讓社會(huì)組織“強(qiáng)筋健骨”政會(huì)協(xié)同，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

從長(zhǎng)期依附行政資源的“路徑依賴”到“下海游泳”，我們不禁追問：沒了官方背景，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)組織，怎么活下去？

十八屆三中全會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面提出了一條極其重要的方針——“激發(fā)社會(huì)組織活力”，從這個(gè)意義上說，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤，也是為其他社會(huì)組織提供“強(qiáng)筋健骨”的示范實(shí)踐，為治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、浙江省商會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)郁建興和他的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)要生存發(fā)展，必須圍繞協(xié)會(huì)商會(huì)互益性社會(huì)團(tuán)體這一基本屬性，遵循辦會(huì)規(guī)律，進(jìn)行自我完善，比如建立現(xiàn)代組織體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力等。其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能否有效承接起政府“交還”出來的職能？

以浙江省皮革行業(yè)協(xié)會(huì)為例，早在2002年，這個(gè)全省性的行業(yè)組織從浙江省皮革塑料工業(yè)公司完全剝離出來，理事長(zhǎng)李偉娟說，協(xié)會(huì)的職能是提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，這些曾經(jīng)部分由職能部門開展的工作，他們已經(jīng)做得有聲有色。

目前，該協(xié)會(huì)會(huì)員單位近700家，是脫鉤前的10倍，它們的經(jīng)濟(jì)總量已占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。讓記者有些驚訝的是，即使是市場(chǎng)化運(yùn)作程度較高的省皮革行業(yè)協(xié)會(huì)，年費(fèi)并不高，副理事長(zhǎng)單位的年費(fèi)是5000元，一般會(huì)員單位年費(fèi)在800元至1000元。

與會(huì)員費(fèi)相比，會(huì)員企業(yè)能在這里購買到“超值”的服務(wù)，協(xié)會(huì)下設(shè)7大專業(yè)委員會(huì)，囊括皮革行業(yè)的龍頭企業(yè)，還與省內(nèi)28個(gè)地方協(xié)會(huì)形成同盟，能及時(shí)上門為企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新上的瓶頸，會(huì)員的反饋是“雪中送炭”。

郁建興認(rèn)為，這是協(xié)會(huì)健康“生長(zhǎng)”的一個(gè)好案例。政府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間求得善治，其中一個(gè)重要的前提，就是政府轉(zhuǎn)移的職能、購買的服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。

研究團(tuán)隊(duì)把它概括為“協(xié)同新機(jī)制”——脫鉤改革的最終目標(biāo)是形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織體系，是啟動(dòng)一系列行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合配套改革的第一步，后續(xù)的監(jiān)管體制與配套政策都要同步跟進(jìn)，不能為脫鉤而脫鉤。

比如剛剛脫鉤的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，它的主管部門已不是省環(huán)保廳，但它有省民政廳、環(huán)保廳、審計(jì)廳等監(jiān)管部門，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，組織關(guān)系隸屬省社會(huì)組織綜合黨委，實(shí)現(xiàn)“脫鉤不脫管”;在寧波，關(guān)于脫鉤的政策指導(dǎo)正在各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中緊鑼密鼓進(jìn)行，明確要求“對(duì)參加試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)‘扶上馬、送一程，多給一些政策支持”。

采訪中，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)都提及了對(duì)于脫鉤后的若干關(guān)鍵“抓手”：加快社會(huì)組織的立法工作、健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制、完善信用體系和信息公開制度、完善政府綜合監(jiān)管體系。

（浙江省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）