數(shù)據(jù)治理 智慧施政
——訪提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任雷吉成

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍

大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室致力于打造政府治理大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，建設(shè)智慧施政體系，推動(dòng)典型示范應(yīng)用，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為提升政府治理能力，助力服務(wù)型政府建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。

貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任孫志剛強(qiáng)調(diào)，要加快大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的融合、提高政府治理能力和水平。作為國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)，“提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”（下稱大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）將為此貢獻(xiàn)智慧與力量。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室將通過(guò)什么方式和途徑促進(jìn)政府治理能力和水平的提升？當(dāng)代貴州全媒體記者特專訪大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公司總經(jīng)理雷吉成。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平

當(dāng)代貴州：孫志剛書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)向縱深發(fā)展，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)發(fā)展要素集聚，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的融合，推動(dòng)貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展躍上新臺(tái)階。您如何看待大數(shù)據(jù)融合發(fā)展？

雷吉成：黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，既是貴州省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開(kāi)創(chuàng)多彩貴州新未來(lái)，深入踐行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的必然要求，也是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

孫志剛書(shū)記在2017年全省第二次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)活動(dòng)中指出，“大數(shù)據(jù)應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域是非常廣闊的，任何行業(yè)都可以與大數(shù)據(jù)深度融合。融合是大勢(shì)所趨，各行各業(yè)都應(yīng)該找到融合的途徑，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”。因此，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合既是黨和國(guó)家的明確要求，也是貴州省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略性部署，必須加強(qiáng)決心、加大力度、加快效果。

當(dāng)代貴州：2016年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)在貴陽(yáng)籌建“提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”。大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要職責(zé)和任務(wù)是什么？

雷吉成：大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是依托企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研院所或高校等設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。實(shí)驗(yàn)室作為落戶貴州的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，是貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的重要力量，一定要在大數(shù)據(jù)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我們將以提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)為抓手，開(kāi)展前沿技術(shù)研究、政策理論研究、模式探索、成果轉(zhuǎn)化等工作，為貴州推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展以及加快大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的融合、提高政府治理能力和水平作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)代貴州：在推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展方面，大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室有何規(guī)劃與打算？

雷吉成：大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室將建設(shè)國(guó)家治理能力大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)科研平臺(tái)、政府治理應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)放合作平臺(tái)、面向行業(yè)和服務(wù)社會(huì)的大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

通過(guò)匯集政府、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)多方數(shù)據(jù)，對(duì)接國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需求，開(kāi)展政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。我們計(jì)劃經(jīng)過(guò)5-10年的努力，把實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究與“政產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺(tái)。

在第一個(gè)三年建設(shè)期內(nèi)，以建設(shè)政府治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、攻關(guān)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集融合與分析、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)智能識(shí)別與脫敏及基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批典型應(yīng)用示范，構(gòu)建面向政府執(zhí)行力提升的智慧施政體系。該體系是一個(gè)銜接政府用戶和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者的平臺(tái)，將凝聚實(shí)驗(yàn)室和社會(huì)各方的技術(shù)成果，為開(kāi)展政府治理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用研究提供具有海量數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)挖掘分析能力的開(kāi)放平臺(tái)，更充分地釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的目標(biāo)。

注重“大數(shù)據(jù)+政府治理”基礎(chǔ)研究

當(dāng)代貴州：推動(dòng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理融合，提高政府治理能力和水平，是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，請(qǐng)談?wù)劥髷?shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)研究重點(diǎn)和方向。

雷吉成：人才是第一資源，實(shí)驗(yàn)室以政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，構(gòu)建政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究平臺(tái)和仿真試驗(yàn)平臺(tái)，并通過(guò)完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)和匯聚政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用高端技術(shù)人才。

聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)采集融合與分析、共享與開(kāi)放、安全與隱私保護(hù)三大基礎(chǔ)技術(shù)，面向政府綜合決策、廉潔高效、社會(huì)管理、公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)融合與分析、共享與開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、智能決策與仿真推演、政府權(quán)力數(shù)據(jù)追蹤溯源、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究。

研究制訂政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有自主產(chǎn)權(quán)的專利、軟件著作權(quán)、高水平論文、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品、解決方案等科技創(chuàng)新成果；推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和典型示范應(yīng)用工程化建設(shè)，為推動(dòng)政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，各方面對(duì)基礎(chǔ)研究都很重視，大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有何打算？

雷吉成：實(shí)驗(yàn)室將堅(jiān)持“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，打造貴州省最重要的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)之一。一方面，開(kāi)展創(chuàng)新研究體系建設(shè)，以貴陽(yáng)總部為核心，在國(guó)內(nèi)外成立區(qū)域研究中心，建立“1+N”分布式科研體系，匯聚優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合開(kāi)發(fā)；另一方面，搭建好“大數(shù)據(jù)+政府治理”開(kāi)放基金項(xiàng)目創(chuàng)新平臺(tái)，每年從實(shí)驗(yàn)室的科研經(jīng)費(fèi)中拿出一筆專項(xiàng)基金，支持有實(shí)力、有意愿，共同致力提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究的科研團(tuán)隊(duì)，博采各家之長(zhǎng)，匯聚創(chuàng)新成果，快速迭代并推向應(yīng)用。

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，著力示范應(yīng)用研發(fā)。以總體目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、能力需求牽引、政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用問(wèn)題導(dǎo)向，梳理形成獨(dú)有的基礎(chǔ)研究體系和應(yīng)用研究體系，開(kāi)展提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)，形成我們自己的成果體系。以成果體系為基礎(chǔ)，打造政府治理大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，建設(shè)智慧施政體系，推動(dòng)典型示范應(yīng)用，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為提升政府治理能力，助力服務(wù)型政府建設(shè)。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享新模式

當(dāng)代貴州：技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵是運(yùn)用，具體到貴州，在以大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)提升政府治理能力方面，大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的工作進(jìn)展如何？

雷成吉：我們開(kāi)展了政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換、貴陽(yáng)市“數(shù)據(jù)鐵籠”總籠、智慧督查督辦系統(tǒng)、智慧政協(xié)、智慧政府等應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)或模式創(chuàng)新、解決方案設(shè)計(jì)等工作，并取得了階段性成果。

實(shí)驗(yàn)室制定實(shí)施了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放（貴陽(yáng)）總體解決方案。在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）的推動(dòng)下，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)為主線，以數(shù)據(jù)管道技術(shù)為核心，在不改變數(shù)據(jù)資產(chǎn)“權(quán)責(zé)利”的條件下，打造連通各個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通路，構(gòu)建“物理分散、邏輯集中、按需獲取、分級(jí)管控”的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放新模式，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的“聚、通、用”，建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，支持智慧施政體系建設(shè)，為提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供重要的支撐。

雷吉成，碩士，研究員級(jí)高級(jí)工程師，中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公司總經(jīng)理、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任。歷任中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十研究所所長(zhǎng)助理、副所長(zhǎng)、中國(guó)電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司監(jiān)事、副總經(jīng)理。

當(dāng)代貴州：對(duì)于貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，您有何建議？

雷吉成：貴州要進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)吸引力更強(qiáng)、落地性更好的人才配套政策，形成“政策洼地”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，出臺(tái)支持政策、引導(dǎo)資源傾斜，整合省內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域前沿技術(shù)探索、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)人才落地、成果落地、應(yīng)用落地。