行進在奮斗的春天里
——吉水縣脫貧攻堅工作紀實

□ 本刊記者 于龍廣 汪瓊

文峰鎮(zhèn)葛山村史館和文化廣場原貌

文峰鎮(zhèn)葛山村史館和文化廣場新貌

春回大地滿庭芳，春天是播種希望的季節(jié)，新時代的春天屬于奮斗者們。在脫貧攻堅的路上，東風送暖，萬象更新，贛鄱大地行進在新時代奮斗的春天里。

“井岡山下后，吉水吉祥游?！蔽挥诮魇≈胁康募h自古就是“文章節(jié)義之邦，人文淵源之地”，同時也是贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，有農(nóng)業(yè)人口32.3萬人，其中建檔立卡貧困戶為7746戶18396人，有行政村249個，其中“十三五”貧困村41個。步入新時代，吉水縣在廬陵故地交出一份脫貧攻堅的開春答卷：截止2017年底，全縣已脫貧貧困戶5508戶13159人，已脫貧退出貧困村28個，貧困發(fā)生率降至1.6%，脫貧攻堅工作取得階段性成果。

近年來，圍繞2020年實現(xiàn)全部貧困退出、全面建成小康社會的總體目標任務，吉水縣委、縣政府強化政治意識，提升政治站位，切實把脫貧攻堅作為首要政治任務和最大民生工程來抓，立下愚公志，狠下繡花功，以細之又細的工作舉措，以嚴之更嚴的工作作風，全力推進。

2017年，吉水縣持續(xù)深入推進，立下了“三個全面”軍令狀，即：全面覆蓋貧困村、貧困戶，在脫貧攻堅中不落下一個貧困群眾；全面整合涉農(nóng)資金、民生資金和強農(nóng)惠農(nóng)政策，2017年已經(jīng)整合資金2.8億元，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的脫貧投入新格局；全面推進現(xiàn)有未脫貧退出貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧。通過脫貧攻堅，有力推動了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

就業(yè)扶貧：精準扶貧 就業(yè)先行

今年開春，吉水縣園區(qū)企業(yè)春季招聘會火熱進行，前來咨詢、登記、應聘的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、貧困勞動力、大中專畢業(yè)生絡繹不絕。在招聘現(xiàn)場，共有40余家企業(yè)提供了4000余個崗位。

文峰鎮(zhèn)葛山村五子樟新貌

文峰鎮(zhèn)葛山村五子樟原貌

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。吉水縣作為農(nóng)業(yè)大縣，緊緊圍繞精準脫貧攻堅戰(zhàn)，把就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，早謀劃、早部署，通過建立政府購買公益性崗位，開發(fā)扶貧就業(yè)專崗、建立就業(yè)扶貧車間、兌現(xiàn)吸納貧困人員就業(yè)獎補等政策推進就業(yè)扶貧工作，精準扶貧工作取得明顯的效果。

吉水縣2017年開始組織實施勞務扶貧“百千萬”工程，即：全縣力爭到2018年底前，建立扶貧車間100個以上，帶動1千個以上貧困人口就業(yè)，確保每個貧困人口年均增收1萬元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用圩鎮(zhèn)手工作坊、微小企業(yè)和村級專業(yè)合作社，或利用廢棄的養(yǎng)豬場，建立發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)的扶貧車間，以“家門口就業(yè)”、“居家代工”等方式，幫助留守貧困人口就近就地就業(yè)增收，拓寬貧困戶增收渠道。目前，全縣已建立扶貧車間39家，帶動貧困勞動力313人務工就業(yè)，例如：水南鎮(zhèn)天意腐竹專業(yè)合作社帶動貧困戶30人，白沙鎮(zhèn)山路十八灣生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場帶動19人。

摸底，掌握就業(yè)扶貧信息。精準脫貧，關鍵是精準識別。該縣根據(jù)就業(yè)扶貧工作實際情況，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力幫扶干部，利用全縣開展貧困人口信息摸底調(diào)查契機，精準識別農(nóng)村貧困人員致貧或返貧原因?？茖W制定《吉水縣貧困人口就業(yè)狀況調(diào)查摸底表》，深入一線，上門入戶采集貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、培訓情況及創(chuàng)業(yè)意愿等有效信息。據(jù)調(diào)查，全縣共有建檔立卡貧困勞動力總數(shù)6395人，其中已就業(yè)總數(shù)2428人，無就業(yè)愿望總數(shù)2804人，有就業(yè)意向總數(shù)1163人；有培訓愿望的1051人，無培訓愿望總數(shù)5344人。目前，根據(jù)摸底信息，已精準安排203人貧困人員在園區(qū)企業(yè)務工，開發(fā)就業(yè)扶貧專崗。

