一陣風(fēng)刮來，大氣環(huán)境怎可劃江而治

肖瑋

近日，生態(tài)環(huán)境部“三定”方案公布，“大氣環(huán)境管理司”更名為“大氣環(huán)境司”，同時加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局（下稱“京津冀大氣管理局”）牌子，成為我國首個跨區(qū)域大氣污染防治機構(gòu)。

為什么要設(shè)立“京津冀大氣管理局”？原因或許有兩個：一是重點突破;二是示范效應(yīng)。

所謂重點突破，就歷史而言，京津冀及周邊地區(qū)是大氣污染重災(zāi)區(qū)。正是因為在過往的治理中強調(diào)了協(xié)同聯(lián)動，才取得了今天的治理效果。“大氣十條”第一階段任務(wù)完成之后，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)保持空氣質(zhì)量改善的勢頭。今年1至6月169個城市空氣質(zhì)量改善幅度相對較好的20個城市中，京津冀及周邊地區(qū)就占到了14個。

所謂示范效應(yīng)，也就是“京津冀大氣管理局”的行政構(gòu)架和組織運行情況，完全可以為此后中國環(huán)境保護的整體聯(lián)動提供鏡鑒。數(shù)十年來，中央環(huán)保要求高、發(fā)文多、規(guī)定嚴(yán)，但“徒法難以自行”的現(xiàn)象很明顯，很重要的原因就在于缺乏跨區(qū)域的“中間傳動機制”。盡管目前設(shè)有6個環(huán)保督察中心，但其僅是派出機構(gòu)。

說白了，在法定授權(quán)和監(jiān)督協(xié)調(diào)上，“京津冀大氣管理局”有更有力的“肌肉”和更法治化的“牙齒”。長遠而言，京津冀及周邊地區(qū)大氣治理的經(jīng)驗，不僅在于具體環(huán)境改良層面，也在于行政職能層面，打破區(qū)域條塊分割、實現(xiàn)環(huán)保機制聯(lián)動，積累經(jīng)驗，探索路徑。

其實“京津冀大氣管理局”的設(shè)立并非憑空想象。早在2015年“十三五”規(guī)劃建議就提出“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”。去年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》。7月，原環(huán)保部提出下半年的重點工作之一就是“開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點”。

事實上，京津冀及周邊地區(qū)已建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，并已召開10次會議。水到渠成的機構(gòu)設(shè)置，既是對既往工作的梳理，更是公共治理的創(chuàng)新。

一條江流經(jīng)十幾個省份，一陣風(fēng)橫跨若干個行政區(qū)，自然環(huán)境的特殊性在于，不能以機械性條塊分割的形式切分陽光、空氣和水的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

環(huán)顧全球，德國的整體性生態(tài)理念、美國的生態(tài)法治體系，皆強調(diào)打破壁壘，協(xié)力整合?！熬┙蚣酱髿夤芾砭帧钡脑O(shè)立，或?qū)⒊蔀橹袊h(huán)境保護層面破解治理能力與治理需求失衡癥結(jié)的那個“阿里阿德涅線團”。

從更長遠來看，還是希望能結(jié)合屬地環(huán)境特點，整合地方環(huán)保權(quán)責(zé)體系，有更多協(xié)同機構(gòu)來解決跨區(qū)域環(huán)境的大問題;而除了行政機構(gòu)設(shè)置之外，立法與執(zhí)法、考評與監(jiān)督，也當(dāng)對跨區(qū)域協(xié)同治理有同步的因應(yīng)之策、同頻之力。