京津冀人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析研究

宋銀山 李磊 王光遠(yuǎn)

摘 要：京津冀地區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要地區(qū)，其發(fā)展水平對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。為全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各系統(tǒng)以及資源環(huán)境的包容和均衡，就必須將人口結(jié)構(gòu)研究作為推進(jìn)發(fā)展著重考慮的因素。所以，分析現(xiàn)階段京津冀人口發(fā)展特征，從京津冀人口結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)出發(fā)，分析人口形勢(shì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，對(duì)促進(jìn)京津冀一體化建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 京津冀地區(qū) 人口結(jié)構(gòu)

一、現(xiàn)階段京津冀人口發(fā)展特征分析

（一）目前京津冀人口結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)

京津冀地區(qū)是中國(guó)重要的人口集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在京津冀協(xié)同發(fā)展和設(shè)立雄安新區(qū)的的背景下研究京津冀地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1、人口的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，自然增長(zhǎng)率保持較低水平

京津冀地區(qū)作為全國(guó)第三大增長(zhǎng)極，其人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，在2015年常住人口已經(jīng)達(dá)到1.11億人口，較十年前增長(zhǎng)了1711萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)1.68%，而且京津冀地區(qū)人口規(guī)模增速仍然很高，與全國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)基本持平。2015年，北京、天津和河北的自然增長(zhǎng)率分別為3.01‰、0.23‰、5.56‰，而全國(guó)自然增長(zhǎng)率為4.96‰，京津冀地區(qū)總體水平低于全國(guó)平均水平。

2、京津冀區(qū)域人口密度大，并且分布不均衡

京津冀地區(qū)土地面積21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的2.3%。2016年，京津冀地區(qū)常住人口1.11億人，占全國(guó)的8.1%，數(shù)據(jù)得出，在2009年全球人口最稠密的城市中，京津冀地區(qū)中的北京和天津都進(jìn)入了前20名，可以看出京津冀人口密度（515.9人/平方公里）相對(duì)于全國(guó)水平（143.2人/平方公里）要高出很多。

在京津冀地區(qū)人口密度增長(zhǎng)過(guò)程中，北京市表現(xiàn)的更為突出，人口高度聚集，使人口密度上升為1323.7人/平方公里，已經(jīng)達(dá)到全國(guó)平均水平（143.2人/平方公里）的 9倍以上。而北京區(qū)域面積僅占京津冀城市群面積的7%左右，常住人口卻占區(qū)域的19%左右，造成北京市房?jī)r(jià)高企、交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重、社會(huì)治理難度加大等問(wèn)題，“大城市病”日益嚴(yán)重。

3、老齡化進(jìn)程持續(xù)增長(zhǎng)，撫養(yǎng)比上升趨勢(shì)顯著

人口老齡化趨勢(shì)對(duì)京津冀城市群發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。2015年京津冀65歲及以上老年人口已超1117萬(wàn).京津冀城市群作為我國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，人口老齡化的壓力日益凸顯，老年人的比例不斷上升，老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)增長(zhǎng)到13%以上，社會(huì)發(fā)展負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。其中，北京的人口老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻。截至2015年底，北京市65歲及以上戶籍老年人口約315萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.4%，人口老齡化程度居全國(guó)第二位。天津市與河北省的人口老齡化情況也不容樂(lè)觀，天津市截至2015年底，人口老齡化程度超全國(guó)平均值，在上海、北京之后，位列全國(guó)第三。

（二）人口形勢(shì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

1、口稠密造成“大城市病”問(wèn)題嚴(yán)重化

京津冀區(qū)域發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度過(guò)大，京津的虹吸作用使周邊的資源包括人口不斷向京津地區(qū)流動(dòng)。并且京津冀地區(qū)人口的流動(dòng)從總體看是單向的，大多都是從河北流向京津地區(qū)，這是人們由于對(duì)更好的工作機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)生活水平的期望，造成與北京相鄰的保定、張家口、承德、滄州、廊坊等市常住人口均低于戶籍人口，人口外流現(xiàn)象明顯。而北京的“大城市病”問(wèn)題更加顯著，而在隨著天津?yàn)I海新區(qū)等區(qū)域的迅速發(fā)展，商機(jī)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，將吸引大量外來(lái)人口涌入，導(dǎo)致交通堵塞、就業(yè)激烈、房?jī)r(jià)上升、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題的逐漸出現(xiàn)。

