烏克蘭政治的影響因素和政黨制度變遷

張風(fēng)帆 李頎

【摘要】政黨在現(xiàn)代政治中起著重要作用，政黨活動是整個國家乃至社會生活的重要活動，政黨也是整個政治活動的中心，一個政黨良好的政治制度是國家和社會穩(wěn)定繁榮的重要保證。本文從烏克蘭政治的影響因素入手，分析在歷史問題以及制度、地緣這些綜合因素作用下，烏克蘭的政黨及政黨制度的發(fā)展演變及對我們的啟示。

【關(guān)鍵詞】政黨政治 烏克蘭政黨 變遷

自從顏色革命之后烏克蘭政治呈現(xiàn)出以西方力量為主導(dǎo)，同時還有本國政治寡頭、社會精英參與的多方博弈局面。本文通過從烏克蘭的政治影響因素以及政黨制度變遷這兩個方面對烏克蘭政治文化進(jìn)行的研究和探討，希望能得到一些有益的啟示。

一、烏克蘭政治的影響因素

（1）外部力量因素。外部力量對于烏克蘭的影響在很大程度上是使整個局勢變得復(fù)雜的重要因素。西方不斷的支持反俄跟傾向西化的力量，與此針鋒相對的是俄羅斯對烏克蘭東部以及克里米亞地區(qū)的政策也在不斷深化，這些都是導(dǎo)致東西部民眾矛盾持續(xù)激化的重要導(dǎo)火索，間接的推動局面的持續(xù)對立。這些外部勢力在烏克蘭還扶植自己的代言人，不斷引導(dǎo)政治向有利于自己的方向發(fā)展，以上這些在很大程度上削減了烏克蘭自己的政治獨立。這些外部因素體現(xiàn)的都是地緣博弈跟斗爭，最終只能讓烏克蘭淪為犧牲品。類似現(xiàn)象在一些國家的現(xiàn)代政治中不斷出現(xiàn)，這些國家也都付出了巨大的代價。

（2）政黨制度因素。在這個方面我們可以看到烏克蘭政黨制度發(fā)展非常緩慢，在經(jīng)過近20年之后依然沒有建立強(qiáng)大的政黨制度。原因很多，主要有如下幾方面：一是在蘇聯(lián)解體之后，原有的政治文化造成很大的意識上的真空，對于政黨建設(shè)非常不利。二是烏克蘭在1990年之后急速的向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，在這個過程中滋生了大量的腐敗跟墮落。三是前蘇聯(lián)的地方主義政策也在繼續(xù)對地方政治產(chǎn)生影響，同時也廣泛影響了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的精英們。四是烏克蘭獨特的語言差異造成政黨無法得到整個國家范圍內(nèi)民眾的支持。五是政黨內(nèi)部沒有民主以及對不公開投資者的過分依賴。烏克蘭政黨存在很嚴(yán)重的投機(jī)主義，講求實用主義，這些也造成計劃差、腐敗、沒有穩(wěn)定的資金支持等問題，同時領(lǐng)導(dǎo)者跟年輕的民眾之間沒有暢通的交流，整個政黨沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重的生存考驗，廣大群眾對政黨沒有高度的信任感。它的這種政治態(tài)勢跟很多前蘇聯(lián)地區(qū)的政黨十分相似，他們所代表的階層或者人民的利益都較弱。

（3）官僚文化因素。在這樣的狀態(tài)下政黨便逐漸淪為寡頭之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的工具，或者某些人獲取利益的權(quán)利游戲。整個政黨發(fā)展嚴(yán)重的依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個人能力，極大的弱化了群眾基礎(chǔ)，運(yùn)動中的制度跟綱領(lǐng)成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。依靠領(lǐng)導(dǎo)者的政黨最終領(lǐng)導(dǎo)者會把政黨視為自己的財產(chǎn)。這樣領(lǐng)導(dǎo)者便沒有動力進(jìn)行制度跟綱領(lǐng)的建設(shè)，在選舉獲勝之后也沒有把這些綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為自己執(zhí)政治國的理念與方針，選舉失利也不會辭職。整個政黨沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，更沒有凝聚力，這些問題造成領(lǐng)導(dǎo)人會為了自己的利益或者短期利益不斷地組合或分裂，官僚文化的恣意發(fā)展不斷侵蝕整個政黨和國家。 二、烏克蘭政黨的構(gòu)成 （1）法律依據(jù)。法律上的依據(jù)主要是憲法和政黨法。在烏克蘭獨立之后頒布政黨法，其中規(guī)定了多黨制和選舉制。同時這些也在保證政黨的合法性有序性。但是憲法不斷被修改和變更使得政黨執(zhí)政受到打擊。

