以黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近期市委出臺(tái)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在加強(qiáng)黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，破解抓落實(shí)“最后一公里”難題?，F(xiàn)將《實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下，以供學(xué)習(xí)參考。

《實(shí)施方案》的總體考慮

黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是首都城市治理的一項(xiàng)重大改革，直接關(guān)系街鄉(xiāng)治理，關(guān)系首都的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要改革舉措；是強(qiáng)化黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理的重要保證；是推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，總的要求是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的工作，依靠各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，走出以黨建引領(lǐng)基層治理的新路，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)具體目標(biāo)：

一是建立落實(shí)機(jī)制?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”重點(diǎn)在于辦好街鄉(xiāng)與部門職責(zé)交叉、條塊關(guān)系不順、需要合力推進(jìn)的事，重點(diǎn)圍繞“綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置”三個(gè)方面吹好哨，急基層所急，辦群眾亟需之事，解決落實(shí)服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

二是強(qiáng)化基層導(dǎo)向。各部門要強(qiáng)化服務(wù)基層的意識(shí)，將各類力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，在一線幫助基層解決問題。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服機(jī)關(guān)化傾向，機(jī)關(guān)干部要走進(jìn)街巷里、走到群眾中，堅(jiān)持腳步為親，辦好群眾家門口的事。

三是推動(dòng)改革創(chuàng)新?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，既是街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是黨建引領(lǐng)基層治理和黨的工作的創(chuàng)新，要在“賦權(quán)”“下沉”“增效”三個(gè)關(guān)鍵詞上下功夫。層級(jí)關(guān)系要賦權(quán)，明確劃分市、區(qū)、街鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予街鄉(xiāng)更多權(quán)力，增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，讓基層更加有職、有權(quán)、有物、有人。職能部門要下沉，條上要綜合，塊上要增效，重在形成合力。機(jī)構(gòu)設(shè)置要增效，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)提出的“合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能”有關(guān)精神，進(jìn)一步提高街鄉(xiāng)服務(wù)管理效能。要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的有效路徑，形成黨建引領(lǐng)城市基層治理的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共提出14項(xiàng)推進(jìn)舉措，主要分為“街鄉(xiāng)吹哨”“部門報(bào)到”“保障支撐”三類。為確保落地，每項(xiàng)舉措明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。

一、落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨”的重點(diǎn)推進(jìn)舉措

“街鄉(xiāng)吹哨”，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職、有權(quán)、有依據(jù)。

確保“吹哨”有依據(jù)。一是聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步明確街道強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會(huì)共治、維護(hù)安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能定位，并以此為依據(jù)，梳理、匯總形成全市統(tǒng)一的街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單。二是啟動(dòng)街道辦事處工作條例立法工作，力爭2020年前完成地方立法。

確?！按瞪凇庇新殭?quán)。一是給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價(jià)權(quán)等。二是研究完善自上而下和自下而上相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制，變多部門考核為區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對街鄉(xiāng)的考核，減輕街鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化街鄉(xiāng)對政府職能部門的監(jiān)督考核權(quán)，提高街鄉(xiāng)考核權(quán)重，所占比例應(yīng)不少于被考核部門績效的三分之一，并按照“背靠背”原則反饋考核結(jié)果。

確?！按瞪凇庇辛α俊Ｒ皇且罁?jù)街道職責(zé)任務(wù)，按照扁平化管理的工作要求，綜合設(shè)置街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、減少行政管理層級(jí)、加強(qiáng)直接面向群眾的服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基層、配齊配強(qiáng)”原則，制定街道行政、執(zhí)法、事業(yè)等各類編制總量配備標(biāo)準(zhǔn)，合理核定處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、落實(shí)“部門報(bào)到”的重點(diǎn)推進(jìn)舉措

“部門報(bào)到”，重點(diǎn)是將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，使部門報(bào)到有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源。

確?！皥?bào)到”有平臺(tái)。一是推進(jìn)政府職能部門向街鄉(xiāng)派出機(jī)構(gòu)的管理體制改革，對于適宜由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能部門派出機(jī)構(gòu)，逐步下沉至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分級(jí)管理，并由按區(qū)域設(shè)置調(diào)整為按區(qū)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”；對于暫不宜下沉至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際工作又與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系緊密的職能部門派出機(jī)構(gòu)，有條件的區(qū)可安排專門力量常駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提高基層執(zhí)法人員比例，執(zhí)法力量盡可能向基層傾斜。二是在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，公安、消防、城管、工商、交通、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法力量到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對固化，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。

確保“報(bào)到”有機(jī)制。一是健全完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委工作規(guī)則，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策水平和工作效能。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。二是建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)街鄉(xiāng)區(qū)域化黨建工作，推行區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，建立基層黨建調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效等制度。

確?！皥?bào)到”有資源。一是依托“黨員E先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，倡導(dǎo)在職黨員回社區(qū)（村）報(bào)到工作，引導(dǎo)在職黨員走出家門、走進(jìn)社區(qū)，深入群眾、聽取民意，服務(wù)社區(qū)、發(fā)揮作用。鼓勵(lì)離退休黨員在居住地發(fā)揮作用。二是在全市推行街道處級(jí)、科級(jí)干部擔(dān)任“街巷長”制，推動(dòng)街道力量下沉，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推開。三是推廣社區(qū)“兩委”干部、黨員群眾擔(dān)任“小巷管家”，共同參與“家門口”街巷環(huán)境治理。

三、落實(shí)“保障支撐”的重點(diǎn)推進(jìn)舉措

強(qiáng)化體系支撐。加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運(yùn)行。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障。按照試點(diǎn)先行、分類分批實(shí)施的思路，建立市級(jí)總體統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)部門招錄培訓(xùn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能力。

強(qiáng)化資金保障。區(qū)級(jí)層面要設(shè)立街道自主經(jīng)費(fèi)，靈活用于各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)層面，探索推動(dòng)各類支持政策捆綁打包下放到社區(qū)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用效能。

（市委組織部組織處供稿）