2、人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)力老化、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重

目前京津冀地區(qū)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，這在未來(lái)不僅會(huì)加劇社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)凸顯勞動(dòng)力不足問(wèn)題。人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)，尤其是人口結(jié)構(gòu)的老化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，可能比人口規(guī)模變化更大而且這種影響要長(zhǎng)遠(yuǎn)和復(fù)雜得多。從勞動(dòng)適齡人口（16-60歲）的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高齡勞動(dòng)力的流動(dòng)性差、適應(yīng)性差，重新培訓(xùn)的費(fèi)用高、難度大，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，從而會(huì)造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使失業(yè)率上升，進(jìn)而影響社會(huì)總產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大

京津冀發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題就是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種新的工業(yè)技術(shù)、新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不斷產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)環(huán)境處于快速升級(jí)中。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，對(duì)高素質(zhì)人才需求增加；在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，又會(huì)造成勞動(dòng)力失業(yè)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一方面無(wú)需特殊技能行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量膨脹且素質(zhì)普遍偏低，另一方面有些行業(yè)招不到合適的實(shí)用技能人才。京津地區(qū)高層次專門人才相對(duì)匱乏，這與京津冀現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

二、京津冀人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與相關(guān)政策建議

（一）京津冀人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1、人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇

根據(jù)京津冀人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展繼續(xù)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)所引發(fā)的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重化。首先人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，自2000年到2010年京津冀人口增長(zhǎng)率呈直線增長(zhǎng)，其中北京人口數(shù)增長(zhǎng)率高達(dá)45.91%，而2010年到2020是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要年頭，其人口增長(zhǎng)量仍會(huì)十分巨大，給京津社會(huì)服務(wù)體系加劇了壓力，使公共醫(yī)療服務(wù)、子女教育以及失業(yè)保障等供需之間矛盾更加突出了。

2、老齡化持續(xù)升溫，步入老齡社會(huì)

如圖1所示，京津冀地區(qū)2010的總撫養(yǎng)比（29.5）是一處拐點(diǎn)，是15年來(lái)的最低點(diǎn)，并且低于同時(shí)期的全國(guó)水平（34.2），這是由于京津冀地區(qū)的吸納外來(lái)人口能力強(qiáng)，造成了這一現(xiàn)象。但經(jīng)過(guò)這一拐點(diǎn)后，京津冀地區(qū)的撫養(yǎng)比持續(xù)上升，逐漸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生下行壓力，而壓力主要來(lái)自于老齡化問(wèn)題。少兒撫養(yǎng)比基本處于相對(duì)穩(wěn)定水平，雖然有下降趨勢(shì)，但政府實(shí)施積極的生育政策開放，減緩了這趨勢(shì)。而老年撫養(yǎng)比逐年上升，平均增長(zhǎng)率為2.15%，并且這一趨勢(shì)愈加顯著。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)金字塔看，中國(guó)老齡化浪潮的最高峰還沒(méi)到，京津冀地區(qū)老齡化問(wèn)題也已經(jīng)凸顯，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，離退休人員的數(shù)量迅速增加，相關(guān)費(fèi)用迅速膨脹，進(jìn)一步增加社會(huì)、政府、企業(yè)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們的生育觀會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，未來(lái)的生育趨勢(shì)會(huì)基本保持穩(wěn)定，甚至生育率會(huì)有所下降。如果將生育率設(shè)定為比較穩(wěn)定，則未來(lái)的少兒撫養(yǎng)比會(huì)基本維持在20%上下，并且存在逐漸下降趨勢(shì)。老年撫養(yǎng)比以每年2.15%的比例提升，那么根據(jù)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，如圖2所示，會(huì)在2034年左右超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，并繼續(xù)上升，然后逐漸平穩(wěn)，繼而京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大問(wèn)題。