（2）國內(nèi)政黨構(gòu)成。烏克蘭內(nèi)有超過280個的政黨，這些都在司法部門經(jīng)過登記。在歐洲邁丹運(yùn)動之后議會禁止納粹跟共產(chǎn)黨的思想傳播。因此現(xiàn)在影響較大同時合法的政黨大約有4個——維克托·亞努科維奇任名譽(yù)主席的地區(qū)黨，季莫申科的祖國黨，“烏克蘭爭取改革民主同盟”（打擊黨），奧列格·季亞尼博科任主席的自由黨。此外還有大量的寡頭集團(tuán)，他們培養(yǎng)自己的政治代言人資助選舉，影響整個國家的發(fā)展方針。同時也會為了自己的利益相互攻擊造成統(tǒng)治的動搖，這些勢力共同組成烏克蘭的政治勢力。

三、烏克蘭政黨制度變遷

（1）克拉夫丘克政治下的制度。 這一制度實行的時間為1991-1994年，領(lǐng)導(dǎo)人為克拉夫丘克，主要是在前蘇聯(lián)的政治影響下發(fā)展。政治上沒有明顯的支持獨立團(tuán)體建設(shè)，更沒有民主建設(shè)，烏克蘭獨立后實行多黨制但是政治團(tuán)體多而且發(fā)展無序，還處在萌芽狀態(tài)。獨立后初期，共產(chǎn)黨的影響極大，同時基層有著龐大的地方組織。但是在“8.19”事件之后共產(chǎn)黨的各種活動受到禁止，但是依然是最大的政黨。這個時期政黨組織較弱，沒有憲法跟政黨法的約束，政黨的綱領(lǐng)也都是一個階段之內(nèi)的主張?？偟闹v這個時期的政黨表現(xiàn)為發(fā)展不穩(wěn)定，存活時間短；政黨主張跟組織思想不一致；政黨建設(shè)缺乏代表性。

（2）庫奇馬寡頭政治下的制度。庫奇馬是寡頭政治家，同時在他的治理之下整個烏克蘭最為平穩(wěn)，他對烏克蘭的穩(wěn)定統(tǒng)一有著重要的貢獻(xiàn)。在這個時期頒布憲法規(guī)范議會，政黨法也得到確定，總體發(fā)展良好。主要的問題表現(xiàn)在憲政體系跟精英政治對政黨政治嚴(yán)重的影響。這個時期的政黨政治沒有全面建立，眾多小黨誕生。多元思想受到崇拜但是依然沒有產(chǎn)生廣受信任的政黨。每個政黨都沒有形成思想的主流意識，這些導(dǎo)致議會中沒有席位過半的政黨。在政治中精英起到重要的作用，這個時期國家在政治轉(zhuǎn)型，沒有形成明確的政體?？偨y(tǒng)議會跟總理相互斗爭，這樣進(jìn)一步弱化了政黨制度。

（3）尤先科政治下的制度。整個時期為2005-2010年，總統(tǒng)為尤先科，總理為季莫申科。在這個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政治斗爭頻仍，民主政治受到阻礙。在這個階段民主政治沒有權(quán)威，政黨政治成為玩物。橙色革命使得烏克蘭擺脫了外部干擾，但是國內(nèi)憲政之間的白熱化斗爭使得政黨政治更加沒有發(fā)展空間。這個時期打亂了總體上的穩(wěn)定，使得各種勢力不斷激化，以至于不可調(diào)和。在2006年政體變?yōu)樽h會總統(tǒng)制，同時在議會選舉制度中使用比例選舉，這些在一定程度上促進(jìn)政黨政治發(fā)展，政黨制度向多黨制轉(zhuǎn)變。

（4）亞努科維奇政治下的制度。這個時期為2010-2014年，領(lǐng)導(dǎo)人為亞努科維奇，在這個時期烏克蘭的憲法重新回到1996年所訂立的憲法，政體為總統(tǒng)制。在這個階段政黨政治沒有發(fā)生巨變，同時政府跟議會也較為穩(wěn)定。在2013年總統(tǒng)沒有簽署歐盟的自貿(mào)協(xié)定從而產(chǎn)生危機(jī)，導(dǎo)致被國會罷免。我們可以看到憲法被反復(fù)更改，成為斗爭工具，造成政治制度的極度混亂，政黨政治在這個時期處在停止發(fā)展的狀態(tài)。

（5）歐洲邁丹政治下的制度。歐洲邁丹運(yùn)動從2014年開始，經(jīng)過數(shù)月的發(fā)展后，形勢不斷嚴(yán)峻，之后更是發(fā)生了克里米亞公投以及東部外部勢力的侵入，發(fā)展到最后整個政治格局持續(xù)動蕩，政黨更是沒有了制度控制，各種團(tuán)體與政黨不斷出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

烏克蘭在民主政治的設(shè)計上存在不足，導(dǎo)致政黨政治持續(xù)弱化。二十多年來，沒有強(qiáng)有力政黨的弱黨政治使烏克蘭始終處于風(fēng)雨飄搖中。烏克蘭在政黨制度上的設(shè)計不足和法律缺陷值得我們認(rèn)真思考，引以為戒。政黨制度的設(shè)計一定要依據(jù)國情，堅持走自己的路，同時要重視依法治國和治黨。

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