新政引發(fā)樓市燥熱 被疑降低限購門檻

伴隨著越來越多城市加入搶人大戰(zhàn)，引進(jìn)人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低，其中與樓市調(diào)控政策緊密相關(guān)的戶籍限制資格也被打開。

有人質(zhì)疑，各地引才新政給了購房者甚至炒房者便利，在引才的同時也在給樓市松綁。

目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。多位受訪專家表示，“搶人大戰(zhàn)”折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖變化的新動向。

“人才池”的嬗變

“自2017年至今，53城，再加上3省份，累計出臺吸引人才新政百余次?！敝袊笖?shù)研究院5月23日發(fā)布的報告指出，在這一輪人才爭奪戰(zhàn)中，山東半島和京津冀、中西部兩個區(qū)域內(nèi)的城市群政策出臺最為密集。

出臺人才新政的城市，在今年開始呈現(xiàn)中間大、兩頭窄的特點，即一線城市逐漸發(fā)力，同時向縣級城市蔓延。2017年推出人才新政還主要是以二線城市為主，進(jìn)入2018年以后，甚至泰安新泰市、濱州惠民縣等縣級城市也出臺人才政策。

按照傳統(tǒng)一二三四線城市級別來劃分，去年至今加入人才大戰(zhàn)的城市里，有52%的城市屬于三四線的地級市，如煙臺、聊城、淄博、濟(jì)寧等地;36%的城市屬于二線城市，如青島、天津、西安、鄭州、成都等地;6%是一線城市，如北京、深圳和廣州;還有6%則屬于縣級市，如昆山、泰安新泰市、濱州惠民縣等。

值得注意的是，在53個已出臺人才新政的城市中，有16個城市是省會城市，約占整體數(shù)量的三成。不難發(fā)現(xiàn)，除了幾個一線城市，中國城市人才資源分布正在進(jìn)一步向省會聚集，省會城市正在走向更加集聚。

從各地推出的政策內(nèi)容來看，主要集中在落戶、購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等激勵層面，大部分出臺人才新政的城市都全面放開了對學(xué)歷型人才的落戶限制，包括“零門檻落戶”“在線落戶”等。

政策牽引力、感情牽引力和經(jīng)濟(jì)牽引力是影響人才流動的三大因素。

從政策牽引力的維度來看，報告對各地引進(jìn)人才所實施的政策強(qiáng)度進(jìn)行了排序，鄭州、西安、合肥、珠海、長沙等15座城市引才力度最大，明確提出了未來5年引才百萬的西安排在各城市第二位。

從感情牽引力的維度來衡量，報告認(rèn)為，鄭州、西安、合肥、成都等18座城市能夠?qū)λ趨^(qū)域形成比較強(qiáng)的感情牽引力。一方面是因為這些地方屬于省會城市或區(qū)域中心城市，另一方面每年高校畢業(yè)生人數(shù)和出生地回流人數(shù)（所在省的高考生數(shù)量）都具備明顯的數(shù)量優(yōu)勢。

以經(jīng)濟(jì)牽引力的維度來對比，已出臺人才新政的城市中，經(jīng)濟(jì)體量普遍在省內(nèi)分量較重，這也是各地“搶”人的資本之一，該分量越重，也就越容易形成人才集聚。

長期以來，高校畢業(yè)生更傾向于一線城市、中東部地區(qū)吸引力遠(yuǎn)高于西部，這是國內(nèi)“人才池”的大致格局。

數(shù)據(jù)顯示，北上廣深為大學(xué)生畢業(yè)流入的重點，杭州、南京、鄭州與武漢等地次之。另一份《2017年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查》則顯示，東、中、西部地區(qū)20個省份33所高校的畢業(yè)生對京津滬地區(qū)就業(yè)的滿意度最高，其次是東部地區(qū)，再次是中部地區(qū)，西部地區(qū)就業(yè)的滿意度最低。

不過，在西安等西部城市紛紛出臺政策“搶”人才之后，傳統(tǒng)的“人才池”格局正在被打破。數(shù)據(jù)顯示，截至5月14日11時，西安今年已從市外遷入401938人，是2017年同期的6.7倍，研究生以上學(xué)歷落戶西安的占落戶總?cè)丝诘?%，本科以上落戶人數(shù)占落戶總?cè)丝诘?4%，大專以上落戶人數(shù)占落戶總?cè)丝诘?4%。

美城機(jī)構(gòu)首席市場分析師沈瑋表示，國內(nèi)城市之間正在經(jīng)歷對于人口空間的重新配置。過去農(nóng)村人口向城市流動的趨勢逐漸趨于穩(wěn)定，新一輪的人口騰挪將在城市間的人才資源流動展開。

