新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)

楊瑞

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段的必然結(jié)果，其意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了提質(zhì)增效的新階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算帶來了新的挑戰(zhàn)?；诖耍疚脑诜治觥靶鲁B(tài)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)方法，希望能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的順利開展提供理論方面的借鑒。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其作用包括但不限于為經(jīng)濟(jì)研究提供詳細(xì)數(shù)據(jù)、為政府計(jì)劃及戰(zhàn)略的實(shí)施提供依據(jù)、為政策制定提供參考等。雖然我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)取得了良好的成績(jī)，但是隨著新常態(tài)的到來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作也暴露出了一些新的問題，不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，因此有必要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展過程中發(fā)揮出更重要的作用。

新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在新常態(tài)下，社會(huì)分工更為細(xì)致，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也趨于復(fù)雜，知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，市場(chǎng)同政府之間的關(guān)系也在悄然發(fā)生變化，政府在市場(chǎng)中的作用逐步向營(yíng)造制度環(huán)境等方面轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀調(diào)控框架、制度框架逐步趨于完善，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)的能源領(lǐng)域、生物科技領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域正在發(fā)生深刻的變革，各行各業(yè)都在緊抓時(shí)代機(jī)遇，努力在新技術(shù)和新科技等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。在新常態(tài)下，通過提升居民的消費(fèi)能力來促進(jìn)消費(fèi)和投資是一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式，其不僅能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡。隨著新常態(tài)的深入推進(jìn)，居民的幸福感將大幅提升，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施將逐漸完善，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也將獲得逐步提升。

當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)

核算全面性不足。首先，對(duì)自然資源和環(huán)境的核算不足。一般而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作都是以生產(chǎn)總值為中心進(jìn)行核算，但是對(duì)自然資源和環(huán)境等方面的核算不足，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：擴(kuò)大了GDP的作用；沒有將自然資源和環(huán)境納入資產(chǎn)負(fù)債核算中，不能對(duì)自然資源損耗和環(huán)境破壞帶來的損失進(jìn)行測(cè)算；過渡追求財(cái)富增加而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展難以為繼。

其次，對(duì)人力資本的核算不足。人力資本指人的技能和知識(shí)的總和。人類作為生產(chǎn)力中最本質(zhì)、最能動(dòng)的因素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)成生產(chǎn)力的總體，能夠?qū)ν顿Y帶來收益，因此人力資本的價(jià)值不容忽視。人的知識(shí)水平、健康狀態(tài)和能力高低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要，甚至決定著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。人的知識(shí)、健康和能力的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)往往比物質(zhì)、資本的作用更為突出。但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算過程中往往只是將教育支出中的固定資產(chǎn)等部分作為投資，而忽視了圖書、師資等投資的處理，此外人的健康支出也沒有計(jì)人人力資本投資。所以，對(duì)人力資本投資、貢獻(xiàn)和作用的核算已經(jīng)成為新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中需要繼續(xù)加強(qiáng)的內(nèi)容。

核算服務(wù)能力不強(qiáng)。首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算人員不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資料的搜集和整理工作，或者不能如期完成數(shù)據(jù)分析和上報(bào)任務(wù)，從而不能很好地滿足相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)要求。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的可比性比較差，例如，核算手段和方法不完善，不能很好地反映政府不同年度的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況；不同地區(qū)的生產(chǎn)總值核算標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致地區(qū)之間的匯總數(shù)據(jù)與國(guó)家之間存在較大差距，不能準(zhǔn)確反映不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差足巨.核算指標(biāo)不具有可比性，不能很好地適應(yīng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的需要。

新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的完善策略

改革GDP核算算法。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)等方面的資源和資金消耗不斷增加，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步中的作用也愈發(fā)突出。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理布置，以靈活的方式計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中。

強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將環(huán)境和資源等指標(biāo)納入核算體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行估算，從而更好地掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、資源等發(fā)展情況，準(zhǔn)確揭示生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，幫助政府相關(guān)部門做好環(huán)保工作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

建立資產(chǎn)負(fù)債表。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我們?nèi)嬲莆諊?guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，摸清國(guó)家的“家底”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的資產(chǎn)負(fù)債表能夠綜合反映國(guó)家的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)總量、負(fù)債結(jié)構(gòu)、負(fù)債總量以及負(fù)債與資產(chǎn)之間的關(guān)系。通過資產(chǎn)負(fù)債表可以有效分析并判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有重要意義。

健全核算體系。在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一直采用的都是分級(jí)核算方法，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來統(tǒng)一計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，地方政府或統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)地方生產(chǎn)總值。雖然這種統(tǒng)計(jì)方式較為簡(jiǎn)便，但是由于統(tǒng)計(jì)方式過于粗放，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)不協(xié)調(diào)和不平衡等問題，甚至導(dǎo)致地方政府的造假現(xiàn)象。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立GDP統(tǒng)一核算制度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算發(fā)揮出真正的作用。此外，還應(yīng)細(xì)化核算分類，尤其是細(xì)化產(chǎn)業(yè)部門分類與支出項(xiàng)目分類，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的可比性，

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化，這就要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不斷尋求創(chuàng)新和改變。在新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中暴露出的新問題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，深化和擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作向更高層次發(fā)展。