幫扶，開發(fā)就業(yè)扶貧崗位。結合縣域?qū)嶋H情況，吉水縣找準勞務幫扶發(fā)力點，細化工作目標，明確操作流程，把全縣建檔立卡的貧困勞動力全部納入就業(yè)扶貧范圍，并設立就業(yè)扶貧車間，積極鼓勵用工單位吸納貧困人員就業(yè)。該縣大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間、開發(fā)扶貧就業(yè)專崗，對吸納貧困人員就業(yè)的企業(yè)進行政策獎補。與此同時，加強技能培訓促進技能就業(yè)、促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展兩個就業(yè)扶貧車間目標，年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)扶貧車間情況進行了實地查看，對符合條件的“扶貧車間”進行掛牌。截至目前，該縣已引導企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧車間39個，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)731人，其中吸納建檔立卡貧困勞動力288人。與此同時，該縣加大了公益性崗位的開發(fā)力度，著力促進貧困人員就地就近就業(yè)，共開發(fā)政府購買公益性崗位125個，開發(fā)保潔員、農(nóng)家書屋管理員等就業(yè)專崗800個，用于安置貧困人員就近就業(yè)，目前已安置建檔立卡貧困人員513人就業(yè)，有效地解決了農(nóng)村貧困人員就近就地就業(yè)。

培訓，拓寬就業(yè)扶貧渠道。為加快貧困戶脫貧致富步伐，提高貧困勞動力生產(chǎn)技能，該縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點、培訓對象實際情況，以葡萄種植、井岡蜜柚種植、水稻病蟲害防治、家政技能等為培訓內(nèi)容，舉辦各種技能培訓班，并引導、支持參訓貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，共開辦了35期培訓班，培訓了1364人。去年6月，該縣醪橋鎮(zhèn)三和店蔬菜種植基地合作社被評選為“江西省就業(yè)扶貧示范點”并經(jīng)省人社廳授牌，該基地于當年6月29日正式掛牌，為全省首批示范點。合作社實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，貧困戶可以從合作社得到一定的分紅，既有效地解決了貧困勞動力就業(yè)問題，又提高了貧困戶年收入。同年8月，江西省景旺精密電路有限公司、新時代皮具有限公司再獲省人社廳授牌“江西省就業(yè)扶貧示范點”。同年11月份，新增吉水縣千語種植專業(yè)合作社就業(yè)扶貧示范點。同時，組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研，進一步宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工認定措施，大力提升農(nóng)村貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

吉水縣丁江鎮(zhèn)貧困戶郭水根父子接受本刊記者采訪

健康扶貧：筑牢“五道防線”為貧困群眾保駕護航

全縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧貧困戶達65%以上，為解決因病致貧、因病返貧問題，確保脫貧路上一個也“不掉隊”，吉水縣建立了以政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、標本兼治的長效機制，構建“五道防線”為健康扶貧“護航”。對貧困戶在享受農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險和民政大病醫(yī)療救助等四次救助后，增設了500萬元的貧困戶大病救助基金，對因病致貧的貧困戶實施再次大病救助，確保貧困戶醫(yī)療報銷90%以上，有效解決了貧困戶治病難、難治病的問題。

吉水縣大力推廣將廢棄養(yǎng)豬場改造成扶貧車間

該縣對建檔立卡貧困戶實行健康扶貧“五道防線”保障機制。第一道防線是：貧困戶免費參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，貧困人口在本縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構住院發(fā)生的費用，不用扣減基本醫(yī)療報銷的門檻費，直接按城鄉(xiāng)居民政策予以報銷。第二道防線是：免費參加新農(nóng)合大病保險，對貧困人口住院后發(fā)生的費用，按城鄉(xiāng)居民政策報銷后，達到大病保險補償標準的再予以報銷。新農(nóng)合大病保險報銷起付線下降50%，即由1.5萬元降至7500元。同時補償比例分段各提高5%。第三道防線是：建立疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險制度，貧困戶醫(yī)療商業(yè)補充保險目錄內(nèi)費用可報銷90%，目錄外費用可報銷80%，年封頂線為25萬元。醫(yī)療報銷不設起付線。第四道防線是：實施民政大病醫(yī)療救助，對貧困人口中特困供養(yǎng)人員政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，不設起付線，予以全額救助，6萬元封頂；低保對象政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，不設起付線，按75%比例予以報銷，3萬元封頂。第五道防線是：建立建檔立卡貧困戶大病救助制度，在以上四道保障線報銷后政策范圍內(nèi)的自付費用，不限病種，不設起付線，再次報銷70%，封頂線2萬元。

