協(xié)商民主在高校內(nèi)部治理中的實(shí)施路徑

徐嵐　高惠林

[摘 要]在高校發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的管理方式對(duì)其內(nèi)部存在的問題無法使用比較恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q。要解決高校內(nèi)部治理中的問題，首先要對(duì)高校內(nèi)部各方面之間的關(guān)系進(jìn)行明確和分析，促使學(xué)校能夠在公司治理的方式中進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的借鑒，使得“高校治理”的內(nèi)容逐漸形成，并且促使其不斷成為比較新的治理管理體制。這對(duì)于調(diào)整高校內(nèi)外部以及內(nèi)外之間的關(guān)系，進(jìn)行高校相關(guān)的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建起到比較重要的作用。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；高校內(nèi)部治理；實(shí)施路徑

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）04-0196-03

我國(guó)高等教育在實(shí)施改革的時(shí)候，主要是對(duì)其管理體制的部分內(nèi)容加以改革，需要對(duì)高等教育的體制現(xiàn)狀進(jìn)行改革；在進(jìn)行相關(guān)大學(xué)制度現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)候，需要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度中的相關(guān)理念和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以應(yīng)用，對(duì)高校治理內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，將社會(huì)中各個(gè)方面內(nèi)部治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)高校自身的情況，實(shí)施系統(tǒng)完善之后再加以應(yīng)用。在對(duì)高校進(jìn)行管理的時(shí)候，高校治理也逐漸將企業(yè)治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為比較重要的環(huán)節(jié)引入到高校管理中。協(xié)商民主主要是一種民主制度內(nèi)容，其在高校治理中具有比較重要的影響[1]。

一、協(xié)商民主的內(nèi)容

協(xié)商民主理論源于西方，在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，其逐漸成為系統(tǒng)的西方民主理論中的內(nèi)容，而專家們?cè)趯?duì)這一詞進(jìn)行表述的時(shí)候也存在著一定差異。但是在這些描述中都包含著平等性、自由討論、公平性等核心內(nèi)容。我國(guó)協(xié)商民主的相關(guān)概念主要是在十八大會(huì)議中提出的，協(xié)商民主的概念出現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)超過六十年的時(shí)間了。

社會(huì)主義制度下的協(xié)商主要是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民根據(jù)內(nèi)部存在的廣泛?jiǎn)栴}，以及在改革發(fā)展的情況下，就改革過程中各個(gè)方面存在的問題和人民自身的切身利益問題等進(jìn)行解決和決策實(shí)施等過程中，需要進(jìn)行更加深入的協(xié)商處理，使得各個(gè)方面能夠努力形成共識(shí)的一種比較重要民主形式。在對(duì)協(xié)商民主的含義進(jìn)行深入了解的時(shí)候，我們需要認(rèn)識(shí)到，協(xié)商主體具有廣泛性的特點(diǎn)，其中主要包含廣大人民群眾和各個(gè)方面的政治活動(dòng)主體等主體內(nèi)容。同時(shí)也需要注意協(xié)商客體所具有的全面性，在進(jìn)行涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾切身利益實(shí)際問題等方面的時(shí)候，需要對(duì)協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容以及其實(shí)施的范圍等方面加以必要控制；并且需要將其主要在政治和社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等方面加以有效限定，對(duì)其目標(biāo)的先進(jìn)性加以有效協(xié)調(diào)，促使其能夠達(dá)成利益共識(shí)，使得人民利益逐漸最大化；并且促使協(xié)商的內(nèi)容更加標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)協(xié)商方式在發(fā)展的過程中更加程序化。[2]

二、協(xié)商民主在高校內(nèi)部治理中的作用

（一）促使高校內(nèi)部權(quán)力相互制衡

利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)等能夠達(dá)到平衡，可使得全體利益相關(guān)者的利益最大化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。而博弈論的理論也認(rèn)為高校內(nèi)部中存在政治權(quán)利和行政權(quán)力等方面的內(nèi)容，其相關(guān)的權(quán)利主體都對(duì)自身的利益最大化進(jìn)行追求，促使其在對(duì)自身利益追求的過程中，出現(xiàn)利益沖突的情況，而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，從而形成博弈的態(tài)勢(shì)。而博弈各方所具有的權(quán)利對(duì)博弈的具體結(jié)果和博弈的過程情況等都具有直接影響的作用，因此，在這一過程中如何對(duì)權(quán)利進(jìn)行分配是促使其利益達(dá)到平衡的關(guān)鍵。

