梅州市社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策與建議

陶叡 朱寶壽

梅州市社會(huì)組織發(fā)展的時(shí)間比較短，各方面都無(wú)法跟一線城市的社會(huì)組織相比較，但為了梅州市社會(huì)組織的健康可持續(xù)發(fā)展，我們有必要提出一些意見(jiàn)和建議去扶持客家本土的社會(huì)組織，讓它們能夠不斷因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展自身。同時(shí)身為社會(huì)組織的引領(lǐng)者，政府也有責(zé)任去創(chuàng)造更好的環(huán)境去支持社會(huì)組織的發(fā)展。

政府培育發(fā)展政策的建議

政府的態(tài)度對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展是非常關(guān)鍵的，結(jié)合當(dāng)下的大環(huán)境，國(guó)家都在大力支持社會(huì)組織的發(fā)展，各種優(yōu)惠政策不斷向社會(huì)組織傾斜，所以梅州市政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的能力去扶持本市社會(huì)組織的發(fā)展。為了本地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，建議對(duì)本地區(qū)的社會(huì)組織采取以下做法。

構(gòu)建政府對(duì)社會(huì)組織合理引導(dǎo)機(jī)制

針對(duì)目前梅州市社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在梅州市仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市，為此，筆者認(rèn)為非常有必要、也有需要讓政府構(gòu)建對(duì)社會(huì)組織合理的引導(dǎo)機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通常在社會(huì)組織發(fā)育程度較高、功能比較明顯的國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)組織采取積極的引導(dǎo)與合作策略。重點(diǎn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。所以，對(duì)于剛發(fā)展起來(lái)的初級(jí)階段的梅州社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，政府對(duì)其的引導(dǎo)、支持力度是決定其以后茁壯成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)一步。

構(gòu)建政府對(duì)社會(huì)組織政策扶持機(jī)制

根據(jù)目前梅州市社會(huì)組織的發(fā)展情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了需要政府去引導(dǎo)它在這片土地扎根生長(zhǎng)之外，還需要政府去對(duì)它進(jìn)行“澆水施肥”，讓它能夠更好的茁壯成長(zhǎng)。所以建立政府對(duì)社會(huì)組織的政策扶持機(jī)制是很有需要的。我們可以建立社會(huì)組織的資助政策，通過(guò)合同立項(xiàng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，設(shè)立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，分類(lèi)制定社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼政策。同時(shí)健全社會(huì)組織配套政策，降低登記門(mén)檻、減少行政干預(yù)，制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、社會(huì)服務(wù)政策。最后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民非企業(yè)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

建立社會(huì)組織常態(tài)化評(píng)估機(jī)制

就目前梅州的社會(huì)組織情況來(lái)看，社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)接近1400個(gè)，但由于梅州市的社會(huì)組織處于發(fā)展階段，其質(zhì)量是參差不齊、高低明顯，這樣勢(shì)必影響社會(huì)組織依法有序發(fā)展，影響社會(huì)組織的公信度。所以為了社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，我們有必要建立社會(huì)組織常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。讓政府聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，將社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果作為其參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)條件。這個(gè)評(píng)估工作將是一件開(kāi)拓性的工作，它將有利于提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度和社會(huì)公信力，并且，社會(huì)組織評(píng)估對(duì)促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展起到了鞭策的效果。

建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制

任何組織的發(fā)展都少不了激勵(lì)這個(gè)環(huán)節(jié)，梅州市的社會(huì)組織也不例外。有了激勵(lì)制度就像有了活水的池塘，魚(yú)才能可持續(xù)性成長(zhǎng)。目前梅州市的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一定的量，單從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)算是不錯(cuò)的發(fā)展了，但我們更需要的是社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，所以提高和保障社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)環(huán)節(jié)，建立建設(shè)社會(huì)組織激勵(lì)制度是社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)展的需要，也是社會(huì)對(duì)其保障服務(wù)質(zhì)量的要求。這就需要建立奉獻(xiàn)與精神激勵(lì)模式，奉獻(xiàn)與精神激勵(lì)模式主要針對(duì)社會(huì)組織的“精英”，他們通常具有奉獻(xiàn)精神，愿意為社會(huì)的共同發(fā)展而奉獻(xiàn)力量。同時(shí)建立政府回報(bào)激勵(lì)模式，政府要對(duì)為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的社會(huì)組織給予納稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等物資獎(jiǎng)勵(lì)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)立項(xiàng)和資金資助等方面給予優(yōu)先支持，最后建立公共政策激勵(lì)模式。政府對(duì)評(píng)估優(yōu)良的社會(huì)組織，在公共政策上給予扶持，為他們提供公共福利、公共產(chǎn)品、公共資源。

