公共決策科學(xué)化路徑探析

摘 要：美國著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙提出了“管理就是決策”。本研究基于該理論，總結(jié)出公共組織決策科學(xué)化需建立民主化公共決策機(jī)制、完善公共決策參與式渠道、堅(jiān)持滿意原則和充分利用決策信息。

關(guān)鍵詞：公共決策；科學(xué)化；管理

美國著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙在其《管理行為》、《管理決策新科學(xué)》等著作中獨(dú)創(chuàng)性的指：“決策是管理的心臟，管理是由一系列決策組成的，管理就是決策?！惫芾硎且婚T科學(xué)，又是一門藝術(shù)，是對人與事的有機(jī)協(xié)調(diào)，需要全面管理，需要?jiǎng)?chuàng)造性、靈活性和科學(xué)性。西蒙認(rèn)為決策存在于組織的各個(gè)層次，組織內(nèi)的所有人都是“決策人”或“管理人”。組織就是由作為決策者或管理者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)。此外，西蒙指出決策貫穿于管理的全過程，每一階段其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策過程，在決策過程中最重要的是信息聯(lián)系，決策的各個(gè)階段均是由信息來聯(lián)系的，信息決定決策的質(zhì)量。對于一個(gè)組織而言，決策的質(zhì)量是成敗的關(guān)鍵；對于決策者而言，決策的質(zhì)量是水平的標(biāo)志。在這個(gè)意義上講，無論對組織還是個(gè)人，決策都是管理的靈魂。而公共決策是為了到達(dá)一定目標(biāo)，采用一定的科學(xué)方法和手段，通過分析、比較，在若干種可供選擇的方案中選定一個(gè)滿意方案的過程，實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化、民主化和法制化，有利于提高公共決策的效率和質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。公共組織實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化應(yīng)從以下幾方面執(zhí)行。

一、建立民主化、科學(xué)化的公共決策機(jī)制

民主決策和科學(xué)決策共同決定著公共決策的質(zhì)量。民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ)，只有廣泛聽取意見，充分調(diào)查研究，把握時(shí)機(jī)，把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的決策水平同集體的智慧結(jié)合起來，才能確保法治戰(zhàn)勝人治，從而在最大限度上保證決策的正確性。這一結(jié)果必須要通過建立健全決策機(jī)制，包括決策制定機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制等。此外，決策程序法制化是決策科學(xué)公正的保障，只有程序規(guī)范才能保證結(jié)果的合法與公正，才能更好地提高決策科學(xué)化、民主化程度，因此要把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)決策程序通過法律、法規(guī)、制度固定下來，制定決策聽證制度、咨詢制度和責(zé)任制度等有關(guān)決策程序的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)決策過程的法制化。

二、完善公共決策參與式渠道，提高公民參與公共決策能力

西蒙提出組織內(nèi)的所有人都是“決策人”或“管理人”，保障公共決策的科學(xué)化需要集思廣益、群策群力，因而要調(diào)動(dòng)公民對公共決策的參與性，拓寬其參與渠道。首先，完善公民參與公共決策的正式渠道，包括完善基層群眾自治制度、信訪制度和聽證制度。在相關(guān)制度的保障下為公民參與公共決策創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)公民積極性、主動(dòng)性參與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的公共決策提供重要保障。既保障了公民參與公共決策，行使公共管理的基本權(quán)利，又進(jìn)一步提高了公共決策的民主化和科學(xué)化。其次，完善公民參與公共決策的非正式渠道，提高公民參與公共決策的意識(shí)和能力。公民除正式渠道參與公共決策以外，還應(yīng)擴(kuò)大基層群眾自治范圍，包括民間、社區(qū)組織等渠道進(jìn)行民主化參與，同時(shí)公民自身應(yīng)提高參與意識(shí)，提高自身能力素質(zhì)，尤其是自主治理能力，掌握參與社會(huì)管理的實(shí)踐方法及技巧，提高參與公共決策的能力。

三、以滿意為原則，以效益為中心

西蒙提出，決策應(yīng)該是滿意化原則，而非最優(yōu)化原則。也就是說決策者在進(jìn)行決策之前，必須要找到所有可能的決策方案。但由于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)能力的限制，不可能找出所有可能的行動(dòng)方案。因此，滿意化原則具有一定的主觀現(xiàn)實(shí)性和合理性。所以擬定公共決策方案，決策者不應(yīng)該去探索能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果的決策方案，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，選擇能滿足實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的方案。此外公共決策還要注重效益原則，即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中良好的經(jīng)濟(jì)效益要求資金成本少，有用成果多。而社會(huì)效益是指取得社會(huì)有用的效果。公共決策要達(dá)到良好效益必須注重合理性和實(shí)用性。

四、明確指導(dǎo)思想，充分利用決策信息

社會(huì)環(huán)境總是瞬息萬變，存在諸多不可預(yù)見的因素，因此公共組織在進(jìn)行決策時(shí)要明確具體的指導(dǎo)思想，遵循一定的準(zhǔn)則，緊緊圍繞這一標(biāo)準(zhǔn)，才能權(quán)衡權(quán)利、責(zé)任、利益的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)、民主和公正。此外，公共決策還應(yīng)該充分利用信息資源。信息是決策的基礎(chǔ)，缺乏對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等相關(guān)信息的搜集、加工、處理。公共決策不能保證決策的質(zhì)量。而在進(jìn)行公共決策的過程中，對于信息、資料的收集整理，還應(yīng)該引入多元思想，如內(nèi)部的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者、公民群體或決策對立面等人員，這樣可以帶來獨(dú)到的見解和更新穎的思想，給公共決策的全面性和科學(xué)性提供了保障。

五、總結(jié)

有學(xué)者指出85%的管理失敗均是由管理者的決策不慎造成的。西蒙提出的“管理就是決策”該理論對于組織的管理具有重要的指導(dǎo)意義。對于一名合格的、優(yōu)秀的管理者除了要掌握相應(yīng)的管理知識(shí)與管理技能之外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)思考，特別是在做決策的時(shí)候要做到審慎創(chuàng)新。在推進(jìn)公共決策科學(xué)化的過程中，基于西蒙的“管理就是決策”理論進(jìn)一步剖析，可以發(fā)現(xiàn)建立民主化、科學(xué)化的公共決策機(jī)制，完善公共決策參與式渠道，提高公民參與公共決策能力，以滿意為原則、以效益為中心、明確指導(dǎo)思想，充分利用決策信息等措施可以提高公共決策的科學(xué)化。

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作者簡介：李麗嬌（1989—），女，彝族，云南開遠(yuǎn)人，碩士研究生，助教，主要研究方向：人力資源開發(fā)與公務(wù)員制度。