協(xié)商民主本身具有比較明顯的民主特點(diǎn)，其注重的內(nèi)容主要是在事務(wù)面前集合多數(shù)人的意見和建議，并且在社會(huì)各個(gè)方面要求都滿足的情況下對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在這一過程中，由于利益相關(guān)者多樣性的特點(diǎn)比較突出，使得各方的利益在進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候容易出現(xiàn)偏差，而參與者在進(jìn)行決策、管理以及監(jiān)督等權(quán)力的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)需要全力平衡和協(xié)調(diào)的狀況。所謂平等，主要是指人們?cè)趨⑴c活動(dòng)的時(shí)候，具有參與機(jī)會(huì)平等的權(quán)利，其中主要包含人們參與權(quán)利的大小。因此，在實(shí)施協(xié)商民主的時(shí)候，需要對(duì)權(quán)利實(shí)施比較均衡的分配原則，對(duì)權(quán)力的分配加以協(xié)調(diào)，使得各博弈主體都能夠?qū)ζ溥^程的發(fā)展以及博弈的結(jié)果等產(chǎn)生決定作用。這能夠有效避免一些利益集團(tuán)為了自身利益做出不良競(jìng)爭(zhēng)行為，也防止在博弈的過程中出現(xiàn)權(quán)力壟斷的情況。協(xié)商民主要逐漸在教師以及學(xué)生等不同博弈主體之間實(shí)施必要的力量結(jié)合，同時(shí)也需要對(duì)其中權(quán)利失衡的情況加以避免。

（二） 有助于高校決策更加科學(xué)

個(gè)人在組織決策的時(shí)候，能力往往比較局限，需要和利益相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，才能夠得到比較準(zhǔn)確的結(jié)論。協(xié)商民主決策方式存在比較高度集中的群體化特點(diǎn)，其能夠有效解決和克服高校決策中教師和學(xué)生參與不足和討論不充分等缺點(diǎn)，同時(shí)也能夠?qū)Q策的科學(xué)水平加以提升，使得決策的成效比較顯著。學(xué)校在進(jìn)行相關(guān)的改革和與教職工切身利益有關(guān)問題的決策的時(shí)候，需要對(duì)全校師生的意見進(jìn)行征求和有效整合處理，促使在決策的過程中能夠做到廣納群言，有效打破決策的局限性；使得決策過程中所具有的資源信息能夠得到不斷豐富，促使學(xué)校的師生能夠在平等的基礎(chǔ)上實(shí)施必要的論辯協(xié)商處理，也促使師生中的不同意見都能夠得到比較系統(tǒng)和綜合的決定；使得師生之間在最終討論之后，得到一致的答案，也避免由單一主體決策之后實(shí)施的意見因其局限性而出現(xiàn)失誤的情況發(fā)生。協(xié)商民主具體實(shí)踐過程具有公開性的特點(diǎn)，能夠使決策的過程變得透明，使決策內(nèi)容相對(duì)細(xì)致，促使高校決策者在進(jìn)行決策的時(shí)候更加認(rèn)真；使高校決策者具有一定心理壓力和束縛，對(duì)利益主體的利益更加關(guān)注，并且更加遵守法律法規(guī)；也促使人們的基層權(quán)力能夠得到充分的尊重。

（三） 促使治校的內(nèi)在動(dòng)力形成

高校在治理的過程中也存在一些難題，如，在增加教師的薪資之后卻不能夠提高教師的積極性；在比較安逸的教學(xué)環(huán)境中，教師的主體意識(shí)比較淡薄，其更加熱衷于對(duì)個(gè)人利益的追求；而一些教師在教學(xué)的過程中忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，使得學(xué)生學(xué)習(xí)效果不明顯；另外，還有學(xué)校的重大規(guī)劃或舉措難以落實(shí)和具體實(shí)施，各個(gè)部門之間各自為政等問題?，F(xiàn)代自由主義民主的盛行容易導(dǎo)致教師對(duì)個(gè)人利益關(guān)注的程度較高，其對(duì)公共事務(wù)的熱情相對(duì)較少；也容易造成高校在科層制管理體制方面上下級(jí)之間的差距，使得學(xué)校在進(jìn)行統(tǒng)一管理的時(shí)候，難以進(jìn)行相關(guān)思想基礎(chǔ)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。