建立社會(huì)組織進(jìn)退機(jī)制

建立有效的社會(huì)組織進(jìn)退機(jī)制，對(duì)提高社會(huì)組織管理與服務(wù)水平至關(guān)重要。就目前情況而言，處于發(fā)展階段的梅州市社會(huì)組織猶如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，數(shù)量跟種類(lèi)都比較多。但我們的公共資源是有限的，為了讓有限的資源能夠有效的利用，必須建立社會(huì)組織的進(jìn)退機(jī)制。這就像公司改革一樣，必須讓有能力的公司來(lái)利用資源提供服務(wù)，讓沒(méi)有效益的公司淘汰掉。社會(huì)組織也一樣，為了保證公共服務(wù)的效益，讓有能力的社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)起更多的責(zé)任，而讓渾水摸魚(yú)的社會(huì)組織退出是社會(huì)大眾的需要。這就要求政府通過(guò)扶持一批、規(guī)范一批、整合一批、清理一批、提升一批，從而優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行且可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)組織規(guī)范管理的建議

社會(huì)組織的健康發(fā)展并不是有了政府的支持就萬(wàn)事大吉了，外部環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展確實(shí)很重要，但內(nèi)部環(huán)境也同樣重要，如果社會(huì)組織內(nèi)部不管理好，那么即使政府有再多的支持也是沒(méi)用的，所以為了社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，我們建議做到以下幾點(diǎn)。

建設(shè)和優(yōu)化社會(huì)組織戰(zhàn)略管理

這點(diǎn)不論是樞紐型社會(huì)組織還是非樞紐型社會(huì)組織都很關(guān)鍵，為什么這樣說(shuō)呢？眾所周知，任何組織的發(fā)展都需要組織自身的定位，然后根據(jù)自身的定位制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上組織才能夠有方向、有目的地前進(jìn)。所以不管是哪個(gè)區(qū)域的哪個(gè)類(lèi)型的社會(huì)組織，為了讓自身能夠更具有生命力，它都需要對(duì)自身的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行總體性管理，即戰(zhàn)略管理。為了加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)組織的戰(zhàn)略管理，我們需要有戰(zhàn)略計(jì)劃，這是社會(huì)組織戰(zhàn)略管理的核心，這就需要社會(huì)組織通過(guò)對(duì)其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，從而確定組織的宗旨和目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃，積極而有步驟地推動(dòng)其實(shí)施，并及時(shí)加以調(diào)整。

建設(shè)和優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)

對(duì)于樞紐型和非樞紐型社會(huì)組織而言，建設(shè)適合自身的組織結(jié)構(gòu)是保障社會(huì)組織效益的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)組織類(lèi)型的不同建立屬于自身的組織結(jié)構(gòu)，減少由于組織結(jié)構(gòu)造成的內(nèi)耗，提高社會(huì)組織的工作效率。同時(shí)根據(jù)自身的特色，合理的劃分組織各個(gè)結(jié)構(gòu)的職能權(quán)限，減少各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的重疊，減少資源的浪費(fèi)。特別是非樞紐型組織尤其要注重自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由于本身對(duì)于樞紐型社會(huì)組織并不具備太多的資源優(yōu)勢(shì)，為了保證自身的發(fā)展，必須合理的使用資源，才能保證組織的健康成長(zhǎng)。

