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    環(huán)境影響評價行業(yè)2017年發(fā)展綜述

    2018-05-31 00:09:16祝興祥蘇藝陳宣穎
    中國環(huán)保產(chǎn)業(yè) 2018年5期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護部資質(zhì)環(huán)境影響

    祝興祥,蘇藝,陳宣穎

    (中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會,北京 100037)

    1 2017年行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

    1.1 環(huán)評制度改革催生新政策法規(guī)

    2017年6月,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(以下簡稱《決定》),自2017年10月1日起施行?!稕Q定》對現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改,刪除了有關(guān)行政審批事項,取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理,環(huán)評登記表由審批制改為備案制,建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收,簡化了建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程,細化環(huán)評審批要求,加強事中事后監(jiān)管,加大了處罰力度,明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。此次條例的修改,是順應(yīng)市場需求的一種改革,進一步提升環(huán)評的有效性,同時有利于減輕企業(yè)的負擔(dān)和項目建設(shè)的成本。

    為貫徹落實新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,規(guī)范建設(shè)項目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部于2017年11月發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),自發(fā)布之日起施行。《暫行辦法》規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告、公開相關(guān)信息、接受社會監(jiān)督?!稌盒修k法》同時明確了建設(shè)單位不得提出驗收合格意見的9種情形。

    2017年6月,環(huán)保部公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)(環(huán)境保護部令第44號),2017年9月1日正式施行,2015年4月9日公布的原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號)同時廢止。該政策要求建設(shè)項目根據(jù)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格本名錄確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別,不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。此次全面的修改完善,使《名錄》操作更貼合實際,適應(yīng)環(huán)境保護管理新要求,管理更趨科學(xué),審批更加高效,同時有效銜接排污許可管理制度。

    2017年12月25日,環(huán)境保護部審議并原則通過《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》。編制“三線一單”,是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措,是推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評落地、完善國土空間治理體系的重要抓手。

    針對目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價中有關(guān)危險廢物監(jiān)管存在的問題,2017年環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》,用于進一步規(guī)范建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價工作,指導(dǎo)各級環(huán)境保護主管部門開展相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批,持續(xù)推進危險廢物全過程管理,有效提升各級環(huán)保部門對企業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理水平,切實從源頭有效防范危險廢物污染環(huán)境。

    1.2 相關(guān)法律法規(guī)體系逐步完善

    為進一步加強環(huán)境法制保障,國家修訂了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等與環(huán)評密切相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī),進一步完善了環(huán)境影響評價法律法規(guī)體系。

    2017年出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等政策性文件與行動方案,發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,對如何進行土壤、揮發(fā)性有機物的污染防治和生態(tài)脆弱區(qū)的保護提出明確要求,為如何劃定生態(tài)紅線、開展企業(yè)自檢給出行動指南,指導(dǎo)環(huán)評與排污許可制度有效銜接,為環(huán)評工作指引方向、保駕護航。

    1.3 相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺

    2017年環(huán)境保護部共發(fā)布環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)131項,其他技術(shù)規(guī)定、政策、指南等13項。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中,環(huán)境監(jiān)測類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)79項,排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)22項,技術(shù)規(guī)定、政策、指南類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)30項。相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的完善,為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護主管部門依法行政提供更多依據(jù),充分體現(xiàn)了國家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵科技進步的科技政策,統(tǒng)一了監(jiān)測采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術(shù)方法,增強了環(huán)境信息的可比性。

    2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    2.1 建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)審批

    2017年環(huán)境保護部公布了十五批環(huán)境影響評價資質(zhì)審查,共批準(zhǔn)機構(gòu)乙級資質(zhì)52家、批準(zhǔn)機構(gòu)資質(zhì)晉級6家、批準(zhǔn)機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)114家、批準(zhǔn)變更機構(gòu)名稱87家、批準(zhǔn)變更住所或法人209家、批準(zhǔn)調(diào)整評價范圍130家、注銷資質(zhì)28家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)申請11家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)晉級5家、降級或縮減范圍52家。環(huán)境保護部還對資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的69家機構(gòu)資質(zhì)予以注銷。新批準(zhǔn)的資質(zhì)數(shù)量僅為取消或注銷資質(zhì)數(shù)量的53.61%,變更機構(gòu)名稱、住所或法人的機構(gòu)數(shù)量占機構(gòu)總數(shù)的32.17%,發(fā)生資質(zhì)信息變動的機構(gòu)次數(shù)占機構(gòu)總數(shù)的70.54%,可見環(huán)評市場整體變動較大,處于震蕩調(diào)整階段。