協(xié)商民主主要關(guān)注的內(nèi)容是協(xié)商和溝通等，而其中的不同群體能夠在溝通的過程中使各個(gè)方面的思想和智慧等得到比較充分的溝通，這一情況的發(fā)生對(duì)差異性團(tuán)結(jié)形成有利。參與理論的形成也促使成員們逐漸認(rèn)識(shí)到參與管理的重要性，提升其對(duì)組織的認(rèn)同感，并充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性。協(xié)商民主能夠促使廣大師生對(duì)治校的主體責(zé)任承擔(dān)的重要性加以認(rèn)識(shí)，并且構(gòu)建比較和諧的治理氛圍，促使高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力得以有效激發(fā)[3]。

三、協(xié)商民主在高校內(nèi)部治理中的實(shí)施途徑

（一）將協(xié)商民主收入高校的頂層設(shè)計(jì)中

協(xié)商民主在高校治理中的有效實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)專項(xiàng)條例的制定和具體實(shí)施，更需要將協(xié)商中的相關(guān)理念內(nèi)容運(yùn)用到學(xué)校的日常管理工作中，其中主要包含學(xué)校制度、班級(jí)組織以及課程設(shè)置等方面內(nèi)容。大學(xué)章程在進(jìn)行制定的時(shí)候，需要遵守國(guó)家各項(xiàng)教育政策與法律法規(guī)等內(nèi)容，同時(shí)也需要參照學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度內(nèi)容，其對(duì)校內(nèi)治理具有關(guān)鍵作用。大學(xué)章程在建立的時(shí)候，其對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的相關(guān)行為具有一定約束力和規(guī)范作用，促使大學(xué)治理的相關(guān)制度實(shí)施更加民主化和制度化，并且具有科學(xué)化發(fā)展的特點(diǎn)。大學(xué)章程需要對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和教職工的權(quán)利等方面加以關(guān)注，同時(shí)也需要與學(xué)生權(quán)利等內(nèi)容和協(xié)商民主理念相融合，促使教師能夠在學(xué)校日常運(yùn)作和管理的過程中，將平等和民主的思想有效落實(shí)到學(xué)校制度中[4]。

（二）對(duì)以學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)為主體的協(xié)商平臺(tái)有效運(yùn)用

協(xié)商民主在學(xué)校內(nèi)部治理中加以應(yīng)用的時(shí)候，需要在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的操作實(shí)施。其中具有代表性的團(tuán)體包括凸顯教工利益的工會(huì)和代表青年學(xué)生利益的團(tuán)委等。教代會(huì)在實(shí)施民主管理監(jiān)督以及在學(xué)術(shù)委員會(huì)專業(yè)實(shí)施治理權(quán)利的過程中，和高校相關(guān)部門一起進(jìn)行了我國(guó)各個(gè)高校權(quán)利體系的內(nèi)容構(gòu)建。協(xié)商民主本身就存在相互制衡和監(jiān)督的作用，其在高校管理的過程中所起到的作用逐漸突出，將協(xié)商民主在學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)的議事中融合，是高校在治理過程中對(duì)相關(guān)平臺(tái)內(nèi)容的有效運(yùn)用。同時(shí)在協(xié)商民主具體實(shí)踐的時(shí)候，協(xié)商民主作為選舉民主的有力補(bǔ)充內(nèi)容，對(duì)教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織的權(quán)力的充分發(fā)揮具有重要的促進(jìn)作用。

（三）進(jìn)行協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新，拓展協(xié)商的途徑

在進(jìn)行協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新和協(xié)商途徑擴(kuò)張時(shí)，要對(duì)重大決策聽證會(huì)的建立加以有效探索，促使高校在進(jìn)行相關(guān)制度制定時(shí)，能有效吸納廣大師生的意見，有效吸取專業(yè)人員和社會(huì)人士的意見，并對(duì)公眾意見進(jìn)行反饋。同時(shí)也要促進(jìn)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨外代表人士之間的溝通和交流。高校治理制度在制定時(shí)，要對(duì)不同階層人士的相關(guān)意見和建議加以必要的反映和體現(xiàn)，并且可以進(jìn)行社情民意座談會(huì)等促進(jìn)相關(guān)意見的溝通和交流，積極開展專題溝通和民意調(diào)研等活動(dòng)。同時(shí)也要根據(jù)高校自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷加強(qiáng)各部門群眾監(jiān)督職能的發(fā)揮力度。例如在這一過程中，教學(xué)委員會(huì)可以進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)員和紀(jì)檢監(jiān)察員等人員設(shè)置，對(duì)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代協(xié)商平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建和有效實(shí)踐。在大數(shù)據(jù)的背景下，促使高校逐漸將新興媒體手段應(yīng)用到治理的過程中，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸成為協(xié)商民主的重要平臺(tái)[5]。

