開啟大市場監(jiān)管時代

劉彥華

基于大市場監(jiān)管理念的國家市場監(jiān)督管理總局輪廓日益明朗。4月10日上午，在國務(wù)委員王勇的見證下，國家市場監(jiān)督管理總局，在原國家工商行政管理總局辦公地址——北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號揭牌，宣布正式組建。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室職責予以整合。

組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強市場綜合監(jiān)管，必將給我國市場監(jiān)管格局的重塑和商事制度改革的進一步深化帶來深遠影響。

進步 組建國家市場監(jiān)督管理總局，重塑市場監(jiān)管格局，看似一小步，實則一大步。它不僅是政府機構(gòu)改革的一部分，更是對地方探索的肯定。

商事制度改革是簡政放權(quán)“先手棋”

商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。自2013年2月，十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，商事制度改革拉開序幕以來，從中央到地方，各種簡化政策、優(yōu)化營商環(huán)境舉措不斷出臺落地，改革成效顯著。

隨著商事制度改革的不斷深入，市場準入門檻大幅降低，公眾投資創(chuàng)業(yè)熱情得到了充分激發(fā)，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。據(jù)公開資料顯示，截至2018年3月16日，我國各類市場主體總量超過1億戶（其中企業(yè)超過了3100萬戶），5年增加70%以上。日均新登記企業(yè)從2013年的一天6900家上升至現(xiàn)在的一天1.66萬家，每千人企業(yè)戶數(shù)也從2013年的10家升至如今的21家，翻了一番。另據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013到2017年度，中國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。

涉企證照大幅精簡。在經(jīng)過“三證合一”“五證合一”等改革后，2017年10月，“多證合一”改革已經(jīng)全面實施，正在逐步實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下的美好愿景。

促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能。

在接受記者采訪時，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授徐現(xiàn)祥也對近年來商事制度改革予以了高度評價，在他看來，這一輪的商事制度改革有幾個特點，第一，機制上，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法商改，建設(shè)執(zhí)政能力與執(zhí)政體系;第二，方式上，先行先試與頂層推進良性互動，不斷深化商改;第三，內(nèi)容上，放管服的全面改革，更注重涉企辦事流程的再造、辦事方式的轉(zhuǎn)變;第四，時機上，切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與信息化大時代。

如今，新的征程就在腳下。徐現(xiàn)祥分析稱，商事制度改革取得了突出成績，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，例如改革節(jié)奏快，落實操作難的問題，例如放開放活快，后續(xù)監(jiān)管難的問題，等等。

改革已經(jīng)步入深水區(qū)，在徐現(xiàn)祥看來，一個亟須解決的問題就是協(xié)同監(jiān)管。“現(xiàn)在很多改革的提法都很好，但是落實的情況不是很理想。問題之一便是很多改革已經(jīng)跨出了單個部門的職能范疇，需要跨部門聯(lián)合行動，但是由于有些人固守部門利益，不愿融合，致使很多改革浮于表面。”

對此，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅深有同感，在接受媒體采訪時，曾明確表示，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

組建國家市場監(jiān)督管理總局，重塑市場監(jiān)管格局，徐現(xiàn)祥稱贊道，“看似一小步，實則一大步。它不僅是政府機構(gòu)改革的一部分，更是對地方探索的肯定，現(xiàn)在很多地方早已整合了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門。這是大勢所趨，有利于協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法?！?h3>“寬進”“嚴管”齊發(fā)力

“寬進嚴管”是本輪商事制度改革的核心，徐現(xiàn)祥分析認為，下一步深化改革，首先還是要在“證”上做文章。

“照”和“證”是創(chuàng)業(yè)者進入市場的兩把“鑰匙”，經(jīng)過企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”和“先證后照”改“先照后證”之后，企業(yè)注冊登記的便捷度明顯提升，但從企業(yè)實際感受看，在一些領(lǐng)域，“有照不能營”的現(xiàn)象依舊比較普遍。

徐現(xiàn)祥告訴記者，據(jù)其去年在廣東的調(diào)研顯示，“先照后證”改革后，無論是職能部門還是市場主體都反映，開展經(jīng)營許可業(yè)務(wù)前，需要辦理的相關(guān)許可證并沒有發(fā)生根本性變化?！皬钠髽I(yè)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果看，市場主體明確提及的營業(yè)前所需的各類證主要包括與衛(wèi)生、環(huán)保、消防、外貿(mào)和食品相關(guān)的許可證，分別耗時98天、89天、76天、63天和41天。這意味著，即使市場主體拿到了工商營業(yè)執(zhí)照，至少需要等待40—100天，才能夠合法從事需要辦理相關(guān)許可證的業(yè)務(wù)。因此，企業(yè)反映的突出問題從商改前的‘準入難，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疁薁I難，部分市場主體選擇了證前搶跑，出現(xiàn)了‘無證經(jīng)營現(xiàn)象。”

據(jù)張茅透露，為解決“準入不準營”的問題，今年我國將在企業(yè)注冊便利化方面進行重點改革。要全面推進“證照分離”。進一步簡化營業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。目前已有100多個地市開展了“證照分離”試點。按照計劃，今年下半年將全面推開，進一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。

“解決辦證時間長的問題，目前至少有兩個方案，一個是集中行政許可權(quán)改革，審批與監(jiān)管相分離，倒逼市場監(jiān)管部門集中精力加強事中事后監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控以及制定行業(yè)規(guī)劃等，由微觀事務(wù)的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的管理，從根本上杜絕‘以審代管、‘重審輕管。例如浙江嘉興的‘最多跑一次就屬于此類。另一個是‘證照分離改革。把涉企的‘證分類下發(fā)審批權(quán)，比如可以取消的、企業(yè)可以承諾的、企業(yè)可以備案的、企業(yè)需要辦理審批的等。這種方式更徹底，但阻力也更大，需要注意解決地方積極性不高的問題?！?/p>

“寬進”的同時必須“嚴管”，加強事中事后監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院對于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)監(jiān)管模式側(cè)重事前審批，事中事后監(jiān)管手段不足、辦法不多，亟須創(chuàng)新。監(jiān)管是場信息博弈，在實際操作過程中，受資源有限、信息不充足、信息不對稱等因素影響，監(jiān)管雙方總是存在信息偏差，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。于是，通過優(yōu)化信息供給，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，瞄準痛點，進行監(jiān)管創(chuàng)新，成為了各個地方的共同選擇。

徐現(xiàn)祥調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于信息平臺的重要性，各地已有充分認識，并且都非常舍得投入，但各自搭臺、分頭唱戲、互不開放依然是其中的老問題。尤其是省級層面，建成涉企信息全省一張網(wǎng)的比較少?！斑@既是部門利益固化的表現(xiàn)，也是缺乏強有力和科學(xué)遠見的改革權(quán)威的表現(xiàn)?！?/p>

不過，徐現(xiàn)祥告訴記者一個好消息，目前，廣東省政府正在推進全省政務(wù)系統(tǒng)管運分離，全部省直部門用一個系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上一個平臺，由一家公司運營?！斑@有望成為一大突破，目前正在推進中。值得持續(xù)關(guān)注。”

另外，2018年開年以來，全國各地陸續(xù)出臺了很多地方版的深化商事制度改革工作方案。通過對其進行梳理，徐現(xiàn)祥發(fā)現(xiàn)，“圍繞商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，是2018年各個地方的重頭戲?！?/p>