2018哪些民生政策點亮我們生活

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是值得期待的美好一年。

“九層之臺，起于累土。要把這個藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。”從黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等重要會議，到習(xí)近平主席的新年賀詞，無不昭示著，一系列變化將在新的一年發(fā)生，更多美好期待將變成生動現(xiàn)實。

教育

注重公平，提升質(zhì)量

教育是民族振興、社會進步的基礎(chǔ)工程。黨的十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！肮健?、“質(zhì)量”無疑將成為今后一段時間我國教育發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞。

從幼兒園到大學(xué)，從鄉(xiāng)村到城市……關(guān)于教育，不同的階段、不同的地區(qū)，有著不同的煩惱。圍繞“公平”、“質(zhì)量”，2018年，一系列政策與制度紅利相繼釋放，為不同的受教育者帶來共同的實惠。

——公平。地區(qū)發(fā)展不平衡是影響我國教育公平的一個重要因素。黨的十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育?！辈痪们?，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》，將縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提升中西部高等教育發(fā)展水平等納入督導(dǎo)評估監(jiān)測的內(nèi)容。根據(jù)該《辦法》，加快中西部教育發(fā)展工作責(zé)任不到位、政策不落實、工作推進不力、工程項目進度緩慢的省份，將被通報。未能如期完成總體目標(biāo)任務(wù)的省份，將依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

——質(zhì)量。新一年，教育質(zhì)量將會有哪些方面的提升？中央經(jīng)濟工作會議指明了方向：“要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、‘擇校熱、‘大班額等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題?！?/p>

目前，許多省份已出臺了相應(yīng)措施：重慶市教委發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的通知》，嚴禁各中小學(xué)組織學(xué)生在節(jié)假日集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課或考試等;河南省自今年起將設(shè)立獎補資金，支持普惠性民辦幼兒園改善辦園條件和提高保教質(zhì)量，鼓勵普惠性民辦幼兒園積極擴充資源，以解決學(xué)前教育財政投入不足的問題。

提升教育質(zhì)量，教師是重要一環(huán)。黨的十九大報告指出：“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教?！比ツ?2月，教育部公布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，“引領(lǐng)教師專業(yè)進步”被納入學(xué)校的6大管理職責(zé)之中，其中包括加強教師職業(yè)道德建設(shè)。

就業(yè)

破解結(jié)構(gòu)性矛盾

黨的十九大報告指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！比绾螌崿F(xiàn)“更高質(zhì)量、更充分就業(yè)”？中央經(jīng)濟工作會議提出：“注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題?！?/p>

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中央經(jīng)濟工作會議針對就業(yè)問題提出的三個方面，是實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量增長新突破的重要方面。當(dāng)前，我國就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾。2018年要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要多措并舉著力破解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在2017年年底的全國人力資源和社會保障工作會議上，中組部副部長、人社部部長尹蔚民表示，2018年，必須始終把促進就業(yè)作為第一位的工作，最重要的就是進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動政策落地見效。要把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，扎實做好去產(chǎn)能職工分流安置、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作。

對高校畢業(yè)生來說，2018年，到基層和中西部地區(qū)就業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)將是個不錯選擇。在2018屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，教育部黨組成員、副部長林蕙青強調(diào)，要唱響基層就業(yè)“主旋律”，積極引導(dǎo)畢業(yè)生到基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè);要匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新動能”，加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場地、資金、服務(wù)等方面投入力度。

住房

發(fā)展長期租賃，堅持分類調(diào)控

黨的十九大報告中，一句“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，讓很多人激動不已，并對未來充滿期待。

按照十九大報告部署，中央經(jīng)濟工作會議將“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”列為今年要做好的8項重點工作之一。提出具體舉措，包括要完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，繼續(xù)堅持分類調(diào)控，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃等。其中，“住房制度”與“長效機制”成為大家關(guān)注的熱詞。

在住房制度方面，租賃市場發(fā)展或?qū)⒊蔀榻衲曜》恐贫雀母锏暮诵膬?nèi)容。2017年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)會議上，住建部部長王蒙徽公布了一系列具體的支持政策，比如在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推進國有租賃企業(yè)的建設(shè)，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展等。

