guī)劃線網(wǎng)長(zhǎng)度7424公里，規(guī)劃車站4536座，其中換乘站1196座，換乘站占比為26.4%。2017年中國(guó)內(nèi)地城軌交通規(guī)劃線路規(guī)模匯總表見(jiàn)表5。

國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的44個(gè)城市規(guī)劃線路總投資額達(dá)到36909.4億元。北京、杭州、廣州規(guī)劃線路投資均超過(guò)2000億元，規(guī)劃線路投資額合計(jì)達(dá)10388.6億元，約占全國(guó)已批復(fù)規(guī)劃線路投資的三成。青島、天津、深圳、武漢、上海5市規(guī)劃線路投資額均超過(guò)1500億元，廈門(mén)、重慶、西安、貴陽(yáng)、鄭州、福州、長(zhǎng)沙、蘇州8市規(guī)劃線路投資額超過(guò)1000億元。

共計(jì)16個(gè)城市投資計(jì)劃超過(guò)1000億元，27個(gè)城市規(guī)劃線網(wǎng)規(guī)模超過(guò)100公里，規(guī)劃換乘站比重穩(wěn)超四分之一，超大、特大城市城軌交通規(guī)劃線網(wǎng)規(guī)模滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。預(yù)測(cè)，“十三五”期末，運(yùn)營(yíng)線路成網(wǎng)規(guī)模超過(guò)400公里的城市將超過(guò)10個(gè)，其中，北京、上海將形成千公里級(jí)的城軌交通“巨網(wǎng)”城市，廣州、深圳、重慶、天津、南京、成都、武漢、鄭州等將形成線網(wǎng)規(guī)模400公里以上的城軌交通“大網(wǎng)”城市。

表5 2017年各城市城軌交通規(guī)劃線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

（續(xù)表）

（續(xù)表）

三、思考與建議

01

推進(jìn)城軌交通有序規(guī)劃建設(shè)

2017年，城軌交通共完成投資4762億元，同比增長(zhǎng)23.8%，在建線路累計(jì)可研批復(fù)投資達(dá)38756億元。城軌項(xiàng)目投資大、費(fèi)用高，自身經(jīng)濟(jì)效益差，這使得城軌交通在如此高速增長(zhǎng)下也有一絲隱憂。因此，在城軌交通大發(fā)展的時(shí)代，更應(yīng)堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步發(fā)展。合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，確保與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止盲目發(fā)展或過(guò)分超前。

2．語(yǔ)料庫(kù)能夠提供與敦煌文獻(xiàn)純文本語(yǔ)料相對(duì)應(yīng)的全文影像，便于研究者實(shí)時(shí)對(duì)照開(kāi)展研究。通過(guò)使用掃描儀將入庫(kù)文獻(xiàn)掃描成圖像，使研究者在研究過(guò)程中可以快速定位到文獻(xiàn)的原版圖像，實(shí)現(xiàn)文本與圖像合二為一。

一是盡力而為，量力而行?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)有100多個(gè)城市規(guī)劃了城軌交通建設(shè)，將形成百城百市同時(shí)發(fā)展城軌交通的大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種爆發(fā)式增長(zhǎng)對(duì)城軌交通資金、人才和前期工作等支撐資源造成難以承受的壓力，應(yīng)引起全行業(yè)高度重視，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則，切實(shí)把握好規(guī)劃盤(pán)子、制式結(jié)構(gòu)、建設(shè)進(jìn)度，做到平穩(wěn)發(fā)展。

二是務(wù)實(shí)把控，防范風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)貫徹落實(shí)中央精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從嚴(yán)審核把關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)，也正按照中央精神加強(qiáng)和完善城軌交通管理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。因而各城軌交通企業(yè)，應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目尤其是正處前期工作中的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步深入研究，對(duì)資金籌措和企業(yè)債務(wù)嚴(yán)格審核，防止存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目草草上馬，確保城軌交通健康發(fā)展。

三是拓寬思路，創(chuàng)新發(fā)展。樹(shù)立全生命周期成本概念,統(tǒng)籌考慮線路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的所有費(fèi)用支出,制訂整個(gè)周期內(nèi)的財(cái)務(wù)平衡計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)和高效運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力與經(jīng)營(yíng)能力，依托城軌交通物業(yè)、商業(yè)等資源大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，著力形成依托城軌資源反哺城軌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的能力。探索和用好PPP模式，及時(shí)總結(jié)和推廣深圳、上海、蘭州等已取得一定成效的城市的經(jīng)驗(yàn)，探索和形成一條資金多元化的可行之路，促進(jìn)政府資金、社會(huì)資本、業(yè)主營(yíng)收乃至境外資本等為城軌交通所用，改變政府財(cái)政獨(dú)木難支的局面。

