王方冰

【摘要】縣域作為最基本的行政單元，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有無(wú)比重要的促進(jìn)意義。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)象更加突出。本文以山東北部縣域?yàn)槔?，探討了縣域城鎮(zhèn)化的必然性以及縣域城鎮(zhèn)化的整體特征，并為如何加快山東北部縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思路和建議。

【關(guān)鍵詞】山東北部 縣域 城鎮(zhèn)化 資源

一、山東北部縣域城鎮(zhèn)化的必然性

縣域城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要組成部分，對(duì)于山東北部縣域城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，其存在極強(qiáng)的必然性。首先，山東北部縣城優(yōu)勢(shì)凸顯，有力加快了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，山東省縣城的流動(dòng)人口超過(guò)60%，這就意味著縣城就業(yè)、服務(wù)及人口都處于較高的水平?？h城具備良好的教育、醫(yī)療、硬件設(shè)施等，從而有效地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，山東北部縣域小城鎮(zhèn)功能愈發(fā)突出。目前不少小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)職能和服務(wù)職能，對(duì)于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)、縣域資源整合具有較大促進(jìn)作用。比如，北部的一些小城鎮(zhèn)具有交通優(yōu)勢(shì)、旅游資源和礦產(chǎn)資源等，這拉動(dòng)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，村莊業(yè)態(tài)分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，不同的村莊都存在特色化的主打產(chǎn)業(yè)，比如歷史文化、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游度假等特色產(chǎn)業(yè)，從而提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展效果。

二、山東北部縣域城鎮(zhèn)化的整體特征分析

目前山東北部縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)、快速，對(duì)于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)意義。從整體來(lái)看，其呈現(xiàn)出縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域差異縮小、人口分布情況區(qū)域集中化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象嚴(yán)重等幾個(gè)重要特征。

（一）縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域差異縮小

山東北部縣域發(fā)展差異持續(xù)縮小，比如德州、濱州等地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平速度較高，隨著經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)，其他欠發(fā)達(dá)的縣域也呈現(xiàn)高速發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域發(fā)展的相對(duì)平衡。此外，山東北部沿海地區(qū)的縣域發(fā)展迅速，由沿海地域向內(nèi)地城市呈現(xiàn)遞減的特點(diǎn)，但是整體差異不大，這也說(shuō)明山東北部縣域城鎮(zhèn)化整體態(tài)勢(shì)良好。

（二）人口分布情況區(qū)域集中化

人口分布情況作為縣域城鎮(zhèn)化的重要因子，在很大程度上決定了城鎮(zhèn)化水平的高低及格局的好壞。目前山東北部縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口分布狀況集中化，呈現(xiàn)“大集中、小分散”的規(guī)律。目前山東北部的青島—濰坊、濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪、煙臺(tái)—威海、濰坊北部—東營(yíng)四個(gè)核心區(qū)，人口比較集中，交通優(yōu)勢(shì)明顯，導(dǎo)致人口的流入。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前山東北部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象嚴(yán)重，沿海地域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，而內(nèi)地的縣域則優(yōu)勢(shì)不足，通過(guò)層級(jí)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層層分化和遞減。比如，濟(jì)南市作為中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，導(dǎo)致周邊的縣域具備先天的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著制造業(yè)外遷，章丘、歷城等縣域開(kāi)始大力發(fā)展機(jī)械裝備、電子器械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是對(duì)于德州、濱州等本身發(fā)展不夠快的區(qū)域而言，其對(duì)于周邊縣域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不夠明顯，這就加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化現(xiàn)象。

三、加快山東北部縣域城鎮(zhèn)化的對(duì)策研討

積極加快山東省北部縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)于繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、振興地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有無(wú)比重要的作用，有助于全面推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在具體實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)化布局；結(jié)合當(dāng)前態(tài)勢(shì)實(shí)施前瞻性的策略；重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持，走城鎮(zhèn)信息化道路。下面將重點(diǎn)對(duì)這四個(gè)方面展開(kāi)研究。

（一）統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)化布局

加快山東北部縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要統(tǒng)籌兼顧，有效權(quán)衡核心區(qū)和非核心區(qū)縣域的發(fā)展，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)化布局。對(duì)于核心區(qū)城鎮(zhèn)而言，應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，積極與中心城市進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息、交通等方面的發(fā)展和進(jìn)步，從而培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的新生中小城市和特色小鎮(zhèn)；對(duì)于非核心區(qū)縣域而言，則應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)縣域，嚴(yán)格按照城市標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施、資源整合、政策調(diào)整等，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傊仨氁粩嗤晟瓶h域功能，統(tǒng)籌兼顧，積極推動(dòng)縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）結(jié)合當(dāng)前態(tài)勢(shì)實(shí)施前瞻性的策略

結(jié)合當(dāng)前態(tài)勢(shì)實(shí)施前瞻性的策略，不斷優(yōu)化整體的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和進(jìn)步。首先，注重交通廊道建設(shè)。特別是對(duì)于沿海地域，應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展需要進(jìn)行交通建設(shè)，作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交匯樞紐。其次，針對(duì)不同地域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析找到其演變規(guī)律和戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)向，從而準(zhǔn)確把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以此為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明道路。這就需要政府從政策層面對(duì)此進(jìn)行關(guān)注，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，來(lái)促使山東北部縣域城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。

（三）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，有力實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)發(fā)展，賦予城鎮(zhèn)化進(jìn)程新的活力。首先，應(yīng)該對(duì)縣域進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，增設(shè)相關(guān)的試點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)改革嘗試。加快培育一批縣（市）成為中小城市，不斷提升其公共服務(wù)能力、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等多方面的能力，以此來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的水平；其次，注重城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化，打造富有彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)、資源共亨，不斷提升服務(wù)功能，打造完備的生活圈及產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持，走城鎮(zhèn)信息化道路

打造山東北部縣域城鎮(zhèn)信息化平臺(tái)，將信息技術(shù)引入到信息化建設(shè)中，借助于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息整合、決策管理；利用云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)，來(lái)不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局等，促使縣域走智能化、信息化道路。此外，還應(yīng)該積極進(jìn)行資金投入，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作提供完備的技術(shù)支持。抓住互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，讓電子商務(wù)走進(jìn)縣域，服務(wù)于每一項(xiàng)工作，加快縣域電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，必須要高度重視信息技術(shù)在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的意義，不斷改進(jìn)工作辦法，讓縣域城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作快速發(fā)展。

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