根據(jù)此次會議，2018年，國家還將在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，出臺更多配套政策和調(diào)控措施。比如，2018年將針對各類需求實行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房等。

環(huán)保

嚴監(jiān)管，明責(zé)任

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。中央經(jīng)濟工作會議指出：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！蓖瑫r強調(diào)：“重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)?！痹谥蟮沫h(huán)保部黨組（擴大）會議上，環(huán)保部提出將抓好推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力開展清水行動、扎實推進凈土行動、加快生態(tài)保護與修復(fù)、改革完善生態(tài)環(huán)境保護治理體系六個方面工作。

如果把污染防治比作一場攻堅戰(zhàn)，2018年1月1日起施行的《環(huán)境保護稅法》無疑就是一個重量級的武器?！董h(huán)境保護稅法》是中國首部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，自此，我國此前征收的排污費將改為環(huán)境保護稅。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示：“實施環(huán)保稅是一個根本性的舉措。一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平?！?/p>

今年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也開始在全國試行，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。這意味著，環(huán)境有價，不管是單位還是個人，損害了環(huán)境就要賠償，破壞了環(huán)境就要進行修復(fù)，以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象將得以改善。

黨的十九大報告指出：“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。”有專家認為，2018年，我國環(huán)保政策仍將保持高壓態(tài)勢，并形成制度化的嚴格治理體系。

醫(yī)療

完善國民健康政策

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。黨的十九大報告指出：“實施健康中國戰(zhàn)略。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)?！睘橄乱徊结t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。

2017年12月，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》提請第十二屆全國人大常委會審議。該草案首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益，以及國家實施健康中國戰(zhàn)略。

全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，“目前草案所稱的‘基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法不僅涵蓋基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的主要內(nèi)容，同時，還從更廣泛的健康影響因素入手，充分體現(xiàn)大衛(wèi)生、大健康，以及將健康融入所有政策的新理念?！?/p>

從內(nèi)容來看，該草案健全了相關(guān)保障制度，比如明確醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理和控制制度，成立醫(yī)療質(zhì)量管理專門部門，對基本醫(yī)療服務(wù)實行分級診療制度等。

中央經(jīng)濟工作會議指出，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。當(dāng)前，國家衛(wèi)計委正在研究制定2018年—2020年的第二個三年改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。據(jù)國家衛(wèi)計委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝透露，國家衛(wèi)計委對未來的三年行動計劃初步提出了十項開創(chuàng)性的舉措，包括以日間服務(wù)為切入點，推進急慢分治;以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打造智慧醫(yī)院等。

脫貧

聚焦深度貧困，推動鄉(xiāng)村振興

要“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，2018年可以說是承上啟下的關(guān)鍵一年。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富此前曾表示，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。

針對這一現(xiàn)狀，中央經(jīng)濟工作會議將“精準(zhǔn)脫貧”列為今后3年要重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一，提出“要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督”。這些舉措，與黨的十九大報告指出的“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”一脈相承。

為支持深度貧困地區(qū)早日脫貧，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策。比如，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，允許深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

國務(wù)院扶貧辦將2018年定為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。自今年1月1日起，扶貧數(shù)據(jù)主要通過建檔立卡信息系統(tǒng)上報，不再要求縣以下單位通過其他渠道提供，嚴禁層層增加指標(biāo)和填報頻次。

對于下一步如何深入開展精準(zhǔn)扶貧，國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞表示，應(yīng)推動貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央經(jīng)濟工作會議部署的8項重點工作之一。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，也給出了一系列具體措施。

“我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。”在2018年新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次對民生問題發(fā)出殷殷關(guān)切，并提出要求：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”

時間推移，“一切為了人民”，始終是我們黨堅守不變的初心，也是新時代征程上全黨的奮斗方向。在黨的十九屆一中全會上，習(xí)近平總書記再度強調(diào)：“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?/p>

多謀民生之利，多解民生之憂。這些鏗鏘有力的話語，具體切實的部署，必將為2018年帶來更多的民生紅利。

（中國紀檢監(jiān)察報）