優(yōu)化社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理對(duì)于任何社會(huì)組織來(lái)說(shuō)都是非常重要的。古有大軍未動(dòng)、糧草先行之說(shuō)，同理，社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理也是這個(gè)組織能否可持續(xù)性生存的保障。社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理，不僅有助于組織內(nèi)部效率的提高和運(yùn)作成本的降低，而且有助于其對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織的公信力，進(jìn)而有助于社會(huì)組織的宗旨、任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)優(yōu)化社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理可以有效地防止腐敗，監(jiān)督組織的運(yùn)行，預(yù)防社會(huì)組織的危機(jī)，從而提高社會(huì)組織的生存能力。這對(duì)于樞紐型和非樞紐型社會(huì)組織來(lái)說(shuō)都是很重要的，為了提升自身的形象和影響力，為了讓社會(huì)大眾能夠更好地接受自身提高的服務(wù)，提高自身存在的價(jià)值，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理是必經(jīng)之路。

完善社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

這點(diǎn)主要針對(duì)非樞紐型社會(huì)組織，由于樞紐型社會(huì)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比較固化，受各方面影響因素比較多，位置比較敏感，缺乏一定的靈活性。所以只能針對(duì)較有靈活性的非樞紐型社會(huì)組織來(lái)提出。大家都知道激勵(lì)機(jī)制在任何組織都是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，有了激勵(lì)機(jī)制就能在很大程度上激發(fā)社會(huì)工作者的熱情和積極性，提高他們的服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)大眾的服務(wù)水平。根據(jù)目前梅州市的社會(huì)組織發(fā)展水平，為了使社會(huì)組織的宗旨和目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，有效提高組織的服務(wù)效益，社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。這就要求我們的決策者們制定合乎當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，把社工的熱情最大程度地激發(fā)出來(lái)，讓他們能夠在得到生活保障的前提下獲取最大的利益。

完善社會(huì)組織的督導(dǎo)制度

社會(huì)組織的督導(dǎo)制度有點(diǎn)類(lèi)似于我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)到的指導(dǎo)顧問(wèn)一類(lèi)，但有所不同的是社會(huì)組織的督導(dǎo)是帶有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和督促性的。為了保證社會(huì)組織的合理合法運(yùn)行，特別是非樞紐型社會(huì)組織，為了保障其社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和確保組織宗旨、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，督導(dǎo)制度便由此產(chǎn)生。就目前梅州市的情況來(lái)看，引進(jìn)一些外面的先進(jìn)的社會(huì)組織進(jìn)駐梅州，采用本土社工和專(zhuān)業(yè)社工相結(jié)合的方式，社會(huì)組織的運(yùn)行肯定會(huì)遇到一些問(wèn)題和障礙，采用和完善督導(dǎo)制度能夠在理論和實(shí)踐層面給新生的社會(huì)組織提供指導(dǎo)意見(jiàn)，讓社會(huì)組織少走一些彎路，節(jié)約資源，同時(shí)也能有力地監(jiān)督社會(huì)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保組織性質(zhì)的純潔性。

結(jié)語(yǔ)

如我們所見(jiàn)，雖然梅州市社會(huì)組織的發(fā)展處于初期發(fā)展階段，它的發(fā)展還有許多困難，但我們也知道，任何事物的成長(zhǎng)都是從小到大、從無(wú)到有的。只要我們的方向正確，政策到位，扶持一批具有梅州客都特色的社會(huì)組織茁壯成長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的。政府應(yīng)該理清與社會(huì)組織的關(guān)系，真正讓社會(huì)組織能夠在服務(wù)社會(huì)方面大展拳腳，同時(shí)社會(huì)組織特別是非樞紐型社會(huì)組織應(yīng)該注重自身內(nèi)部的建設(shè)，合理優(yōu)化組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，整合自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)資源，在政府的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮自身服務(wù)社會(huì)大眾的職能。

陶叡，嘉應(yīng)學(xué)院社會(huì)工作系主任，教授;朱寶壽，梅州市嘉應(yīng)社會(huì)組織服務(wù)中心主任。

本文摘編自作者調(diào)研報(bào)告：《梅州市社會(huì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展》。