黨建統(tǒng)領推進城市治理體系 和治理能力現(xiàn)代化

中共北京市石景山區(qū)委

近年來，石景山區(qū)委圍繞完善城市治理體系、提升治理能力這一目標，以“黨建統(tǒng)領、改革創(chuàng)新、高端綠色”三個關鍵詞推動高端綠色崛起，通過幾年的實踐并不斷完善，初步形成了具有石景山特色的黨建統(tǒng)領城市基層治理的工作模式。

讓基層力量實起來

“從末端執(zhí)法入手破解城市病”，區(qū)委在各街道設立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，由街道主任擔任指揮中心主任，按照屬地管理全權、全時、全管、全責“四全”責任要求，全面負責轄區(qū)社會治理和綜合執(zhí)法工作，配合專業(yè)部門開展綜合聯(lián)動執(zhí)法，著力解決突出問題。將各街道城管分隊由區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)一管理改為雙重管理、以街道管理為主；抽調公安、食藥、安監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、消防等單位的業(yè)務骨干常駐街道，各街道綜合執(zhí)法隊伍規(guī)模接近300人，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”制度，形成了開展綜合執(zhí)法的常態(tài)化機制。住建委、文委、司法、規(guī)劃、國土、質監(jiān)、國稅、地稅、衛(wèi)生和人口計生9個部門與街道建立聯(lián)絡員制度，定期參加地區(qū)管委會會議，協(xié)助解決地區(qū)城市管理中出現(xiàn)的各種問題。

區(qū)委梳理出區(qū)屬42個執(zhí)法主體、4763項行政處罰清單，做到主體明確、權責清晰，確定了380項行政處罰權下沉到街道組織實施，管理范圍覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、城市綠化、街面秩序、工商食藥等各個方面，并制定了城市管理綜合執(zhí)法工作實施辦法、區(qū)街兩級執(zhí)法機制、行刑銜接等制度，以“解剖麻雀”的方式對違法建設、無照經營、私裝地鎖等常見“城市病”綜合分析，針對不同問題研究具體執(zhí)法流程，明確治理主體和職責部門責任分工，進一步理清執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、落實執(zhí)法保障，確保了管事、管用，可操作性強，使街道切實承擔起屬地城市管理的統(tǒng)籌職能。

從實踐來看，執(zhí)法力量、執(zhí)法手段、法律法規(guī)的“綜合”與“下沉”，把過去的“五指分散不成拳”變?yōu)椤拔逯负蠑n攥成拳”，有效破解了多頭執(zhí)法、推諉扯皮的問題，實現(xiàn)了“看不見”“管不了”到“看得見”“管得了”的轉變。

社會各方共同參與社區(qū)治理

創(chuàng)新和加強社會治理，必須充分調動社會各方力量，努力建設黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的社會治理新格局。

抓共治，建立健全社會治理三級體系。自2015年起，石景山區(qū)委著力健全完善了社會治理三級體系。區(qū)級層面，區(qū)委牽頭成立社會治理委員會，搭建高位指揮、高位組織、高位協(xié)調的平臺，吸納首鋼、部隊等30多家有影響力的駐區(qū)單位作為成員，制定了“社會治理三年行動計劃”，建立了定期會商、日常溝通、反饋報告等工作機制，定期研究城市管理重點難點問題，統(tǒng)一組織全區(qū)重大行動，協(xié)調解決城市治理中出現(xiàn)的重大問題。街道層面，通過召開地區(qū)黨員代表會議，選舉產生黨建工作協(xié)調委員會，謀劃決策地區(qū)重大事項，并由地區(qū)管委會具體落實、黨代表團組監(jiān)督。社區(qū)層面，151個社區(qū)全部建立“大黨委”，黨員社區(qū)民警、物業(yè)經理擔任席位制副書記，并同步開展了機關黨組織與社區(qū)黨組織“共建雙承諾”活動。三級治理體系形成了上下貫通的社會協(xié)調機制，推動了駐區(qū)單位有效融入?yún)^(qū)域治理，提升了各級黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調能力。

強自治，增強群眾動員能力。以推進全國居家養(yǎng)老改革試點和“疏解整治促提升”專項行動為契機，在社區(qū)黨組織引領和社區(qū)居委會的組織下，組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開放性群眾組織——“石景山老街坊”，引導居民群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，詮釋了“老街坊”這一北京特有稱謂里的正能量內涵，實現(xiàn)了黨領導下的人民當家作主。2017年，在石景山區(qū)“創(chuàng)建基本無違建社區(qū)”百日會戰(zhàn)中，各街道社區(qū)紛紛成立“老街坊”文明勸導隊、建立“老街坊”議事廳，“老街坊”們帶頭自拆、勸拆、助拆，并積極征集民意，共商拆后提升利用方案，推動全區(qū)拆后提升利用“六個一批”方案的形成，順利拆除1萬余處社區(qū)違法建設，完成了“無違建社區(qū)”創(chuàng)建任務。除了“勸導隊”，區(qū)委還建立了“老街坊”養(yǎng)老驛站，提升居家養(yǎng)老質量，同時，“老街坊”還扮演著社區(qū)宣傳員、調解員、監(jiān)督員等“十大員”角色，切實提升了精治、共治、法治水平。

建載體，搭建社會單位有效參與的平臺。石景山區(qū)委以符合現(xiàn)代生活方式的信息化平臺來提升黨組織的凝聚力，以深化在職黨員進社區(qū)為切入點，運用移動互聯(lián)技術建設了“一呼百應”黨員綜合服務系統(tǒng)，主要圍繞群眾需求和社會治理任務，通過居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務對象評價“回單”，做到隨時收集民情、征集民意、化解民難，構建了在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的管理新機制?！耙缓舭賾毕到y(tǒng)不僅有效推進了在職黨員進社區(qū)工作，也拓寬了社會單位黨組織和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設的渠道，實現(xiàn)了各種力量和資源的有效整合?！耙缓舭賾毕到y(tǒng)自2015年啟動試運行，2017年8月在全區(qū)151個社區(qū)已全面運行，共有5萬余名黨員、2005個黨組織、36支志愿隊伍在系統(tǒng)內注冊，開展志愿服務達到1.5萬余次，深受居民群眾歡迎。

把指揮部建在項目上

城市管理體制改革為實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”提供了體制機制的保障，基層治理體系的不斷完善構建了社會單位積極參與的平臺。外部條件基本具備后，街道在什么時間吹哨、吹完哨后如何發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用，各部門各單位報到后干什么，必須有共同的任務目標來凝聚方方面面的力量。對此，石景山區(qū)委從改革啟動之初就加強了頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

在推進重大任務的過程中，區(qū)委建立總指揮部，在各街道建立分指揮部，并明確拆違治亂由街道主導、由違法建設產權單位主責，各街道把指揮部建在項目上，把臨時黨支部建在拆違一線，有的還成立了“集裝箱里的黨支部”，有效統(tǒng)籌了各方力量。2017年，通過下沉的綜合執(zhí)法體系統(tǒng)籌拆除違建點位占全區(qū)總數(shù)的90%以上。同時，通過三級社會治理體系，駐區(qū)大單位全面參與到重大任務中，比如首鋼集團積極配合，下大力氣解決了歷史遺留問題。在這個過程中，進一步強化了街道黨工委的領導核心作用，加強了街道屬地統(tǒng)籌城市管理的能力。

（責任編輯：李爽）