整體來看，二線城市將重點提高城市吸引力，做大城市規(guī)模，其人才吸引格局從面向全省擴(kuò)大為面向全國，處在“人才池”做大時期。尤其是，一部分快速成長的二線城市對人才的需求越來越大，人才進(jìn)一步向這些城市聚集將使后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越有利，最終形成聚集效應(yīng)。

搶人大戰(zhàn)從成都、鄭州、西安這些二線城市，不僅刮向了煙臺、承德、寧波等三四線城市，今年以來，開始在五六線的縣城萌動。

4月初，山東惠民縣出臺“人才新政”，為引進(jìn)的人才統(tǒng)一提供住房，以真金白銀和高質(zhì)量的服務(wù)，吸納人才集聚惠民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如對引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊最高給予300萬～500萬元科研經(jīng)費(fèi)資助;對全職引進(jìn)的人才，最高分別給予人才和用人單位30萬、20萬元獎勵等政策。

5月11日，藍(lán)田縣人才新政“升級版”正式對外發(fā)布。項目獎補(bǔ)、配套支持、勞動報酬補(bǔ)貼、高層次人才獎補(bǔ)、企業(yè)管理人才培訓(xùn)等一系列人才新政為來藍(lán)發(fā)展的高層次人才提供了優(yōu)厚的物質(zhì)待遇和廣闊的發(fā)展前景，對于選調(diào)的具有正高級職稱的人才及博士研究生、碩士研究生，分別發(fā)放安家費(fèi)12萬元和8萬元，及生活和住房補(bǔ)貼各3萬元，在陜西也產(chǎn)生了較大影響。

惠民縣是山東省濱州市轄縣，65萬人口，2016年，GDP 193億元;藍(lán)田縣隸屬于陜西省西安市，53萬人口，2016年，GDP 122億元。

業(yè)界觀察人士分析，當(dāng)二線城市和三線城市紛紛出臺具有優(yōu)勢和競爭力的人才政策，對縣城人才形成明顯的吸附作用。在這種格局之下，惠民縣與藍(lán)田縣及時出臺引才新政，是提升自身品牌和尋求縣域經(jīng)濟(jì)突破的有效而有力的推手。放在全國來看，這兩個縣城各具代表，惠民縣代表的是東部經(jīng)濟(jì)活躍省份，縣域執(zhí)政者對人才發(fā)展的困惑與焦慮;藍(lán)田縣代表的是西部經(jīng)濟(jì)偏落后省份，縣域執(zhí)政者尋求快速發(fā)展的急迫與動力。

這兩個縣城搶人的樣本，勢必在全國縣城和縣級市產(chǎn)生一定的“引才”效應(yīng)?？梢灶A(yù)期到的是，未來全國將有更多的縣城開始出臺類似的人才新政。

引才帶火樓市

“搶才大戰(zhàn)”延續(xù)至今，有愈演愈烈之勢。各地引才政策基本鎖定在直接落戶和住房補(bǔ)貼兩大核心“賣點”。

以近期引人關(guān)注的兩個城市為例，天津市出臺“海河英才”引才新政，其中，對于本科生不超過40周歲，碩士不超過45周歲，博士不受年齡限制可直接落戶天津。新政一出，短短20小時，就已有30萬人申請辦理落戶天津。武漢市臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動大學(xué)生安居房銷售試點，凡是符合條件的留漢大學(xué)畢業(yè)生，均能以低于市場價20%的價格，按每平方米6800元人民幣購買區(qū)域內(nèi)“臨空港青年城”首批392套大學(xué)生安居房。

伴隨著越來越多城市加入搶人大戰(zhàn)，引進(jìn)人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低，其中與樓市調(diào)控政策緊密相關(guān)的戶籍限制資格也被打開。有人對此質(zhì)疑，各地引才新政給了購房者甚至炒房者便利，在引才的同時也在給樓市松綁。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，從最近房價上漲的城市來看，其中大部分都發(fā)布過人才引進(jìn)政策，而這些城市放出的史上最寬松人才引進(jìn)政策確實推動了房價上漲。

“人才政策變相地降低了限購門檻，將人才吸引來之后，直接推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場，這明顯帶來了房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期?！睆埓髠フJ(rèn)為，大部分城市沒有做好吸引人才后如何留住人才的準(zhǔn)備，簡單吸引只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動。