    2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況見圖1。

    圖1 2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況

    2.2 環(huán)評隊伍發(fā)展

    2.2.1 環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

    隨著環(huán)評機構(gòu)脫鉤及部分單位改制轉(zhuǎn)型,環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。市場正處于劇烈的變動時期,內(nèi)部競爭更加激烈,外部企業(yè)的加入使整個環(huán)評隊伍的整合逐漸加劇。

    截至2017年12月底,全國環(huán)評機構(gòu)數(shù)量為920家,其中甲級184家、乙級736家,近5年環(huán)評機構(gòu)變化情況詳見圖2。由圖2可知,甲級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量較為穩(wěn)定;由于近年環(huán)評資質(zhì)審批與管理日趨嚴(yán)格,逐一核實參與申報的環(huán)評工程師身份,全面考核機構(gòu)質(zhì)量管理和經(jīng)營能力,嚴(yán)格審查首次申請機構(gòu),同時對資質(zhì)到期延續(xù)和資質(zhì)升級等都加大審查力度,2017年乙級機構(gòu)數(shù)量降幅較大。

    圖2 近五年環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

    2.2.2 環(huán)評機構(gòu)及工程師分布

    圖3 各省市環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師分布

    各省市的甲乙級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量和環(huán)評工程師人數(shù)見圖3和下表。

    機構(gòu)數(shù)量排名前三的北京、山東、江蘇占環(huán)評機構(gòu)總數(shù)的23.59%,人數(shù)排名前三的北京、江蘇、山東占環(huán)評工程師總?cè)藬?shù)的26.10%,均在1/4左右。北京由于其得天獨厚的位置優(yōu)勢,環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師數(shù)量均穩(wěn)居榜首。除北京之外,機構(gòu)數(shù)量排名正是全國GDP排名前三的廣東、江蘇、山東??v觀環(huán)評機構(gòu)與環(huán)評工程師區(qū)域分布情況,與各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀排名高度吻合。

    2.3 發(fā)揮地方優(yōu)勢加強從業(yè)監(jiān)管

    2017年環(huán)境保護部門共公布了295項環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄,71項環(huán)評機構(gòu)良好行為記錄,近三年環(huán)評機構(gòu)誠信信息詳見圖4。由圖4可知,環(huán)保行政主管部門對環(huán)評機構(gòu)的誠信管理正在逐年加強。

    圖4 近三年環(huán)評機構(gòu)誠信記錄

    各省環(huán)評機構(gòu)數(shù)量和工程師人數(shù)

    2017年的環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄中,甲級資質(zhì)機構(gòu)32家、乙級資質(zhì)機構(gòu)263家。獎懲部門級別、懲罰類型情況見圖5。

    不良行為記錄中,甲乙級機構(gòu)的比例與甲乙級資質(zhì)總數(shù)的比例大致相同;處罰類型以通報、通報批評為主,其次為限期整改6個月,兩者約占記錄總數(shù)的75.9%;另外市、縣級環(huán)境保護主管部門已成為誠信監(jiān)管的主力,占56.9%。

    2017年6月至8月,環(huán)境保護部組織開展了環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題的集中治理。環(huán)評機構(gòu)自查階段,發(fā)現(xiàn)16名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為,131名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況;省級環(huán)保部門核查階段,發(fā)現(xiàn)32家環(huán)評機構(gòu)的62名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況;另外,環(huán)境保護部會同相關(guān)省級環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),5家機構(gòu)的12名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為。相關(guān)機構(gòu)和人員均已按規(guī)定進行了處理。整治行動摸清了專職環(huán)評工程師底數(shù),清理了“掛靠”環(huán)評工程師,發(fā)現(xiàn)和糾正部分環(huán)評工程師從業(yè)申報中的不規(guī)范行為。

    圖5 2017年環(huán)評機構(gòu)獎懲部門及不良行為記錄處罰

    從上述環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為統(tǒng)計情況來看,近年來各級環(huán)保管理部門加強了對環(huán)評機構(gòu)和人員的監(jiān)管,但仍有一些單位及人員違規(guī)從業(yè)。