同時，為解決貧困戶因為患有慢性病、長期服藥治療負擔重的問題，吉水縣2017年出臺了門診特殊慢性病救助政策，并在省市政策的基礎上，提出“三放寬一提高”（放寬條件、放寬病種、放寬程序、提高額度）的新政策，簡化貧困戶門診費用報銷程序、降低救助門檻，不在目錄內(nèi)的其他慢性病也可報銷，報銷額度提高到5000元。針對貧困戶就醫(yī)看病難、醫(yī)療報銷難的問題，為貧困戶的基本醫(yī)療開辟綠色通道，在縣級醫(yī)院住院實行“先診療、后付費”，不收取住院預付金，實行“一站式”結算。2017年，全縣貧困戶住院總?cè)舜螖?shù)9817人次，住院總費用5120.7萬元，報銷費用4792.39萬元，報銷率達93.6%；門診總?cè)舜螖?shù)1320人次，門診費用報銷95.45萬元。

游客在井岡蜜柚基地享受采摘的樂趣

文化扶貧：讓貧困群眾既富口袋又“富腦袋”

按照省里提出的“扶志、扶智、扶德、扶勤”要求，突出文化扶貧、精神扶貧，既要富口袋，又要富腦袋，吉水縣從2016年以來，組織實施文化扶貧工程，每個貧困村安排5萬元，打造“十個一”扶貧文化村（即：一名義務宣傳員、一個道德評議會、一支志愿服務隊、一批文明示范戶、一部村規(guī)民約、一組家風家訓、一支農(nóng)民文藝演出隊、一個文體活動小廣場或小舞臺、一面社會主義核心價值觀文化墻、一期身邊好人榜）。通過加強鄉(xiāng)風文明建設，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，樹立“脫貧光榮”信念。

吉水縣作為脫貧攻堅戰(zhàn)的帶頭和示范地區(qū)之一，干群扶貧氛圍日益濃厚，大力弘揚井岡山精神，以更大的決心、更硬的舉措、更扎實的工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。工作中做到不扶懶、不扶不孝，突出“志智雙扶”，即在扶智力、扶技術的同時，更要強調(diào)扶志氣、扶志向。結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)扶貧，也要進行文化扶貧，關注貧困群眾的精神需求，豐富群眾文化生活。

近年來，吉水縣將基層公共文化服務體系建設作為推進農(nóng)村文化扶貧的重要載體，致力打通農(nóng)村公共文化服務領域“最后一公里”，探索出一條“平臺展示+特色文化+人才培植”的基層公共文化服務之路。

貧困戶在水南鎮(zhèn)扶貧車間上班

為打通公共文化服務“最后一公里”，實現(xiàn)特色發(fā)展，吉水縣主要從以下3個方面著力：

打造硬性文化展示平臺。從扶持經(jīng)費中切出部分資金，用于文化創(chuàng)建。由縣委宣傳部、縣扶貧和移民辦牽頭，整合多部門資源，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，扶持發(fā)展村級文化墻、文化廣場、農(nóng)村書屋和村史館，在宣傳扶貧政策的同時，突出“一村一色”，對接農(nóng)村旅游扶貧工作，向村民和游客展示農(nóng)村特色文化。

有機傳承地方特色文化。秉持“大文化”的理念，充分尊重群眾的文化意愿、欣賞習慣和特長愛好，依托文化廣場組織群眾開展各類文化活動，送戲曲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送培訓下鄉(xiāng)，堅持把社會主義核心價值觀和當?shù)靥厣幕袡C融合，演出鄉(xiāng)土節(jié)目，展示民間才藝，倡導文明鄉(xiāng)風，扶持建成了一批主題突出、特色鮮明的農(nóng)村文化廣場。

以人為本加固文化基石。注重農(nóng)村文化人才的培植和管理，依托農(nóng)村書屋和村史展示館，對接智力扶貧工作，做到校內(nèi)有教育，校外有宣傳，聯(lián)合縣圖書館、縣博物館等相關單位對農(nóng)村文化創(chuàng)建工作進行“一對一”的專業(yè)指導，確保農(nóng)村文化形式展示不走樣、不變形，增強廣大農(nóng)民群眾的文化自信，提振脫貧致富的信心和決心。

如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困群眾“富口袋”，那文化扶貧就是“富腦袋”，文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果。“治貧”必先“治愚”，大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學技術水平，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關鍵所在。

“幸福都是奮斗出來的?！苯裉斓募?，正以她深厚的歷史傳承和蓬勃的發(fā)展動力在脫貧攻堅的路上奮力拼搏。天初暖，日初長，好春光。在這新時代的春天里，吉水正在沐浴著春風行進在全面建成小康社會的康莊大道上。