（四）進(jìn)行協(xié)商民主的保障機(jī)制建設(shè)

高校在進(jìn)行協(xié)商民主的過程中，需要在文件內(nèi)容的支持下，進(jìn)行相關(guān)文件的制定，并且促使高校在規(guī)范協(xié)商程序和建立協(xié)商保障機(jī)制的情況下實(shí)施協(xié)商民主。其主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校協(xié)商事項(xiàng)目錄的制定和公布機(jī)制的建設(shè)上，這一過程需要與學(xué)校的改革內(nèi)容以及學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展有效結(jié)合，使學(xué)校黨委組織在進(jìn)行需協(xié)商的事項(xiàng)討論，和對(duì)學(xué)校年度協(xié)商事項(xiàng)總體目錄進(jìn)行確定和公布的時(shí)候，可以根據(jù)高校的工作實(shí)際情況來協(xié)商處理。確立協(xié)商活動(dòng)的組織機(jī)制，并促使高校黨委了解年度協(xié)商的總體目錄和其中的具體內(nèi)容，對(duì)其中相關(guān)任務(wù)加以有效分解；促使相關(guān)部門根據(jù)比較詳細(xì)的協(xié)商內(nèi)容制訂一定的實(shí)踐方案，并確定協(xié)商形式和參與對(duì)象等。在這一過程中，需要對(duì)民主協(xié)商過程中的信息進(jìn)行篩選，并且學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人在聽取意見時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)。最后，要建立協(xié)商成果的處理機(jī)制和反饋機(jī)制等機(jī)制部門。協(xié)商成果需要以書面化的形式傳遞到學(xué)校相關(guān)部門，促使其中相關(guān)事宜落實(shí)到承辦部門，并且促使學(xué)校的各個(gè)部門能夠?qū)κ马?xiàng)的具體辦理情況加以掌握，確立協(xié)商成果的監(jiān)督和考核機(jī)制[6]。

（五）營(yíng)造協(xié)商民主文化氛圍

協(xié)商民主在高校內(nèi)部治理的實(shí)施過程中，需要營(yíng)造協(xié)商民主文化氛圍，同時(shí)也需要對(duì)協(xié)商民主的基礎(chǔ)內(nèi)容加以夯實(shí)處理，對(duì)高校中的群體以不同的角度進(jìn)行角色劃分，使其對(duì)自身進(jìn)行有效定位，并積極參與民主協(xié)商。高校也要對(duì)教師以及學(xué)生等群體的角色實(shí)施必要的劃分處理，并從社會(huì)階層角度對(duì)共產(chǎn)黨員以及留學(xué)人員等群體進(jìn)行劃分處理。高校需要在這一過程中實(shí)施差異尊重的原則，營(yíng)造具有相對(duì)自由平等和和諧包容的氛圍。黨委領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，主動(dòng)學(xué)習(xí)協(xié)商民主理論相關(guān)內(nèi)容，熟悉其相關(guān)的工作方式，并且逐漸提升自身的能力。在實(shí)施黨建和科研等方面工作的時(shí)候，要著重培養(yǎng)和促進(jìn)高校師生的協(xié)商民主能力，促使全校師生的求同存異、辯證批判、有效溝通等能力得到有效提升。在黨委宣傳部門等宣傳陣地的工作中，要關(guān)注和重視協(xié)商民主理論的宣傳，并且要樹立協(xié)商民主建設(shè)的先進(jìn)典型[7]。

四、結(jié)束語

高校在進(jìn)行內(nèi)部治理的過程中，比較重要的內(nèi)容是對(duì)黨外代表人士進(jìn)行相關(guān)的協(xié)商民主思想培養(yǎng)和教育。高校在進(jìn)行協(xié)商民主內(nèi)部治理的時(shí)候，需要將黨外代表人士的培養(yǎng)和具體應(yīng)用等方面內(nèi)容作為政治任務(wù)來實(shí)施，需要有效凸顯其在高校干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中的內(nèi)容，促使學(xué)校協(xié)商民主的開展和具體實(shí)施，提升學(xué)校內(nèi)部治理的質(zhì)量，提升教師和學(xué)生等各個(gè)方面的滿足感，使學(xué)校得到更加和諧的發(fā)展和進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]