    2.4 建設(shè)項目環(huán)評審批

    2017年環(huán)境保護部共受理54個建設(shè)項目環(huán)評,批準(zhǔn)同意48個項目建設(shè),驗收合格29個建設(shè)項目。

    環(huán)境保護部正在建設(shè)包括環(huán)評大數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,環(huán)評大數(shù)據(jù)由全國環(huán)評審批數(shù)據(jù)四級聯(lián)網(wǎng)交換平臺和國家環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計,2017 年前三季度全國通過聯(lián)網(wǎng)報送的審批建設(shè)項目共92,325個,國家級、省級、地市級、區(qū)縣級審批建設(shè)項目分別為33個、1296個、26,287個、64,709個,地市和區(qū)縣級審批建設(shè)項目數(shù)占比98.6%,報告書、報告表分別為13,323個、79,002個,報告書與報告表的比例為1 : 5.9。

    2017年前三季度國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目27,616個,2016年同期,國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目26,740個,同比增加3.3%,其中國家級減少31.3%、省級減少28.3%、地市級增加5.6%。

    3 市場趨勢及重要動態(tài)

    3.1 環(huán)評機構(gòu)經(jīng)營模式悄然發(fā)生變化

    隨著國家簡政放權(quán)政策的推行,環(huán)境管理模式調(diào)整的信號明顯。環(huán)評審批權(quán)限逐年下放,《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ2.1-2016)簡化了對環(huán)評報告內(nèi)容的要求,2017年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令 第44號)更是降低了環(huán)評的門檻,另外,由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致部分行業(yè)整體投資項目減少,整個環(huán)評市場規(guī)模也在相應(yīng)縮小,環(huán)評機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多機構(gòu)開展“環(huán)保管家”服務(wù),通過擴大服務(wù)對象,深挖服務(wù)需求,延伸服務(wù)內(nèi)容,增加環(huán)境咨詢收入。

    盡管環(huán)評市場整體萎縮、環(huán)評咨詢?nèi)蕴幱陧椖客懂a(chǎn)前端,環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期就合理介入項目相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃,對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估,可以有效推動環(huán)境治理類業(yè)務(wù)的拓展。因此這一領(lǐng)域吸引了綜合咨詢機構(gòu)或諸多上市企業(yè)的青睞。

    3.2 綜合服務(wù)需求升級

    隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化,國家鼓勵環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)提供全方位環(huán)境綜合服務(wù)。

    2016年以來,中央環(huán)保督察分四批共派出31個督察組,完成了首輪督察工作;環(huán)境保護部也對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點區(qū)域、重點行業(yè)開展督察、巡查工作。高壓態(tài)勢下暴露出諸多環(huán)境問題,衍生出相當(dāng)規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)方面的需求。

    環(huán)評行業(yè)正是對規(guī)劃和建設(shè)項目的全過程分析梳理和預(yù)判,經(jīng)歷近四十年的發(fā)展,已形成一支技術(shù)能力雄厚、知識儲備全面、經(jīng)驗豐富的人才隊伍。在此情形下,傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)然,這將極大地考驗環(huán)評隊伍的綜合服務(wù)能力。

    3.3 規(guī)劃環(huán)評地位增強

    2015年以來,為適應(yīng)全國新形勢和黨中央的新要求,規(guī)劃環(huán)評思路不斷創(chuàng)新,環(huán)保部先后出臺了一系列關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件,開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點,強化規(guī)劃環(huán)評在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中的指導(dǎo)性作用。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中強調(diào)要健全與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、交通運輸部、水利部等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。

    新政策文件的發(fā)布實施,強調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求,切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價管理,推進項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動,落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”(簡稱“三線一單”)約束。結(jié)合實踐,戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面的研究不斷深入,環(huán)境保護部及相關(guān)科研院所在規(guī)劃環(huán)評理論及技術(shù)研究方面加大了投入,規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略地位逐步增強。

    3.4 固定源排污許可制度作用逐步顯現(xiàn)

    2017年環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布22個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,并于2017年11月發(fā)布《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號)。通知要求各級環(huán)保部門切實做好兩項制度的銜接,在環(huán)境影響評價管理中,不斷完善管理內(nèi)容,推動環(huán)境影響評價更加科學(xué),嚴(yán)格污染物排放要求;在排污許可管理中,嚴(yán)格按照環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證,維護環(huán)評的有效性。隨著越來越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證,環(huán)境稅的開征,以及排污許可專項執(zhí)法的跟進,相信排污許可制度將發(fā)揮越來越重要的作用,圍繞排污許可的環(huán)境服務(wù)將越來越受到咨詢機構(gòu)的重視。