此前取得搶人大戰(zhàn)階段性“勝利”的西安就遇上了煩惱：人來了，房不夠，樓市上漲。

西安市在2018年前3個月新遷入超20萬人，而2017年全年遷入人口規(guī)模為25萬人，這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貥鞘械墓┎粦?yīng)求。3月底，西安市房管局發(fā)布通知明確，意向購房人數(shù)多于可售房源的，應(yīng)采取公證搖號方式公開銷售。中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，今年2月份，西安新建商品住宅價格同比上漲11.3%，居全國前列。

引才初衷是好的，但如何防止搶人才的“戰(zhàn)火”蔓延到“樓市”，如何防止“搶人大戰(zhàn)”異化為“搶房大戰(zhàn)”，這已是當(dāng)下中國各地面臨的新課題。

中國住建部近期已約談12個城市，其中西安、成都、長春、貴陽、徐州等城市均發(fā)布了人才引進(jìn)政策。我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示，被約談的一些城市曾出臺人才吸引政策，這往往與戶籍掛鉤，很多人可享受到本地居民的購房優(yōu)惠。

作為搶人大戰(zhàn)中的主力，成都市在被住建部約談后對于當(dāng)?shù)氐臉鞘姓{(diào)控政策已做出新的調(diào)整：戶籍遷入限購區(qū)域未滿24個月的購房人，符合一定條件方可購房。

張大偉直言，對于發(fā)布引才政策的城市來說，應(yīng)該想好如何“留”人，再想如何“迎”，而不能單純地只想著吸引，這樣吸引來的人很可能只是為了買房，這樣的“人才”對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅沒有任何好處，反而可能會導(dǎo)致房地產(chǎn)化的趨勢加劇。

折射出新動向

目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。

多位受訪專家表示，“搶人大戰(zhàn)”折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖變化的新動向。

留年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來——這是不少城市管理者的共識。目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，而其人力資源的基礎(chǔ)就是大學(xué)生。

“為什么獨角獸企業(yè)都聚集在深圳、上海、北京等一線城市？因為那里聚集了大量高素質(zhì)、善創(chuàng)新的大學(xué)生。”武漢市招才局一位負(fù)責(zé)人表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，大學(xué)生群體毫無疑問將成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主體。在武漢發(fā)展活力最強(qiáng)的光谷，近年來每年以大學(xué)生為主的新增參保人口就超過10萬人，他們是光谷光纖信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！叭绻f過去經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素主要靠投資與外貿(mào)，那么，現(xiàn)在和未來都要靠人才與創(chuàng)新?！?/p>

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授薄文廣說，過去，“搶人大戰(zhàn)”主要是春節(jié)后各地高薪“搶工人”，尤其是有技能的熟練工，他們是為大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加工廠流水線生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)在，“搶人”演變?yōu)楦鞯貭帗屢源髮W(xué)生為代表的智力資源。

這一變化，是改革開放40年以來中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展動力不斷轉(zhuǎn)型升級的重要例證。

大學(xué)生落戶、就業(yè)去向的變化，也透露出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的新變化。根據(jù)湖北、湖南、陜西等省份教育部門公布的普通高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，這些高校資源相對集中的省份，畢業(yè)生前往廣東、北京等地就業(yè)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比例明顯提高。

以湖南省為例，相較2015年，該省2017屆高校畢業(yè)生前往廣州、深圳等泛珠江三角洲地區(qū)的就業(yè)人數(shù)占比下降了1.6個百分點，在省內(nèi)就業(yè)占比則出現(xiàn)同等幅度上升。

“過去，高校畢業(yè)生扎堆去北上廣，現(xiàn)在則不少選擇留在省內(nèi)，尤其是省會城市的比例大幅提升，這在中部地區(qū)高校是普遍現(xiàn)象?！焙币凰咝＞蜆I(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，各地?fù)屓舜髴?zhàn)中，戶口、補(bǔ)貼、貸款都是輔助性政策，工作崗位和發(fā)展機(jī)會才是大學(xué)生落戶的主要考量因素。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授伍新木說，大學(xué)生選擇戶籍管理更寬松、更宜居、更有事業(yè)前景的城市，改變了原來千軍萬馬擠入大城市的發(fā)展路徑，這也是中國經(jīng)濟(jì)正逐步實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡的一個縮影。

專家表示，城市間的“搶人大戰(zhàn)”將推動人才資源的合理配置，提升人才的利用效率、城市創(chuàng)新能力和綜合競爭力，在進(jìn)一步推動戶籍制度的放開和公共服務(wù)均等化等方面也有促進(jìn)作用。但與此同時，引進(jìn)人才也必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來，要避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)短缺的問題。