3、京津冀發(fā)展存在下行壓力

京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，使其凝聚北方人才，奠定了北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的地位，而不斷融入要素和人口的同時(shí)，給社會(huì)服務(wù)體系的壓力也不斷增長(zhǎng)，阻礙京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而進(jìn)入發(fā)展瓶頸期。特別是京津的市區(qū)，情況更為嚴(yán)重，其聚集人口的速度也快，所以需要迅速行動(dòng)，逐步疏解人口，化解這種人口稠密帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，在出現(xiàn)重大社會(huì)問(wèn)題之前未雨綢繆。而對(duì)于老齡化問(wèn)題，京津冀地區(qū)雖然不斷吸引外來(lái)人口，擴(kuò)大勞動(dòng)人口，其老齡化問(wèn)題好于全國(guó)情況，但京津地區(qū)的生育率不高，削弱了新生力量?？傮w來(lái)看，京津冀未來(lái)發(fā)展仍然存在巨大潛力，但人口結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問(wèn)題愈加顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大。

（二）京津冀人口結(jié)構(gòu)變化的政策建議

京津冀地區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要地區(qū)，戰(zhàn)略地位重要，濱海新區(qū)的發(fā)展，雄安新區(qū)的建設(shè)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)持續(xù)發(fā)展，所以針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)人口充分就業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先發(fā)揮北京、天津、河北三地的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能空間布局合理化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，可以有效促進(jìn)人口根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效遷移。在“雙創(chuàng)”的背景下，積極推動(dòng)微型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，打造個(gè)性化、多樣化發(fā)展，可以有效促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，在解決就業(yè)，帶動(dòng)人口充分就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠切實(shí)提高就業(yè)人員整體素質(zhì)。

2、推進(jìn)京津人口疏解，做好京津冀人口布局

京津兩地是京津冀地區(qū)的人口稠密地區(qū)，要做好有效引導(dǎo)疏解人口的工作，治理“大城市病”的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)中心、政治中心的北京，人口密度相當(dāng)大，要積極引導(dǎo)人口向其周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，例如保定、雄安、武清等近京區(qū)域；河北各城市也應(yīng)進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，形成自身的人口吸引力，吸納從北京溢出的人口，從而在京津冀地區(qū)形成人口多中心分布格局，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)人才技能

提升外來(lái)人員整體素質(zhì)，可以很大程度上解決用工荒、就業(yè)難問(wèn)題。利用京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如火如荼的大數(shù)據(jù)技術(shù)迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)人才就更加的渴望?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景，通過(guò)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才的需求，依托京津的科技、資源和人才等優(yōu)勢(shì)，以及河北省的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒４髷?shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，探索出一些新的大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。如：校企聯(lián)合，訂單式培養(yǎng)，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案等大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。

4、加強(qiáng)內(nèi)部人口人才流動(dòng)，減小三地差異

建立京津冀區(qū)域共享服務(wù)的科技人才大數(shù)據(jù)，構(gòu)建京津冀科技創(chuàng)新人才信息網(wǎng)和互動(dòng)式信息服務(wù)平臺(tái)，方便高校畢業(yè)生以及其他科技創(chuàng)新人員求職，實(shí)現(xiàn)供需的無(wú)障礙對(duì)接。該平臺(tái)可發(fā)布三地的就業(yè)供需信息、就業(yè)服務(wù)信息、就業(yè)技能培訓(xùn)信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、勞動(dòng)管理信息、產(chǎn)業(yè)變化信息等，實(shí)現(xiàn)三地信息共享、公共服務(wù)均等化服務(wù)，提高京津冀地區(qū)人才資源使用效率，引導(dǎo)其合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。

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