02

提升城軌交通技術(shù)管理水平

當(dāng)前，我國(guó)城軌交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模已居世界前列的今日，持續(xù)提高技術(shù)水平和管理水平，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、符合運(yùn)營(yíng)需求的項(xiàng)目，已顯必要。

一是樹(shù)立以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的建設(shè)理念。要確立建設(shè)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)的理念，在項(xiàng)目建設(shè)前要理清運(yùn)營(yíng)需求，滿足乘客的人性化需求，并把運(yùn)營(yíng)需求貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工的全過(guò)程。要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，開(kāi)發(fā)兼容通用的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。建設(shè)思路要由傳統(tǒng)的單線分散式向網(wǎng)絡(luò)集約式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的互通和共享。要加快推進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在城軌交通的應(yīng)用。

二是提升線網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。在線網(wǎng)規(guī)劃之初，應(yīng)從長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，避免運(yùn)營(yíng)后的二次改造。線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)不同距離的乘客出行需求，走多模式發(fā)展的道路。線網(wǎng)結(jié)構(gòu)宜多用兩兩換乘、多點(diǎn)多線入網(wǎng)等，避免大客流積壓。在線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)全面確立TOD理念，并注重與其他公共交通規(guī)劃的融合互補(bǔ)，將城軌交通規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步考慮，相互適應(yīng)，取得平衡。

三是適度提高城軌交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分借鑒國(guó)外先發(fā)城市城軌交通的優(yōu)勢(shì)與不足，以較高的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展城軌交通規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該為后續(xù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的行車組織條件，運(yùn)能設(shè)計(jì)要留足余量，特別是要適當(dāng)提升折返站和配線的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高車站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升大客流通行能力。應(yīng)增加設(shè)備安全冗余，采用先進(jìn)技術(shù)和較高的安全標(biāo)準(zhǔn)，提供更加安全可靠的運(yùn)營(yíng)。

四是推動(dòng)城軌交通由大變強(qiáng)。截至2017年末，全國(guó)有34個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路5033公里，在建線路6246公里，客運(yùn)量185億人次，發(fā)展規(guī)模位居世界前列。但在技術(shù)和管理水平、核心裝備研發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面還有待提升?？梢哉f(shuō)，我們是城軌交通大國(guó)，但還不是城軌交通強(qiáng)國(guó)。要切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。要立足需求、銳意創(chuàng)新，在全自動(dòng)運(yùn)行、CBTC互聯(lián)互通、城軌信息化等方面抓住先機(jī)，不落人后，實(shí)現(xiàn)由“跟跑型”向“領(lǐng)跑型”的轉(zhuǎn)變。要培育龍頭企業(yè)，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備國(guó)際化人才，不斷增強(qiáng)城軌交通“走出去”的能力和水平。總之，就是要以自主創(chuàng)新為核心和抓手，持續(xù)推動(dòng)城軌交通發(fā)展水平全面提升，建設(shè)城軌交通強(qiáng)國(guó)。

03

夯實(shí)城軌交通永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

一是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，行業(yè)上下正在形成加強(qiáng)人才培養(yǎng)的共識(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。但對(duì)于城軌交通“爆發(fā)式”增長(zhǎng)而言，人才匱乏仍是瓶頸之一。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃2016-2020》實(shí)施。發(fā)揮好企業(yè)主體作用，加強(qiáng)校企合作，增加人才有效供給，提升人才培養(yǎng)水平。將城軌交通有關(guān)工種列入職業(yè)大典，納入國(guó)家職業(yè)體系規(guī)范管理。進(jìn)一步理順城軌交通專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審、晉升通道。培育城軌交通行業(yè)工匠精神，建設(shè)行業(yè)高技能人才隊(duì)伍，開(kāi)展行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

二是加快構(gòu)建城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家發(fā)改委《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，積極開(kāi)展城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)城軌裝備體系。以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)城市軌道交通裝備研制工程、列車自主運(yùn)行系統(tǒng)研制工程和產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，推動(dòng)城軌交通自主創(chuàng)新、裝備統(tǒng)型和互聯(lián)互通。