    4 環(huán)評行業(yè)發(fā)展趨勢

    4.1 建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量持續(xù)減少、市場規(guī)模繼續(xù)萎縮

    近年來,國民經(jīng)濟發(fā)展更加注重增長質(zhì)量,不再過多強調(diào)增長速度,靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)全面調(diào)整為擴大內(nèi)需、供給側(cè)改革等新的增長方式,固定資產(chǎn)投資減少,加之行政審批權(quán)限下放和環(huán)境管理模式的調(diào)整導(dǎo)致環(huán)評類別和環(huán)評報告內(nèi)容趨于簡化,作為經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo),建設(shè)項目環(huán)評市場整體規(guī)模正在持續(xù)縮小。

    4.2 建設(shè)項目環(huán)評地位將讓位于規(guī)劃環(huán)評和排污許可

    隨著規(guī)劃環(huán)評和排污許可地位的加強,規(guī)劃環(huán)評將以落實“三線一單”為契機,解決空間、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入管理方面的問題;排污許可制將建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系,推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,提升環(huán)境管理精細化水平。

    4.3 環(huán)評機構(gòu)甲乙級資質(zhì)取消、環(huán)評工程師職業(yè)資格地位尷尬

    2017年7月國務(wù)院修改了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,刪除了環(huán)評資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容,釋放了環(huán)評資質(zhì)改革的強烈信號。然而資質(zhì)改革“如何改、何時改”,甲乙級資質(zhì)取消后環(huán)評工程師的作用如何發(fā)揮、其職業(yè)資格將如何定位,目前都翹首期盼,期望“靴子”盡快落地。

    4.4 環(huán)評質(zhì)量核查抽查常態(tài)化

    各級環(huán)境保護主管對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)和受理的環(huán)評技術(shù)文件進行檢查與考核,在年度考核、半年考核、季度考核、月份評分等多輪定期考核和不定期日常抽查、技術(shù)復(fù)核的多樣化核查形勢下,環(huán)評文件的質(zhì)量問題將暴露無遺,每個機構(gòu)和環(huán)評人都不能心存僥幸。打鐵還需自身硬,加強環(huán)評質(zhì)量管理是各家機構(gòu)的必修課。

    4.5 環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)多維度發(fā)展、兼并重組態(tài)勢加劇

    環(huán)評處于項目選址、建設(shè)或投產(chǎn)的前端,環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期合理介入相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃,對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估,可以有效推動環(huán)境治理類訂單的拓展,上游地位高杠桿效應(yīng)明顯。盡管環(huán)評市場整體萎縮、競爭激烈,但由于在項目建設(shè)中所處的特殊位置,環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展和橫向拓展,并吸引了眾多資本和企業(yè)對這一領(lǐng)域的投入。近年來兼并重組案例不斷。

    4.6 環(huán)評機構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢明朗、方向明確

    在環(huán)評項目減少、綜合服務(wù)需求升級的形勢下,傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)正在如火如荼開展,服務(wù)的對象從建設(shè)單位擴展到城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)的內(nèi)容也不限于環(huán)評驗收監(jiān)理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),更多是貼近需求的定制化、個性化的服務(wù)。

    4.7 環(huán)保督察釋放需求紅利、綜合服務(wù)市場空間巨大

    首輪中央環(huán)保督察工作已經(jīng)完成對31個省市自治區(qū)的全覆蓋,2018年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督察工作,并對第一輪督察問題回頭看,環(huán)境保護部也將繼續(xù)開展重點區(qū)域、重點行業(yè)的督察、巡查工作。同時,“水十條”收官,“2018綠盾行動”“重點區(qū)域大氣污染防治三年行動計劃”等將持續(xù)傳導(dǎo)壓力。環(huán)保高壓態(tài)勢下衍生出大量環(huán)境咨詢需求,形成了相當(dāng)規(guī)模的咨詢市場。

    4.8 行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用

    在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下,行業(yè)協(xié)會將在開展行業(yè)自律,加強人才隊伍建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為、引領(lǐng)和創(chuàng)新服務(wù)模式等方面將發(fā)揮更大、更積極的作用。

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