社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制與體系構(gòu)建

當(dāng)前社會(huì)組織管理創(chuàng)新過程中，許多地方都在強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的方式，這是一個(gè)全新課題。監(jiān)管的核心是什么，需要有科學(xué)評估的機(jī)制。

深圳大學(xué)公共管理系助理教授賴偉軍以廣州社會(huì)組織年報(bào)制度改革為例，從商事登記管理改革的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，重點(diǎn)探討了改革傳統(tǒng)社會(huì)組織年檢制度的必要性與社會(huì)組織年報(bào)制度的政策創(chuàng)新及其制度績效。

他說：社會(huì)組織監(jiān)督管理有兩個(gè)維度，包括培育和扶持，還有規(guī)范性管理。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2016年發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》來看，基本的原則是在放與管之間怎樣保持一個(gè)有效的平衡。現(xiàn)在整個(gè)大的方向是在推動(dòng)社會(huì)組織體制改革，有兩種動(dòng)力，一種動(dòng)力來自中央頂層設(shè)計(jì)，包括2016年兩辦的文件以及國家民政部和相關(guān)部委出臺(tái)的相關(guān)文件，另外一個(gè)動(dòng)力來自地方的相關(guān)改革探索，比如社會(huì)組織改革創(chuàng)新的廣東經(jīng)驗(yàn)。

廣州市在2015年初開始實(shí)行社會(huì)組織年報(bào)制度改革，明確提出把社會(huì)組織從原來的年檢制度換到現(xiàn)在的社會(huì)組織年報(bào)制度。

社會(huì)組織年檢制度存在哪些弊端呢？首先是社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。年檢報(bào)告對很多初創(chuàng)級的組織，比如一個(gè)組織注冊資金才3萬塊錢，你要做一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告，請一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，要幾千塊錢的成本，這是一個(gè)明顯的成本。從行政管理成本的角度，社會(huì)組織業(yè)務(wù)涉及到教育、環(huán)境、文化等很多部門，在年檢的時(shí)候，不同部門之間的工作怎么去協(xié)調(diào)，需要民政和行政部門開展大量的協(xié)調(diào)工作。

我們對廣州市社會(huì)組織年報(bào)制度做了一個(gè)梳理。

第一個(gè)層面，通過學(xué)習(xí)借鑒商事制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)一站式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)服務(wù)平臺(tái)上，社會(huì)組織所有的工作一鍵完成，完成之后，民政部門在10個(gè)工作日之內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)填報(bào)的年報(bào)資料進(jìn)行審查，審查完之后，馬上對外進(jìn)行公示。另外開展一些網(wǎng)絡(luò)填報(bào)資料的操作培訓(xùn)和動(dòng)員工作。廣州市社會(huì)組織年報(bào)制度實(shí)施3年來，整體填報(bào)率維持在非常高的水平。

第二個(gè)層面，通過引入信息公示制度來引入一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。年報(bào)制度的填寫經(jīng)過了形式審查，同時(shí)對外開放年報(bào)資料，還包括全方位的社會(huì)組織信息，實(shí)現(xiàn)了從原有的政府純粹的行政檢查向整個(gè)社會(huì)參與監(jiān)督的過程的轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)層面，增加一個(gè)隨機(jī)抽查制度。比如從700家當(dāng)中抽出30家或者50家，這是有可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全方位的或者全覆蓋的實(shí)際檢查的過程，在實(shí)際抽查當(dāng)中包括兩個(gè)部分，一個(gè)是對社會(huì)組織年報(bào)信息公示的抽查，另外一個(gè)是對于組織日常運(yùn)行的隨機(jī)抽查過程。

第四個(gè)層面，增加異常名錄管理制度。這個(gè)異常名錄跟國家目前倡導(dǎo)的整個(gè)綜合監(jiān)管體系緊密在一起，目前廣州市的社會(huì)組織年報(bào)制度核心的異常名錄管理其實(shí)是和整個(gè)社會(huì)組織年報(bào)信息公示的制度完全連為一體，這種異常名錄管理，跟商事制度改革的體制機(jī)制很相像，就是通過引入一種所謂的社會(huì)信用約束機(jī)制對社會(huì)組織增加一層除行政監(jiān)管之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

最后，我們認(rèn)為目前的年報(bào)制度應(yīng)該逐漸打造成為社會(huì)組織監(jiān)管的基礎(chǔ)性的平臺(tái)，應(yīng)該成為一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展決策的數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，同時(shí)要成為社會(huì)組織參與社會(huì)組織監(jiān)管的一個(gè)信息平臺(tái)，最后成為當(dāng)前社會(huì)組織公信力和社會(huì)信用水平的全方位展示平臺(tái)。

具體我們提出四個(gè)技術(shù)性的建議。

一是加強(qiáng)目前年報(bào)數(shù)據(jù)的挖掘，這個(gè)挖掘能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)決策基本性的作用。

二是通過信息公示制度、社會(huì)組織年報(bào)制度引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)員廣大的社會(huì)公眾進(jìn)行參與，另外可以嘗試去探索試行社會(huì)組織信息公示的義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。

三是增加社會(huì)組織填報(bào)的激勵(lì)，提高年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增加一個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)組織認(rèn)真對待數(shù)據(jù)填報(bào)的正面激勵(lì)措施，比如連續(xù)幾年在廣州社會(huì)組織信息網(wǎng)填報(bào)當(dāng)中沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤的組織給予一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

另外是探索個(gè)人信用管理，建立社會(huì)組織監(jiān)管的長效機(jī)制。當(dāng)前的整個(gè)社會(huì)組織監(jiān)管主要還是在組織層面進(jìn)行組織監(jiān)管，這里面導(dǎo)致一個(gè)問題即具體責(zé)任主體容易缺位，實(shí)際監(jiān)管效果會(huì)大打折扣?？梢試L試探索建立社會(huì)組織責(zé)任人的個(gè)人信用管理，逐漸建立一個(gè)社會(huì)組織監(jiān)管的長效機(jī)制。