三是促進(jìn)城軌交通文化繁榮發(fā)展。文化是行業(yè)的力量本源，也是行業(yè)的精神依歸。我國(guó)城軌交通發(fā)展至今，在規(guī)模和技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，也正在形成富有特色的城軌文化。龐大的規(guī)模為進(jìn)一步發(fā)展城軌文化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的空間。應(yīng)以黨的“十九大”精神為指引，立足行業(yè)、面向大眾，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，大力推進(jìn)城軌特色文化建設(shè)和以城軌交通為依托的大眾文化、城市文化建設(shè)。努力推動(dòng)城軌交通文化建設(shè)取得新成就、贏得新發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)城軌交通事業(yè)向更高水平發(fā)展。

04

積極推動(dòng)城軌交通國(guó)家立法

我國(guó)城市軌道交通經(jīng)過(guò)50年，特別是新世紀(jì)以來(lái)十多年的快速發(fā)展，正在邁入“百城同謀城軌交通”的大規(guī)模發(fā)展新階段。鑒于城軌交通體制的獨(dú)特性造成的分散管理模式，亟需通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)范。

一是大規(guī)?？焖侔l(fā)展形勢(shì)需要國(guó)家立法。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，全國(guó)100多個(gè)城市規(guī)劃了一萬(wàn)多公里城軌交通建設(shè)規(guī)模。同時(shí)建設(shè)城軌交通城市之多、規(guī)模之大、運(yùn)營(yíng)線路之長(zhǎng)，世界少有。隨著運(yùn)營(yíng)里程的增加和客運(yùn)量的大幅攀升，作為城市公共交通主動(dòng)脈的城軌交通，即便發(fā)生一起10分鐘以內(nèi)的停運(yùn)故障也會(huì)給造成極大影響，且城軌交通線路多為地下線，環(huán)境相對(duì)封閉，極易發(fā)生群體事件。面對(duì)大規(guī)模快速發(fā)展的行業(yè)形勢(shì)和重大的安全責(zé)任，只有在國(guó)家層面立法予以規(guī)范，才能進(jìn)一步保障城軌交通從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程建設(shè)到設(shè)備采購(gòu)到運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程精心策劃和監(jiān)管到位，以確保城軌交通的安全與高效。

二是分部門(mén)管理體制有待法治規(guī)范?，F(xiàn)行對(duì)城軌交通實(shí)施分部門(mén)管理的體制，中央、省、市三級(jí)發(fā)改、住建、交通、工信（經(jīng)信）等部門(mén)各管一攤，實(shí)質(zhì)性事務(wù)又由市級(jí)政府負(fù)責(zé)。這種多頭管理體制，造成綜合管理的缺失，也帶來(lái)法治管理的滯后。在上位法缺失的情況下，各地政府相繼出臺(tái)地方性法規(guī)，在一定程度上彌補(bǔ)了法規(guī)治理的不足。但因需求不同，規(guī)范的內(nèi)容普遍帶有局限性，特別是地方立法會(huì)造成共性問(wèn)題，全國(guó)處理方式各異，帶來(lái)了執(zhí)法工作的困惑性。同時(shí)，城軌交通建設(shè)涉及消防、人防、郵電、文物、環(huán)保、電力、水利、鐵路等多個(gè)行業(yè)，各自都有法律，相互應(yīng)有對(duì)接。因此，亟需制定城軌交通上位法予以規(guī)范。

三是積極推動(dòng)城軌交通立法工作。鑒于城軌交通大規(guī)模快速發(fā)展的行業(yè)形勢(shì)和分散管理的行業(yè)現(xiàn)狀，再加自主創(chuàng)新、發(fā)展綜合交通和“走出去”的要求，加快城軌交通行業(yè)國(guó)家立法已顯迫切。為此，包敘定、俞光耀、謝正光、佘才高等業(yè)內(nèi)有識(shí)之士積極奔走，呼吁盡快開(kāi)展城軌交通國(guó)家立法工作。希望能夠通過(guò)立法，進(jìn)一步規(guī)范城軌交通的監(jiān)管范圍和各部門(mén)職責(zé)，以加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理；進(jìn)一步明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，以保護(hù)城軌交通企業(yè)、周邊土地物權(quán)人及其他參與人的合法權(quán)益；進(jìn)一步明確城軌交通項(xiàng)目自主裝備采購(gòu)、“走出去”等方面的基本原則，以促進(jìn)城軌交通自主創(chuàng)新和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步規(guī)范城軌交通執(zhí)法行為，增強(qiáng)公民守法意識(shí)，以約束乘用城軌交通的社會(huì)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全有序。