全面探索“黨建+”社區(qū)治理模式

潘瑞鳳，北京市西城區(qū)廣安門內街道西便門東里社區(qū)黨委書記。在17年的工作中，她以“百姓利益無小事”的理念，將居民當做家人，用真情為社區(qū)居民服務，成為居民的貼心人。2017年6月23日，潘瑞鳳在北京市第十二次黨代表大會上被選舉為北京市出席黨的十九大代表。同時，在工作上她不斷創(chuàng)新進取，在黨建工作中取得了突出成績。

西便門東里社區(qū)黨委積極探索推行“黨建+”社區(qū)治理模式，進一步激發(fā)基層社區(qū)治理活力，不斷創(chuàng)新基層黨建工作新格局。

一、“四個有效”帶動區(qū)域共治，促進地區(qū)新效能

1、有效加強覆蓋力度。建設區(qū)域黨員服務中心，打破黨組織隸屬關系的限制，打破地域分隔，采取聯建、聯管的方式加強組織設置，形成以社區(qū)黨組織帶動駐區(qū)單位的“1+N”共建黨組織的區(qū)域化組織體系架構，協(xié)商解決區(qū)域重大事項，群策群力。與駐區(qū)單位建立“黨建共管”、“組織共建”、“資源共用”、“服務共享”的區(qū)域化共建新模式。

2、有效整合區(qū)域資源。充分調動和利用現有的黨建資源，充分挖掘區(qū)域性的公共資源和黨組織及黨員的自身資源，為駐區(qū)單位和居民提供最優(yōu)質的服務。如，聯手開展健康服務行，聯手開展文明禮儀行，聯手開展綠色環(huán)保行等，做到優(yōu)勢互補和資源共享，做到共商共治與服務共享。

3、有效形成整體合力。針對在職黨員開展“立足崗位做貢獻、服務社區(qū)做表率”等志愿服務活動，做到把黨員形象樹起來；針對退休黨員開展“保持公仆本色，始終牢記黨員身份”等形式多樣活動，做到把黨員身份亮出來；從社區(qū)安全、環(huán)境、文化、服務等方面為居民提供更加豐富、更加精細的服務。

二、“三社聯動”發(fā)動資源聯結，促進服務新提升

1、立足民需，把需求導向和民意立項做到有效結合。社區(qū)圍繞社區(qū)居民的硬件類、環(huán)境類、文化類和服務類需求，聽取群眾意見，收集社情民意。轉變工作模式和服務方式，以解決群眾反映強烈問題為任務導向，著力構建民生民意立項機制。如待建的《西便門東里社區(qū)服務及活動中心項目》，社區(qū)采取“三步走”，即第一步征求所有業(yè)主的意見、建議，聽取居民聲音，讓居民說了算；第二步針對居民提出的各種需求，動員多方參與，讓居民主動提；第三步對于建成后的中心項目，將用于服務本小區(qū)居民以及輻射周邊居民，真正發(fā)揮基層群眾自治在社區(qū)治理中的作用，實現公共事務和居民參與的良性互動。

2、立足服務，把專業(yè)合作和組織發(fā)展做到有效結合。一是促進職業(yè)社工與精細服務能力建設。逐步建立健全社區(qū)工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、輪崗、激勵機制，利用專業(yè)知識和專業(yè)方法為社區(qū)居民提供更為科學、有效、持續(xù)的優(yōu)質服務，做到服務更加精細化，專業(yè)能力不斷提升。二是促進項目合作與專業(yè)服務品質建設。合理利用社區(qū)各項資金，引入社會組織和社會資源，采取社區(qū)服務項目合作方式開展專業(yè)服務，如，開展社區(qū)鄰里互助安全自治能力提升項目；開展敬老志愿服務與開展“美麗家園”等多個項目。著力培育社區(qū)組織和志愿者隊伍的建設與發(fā)展，不斷拓寬服務領域和服務群體。

三、“多元參與”推動民主進程，促進治理新格局--

1、居民提事，還權于民，構建治理機制。因小區(qū)是上世紀八十年代的老舊小區(qū)，從基礎設施、硬件建設、居住環(huán)境、便民服務及物業(yè)管理等方面與居民生活息息相關，勢必出現各種各樣的問題。通過建立有效的居民利益訴求表達機制，形成居民—小組—片區(qū)的動態(tài)人員架構與樓門—樓棟—樓群的靜態(tài)立體空間相融合的網格管理模式，讓居民有話語權和參政議政權，正確引導居民自管自治。

2、廳里議事，有效自治，形成治理格局。成立“匯智社區(qū)居民議事廳”，倡導居民都投入到建設家園行動中，撬動家家參與、人人建言的開放化、疊加化、智慧化的自治模式。議事廳包括社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)黨代表、人大代表等各方代表。通過居民小組議事會、自治共建理事會、居民代表大會三個平臺設立三級議事決策機制，一級是鄰里問題和平常事項的民事決策權；二級是突發(fā)問題和應急事項的快速處置權。三級是重大問題和重大事項的議事監(jiān)督權。培養(yǎng)居民關心社區(qū)事務，讓居民既是反映者，又是參與者，像處理家事一樣具有主動性和積極性，充分施展建設家園的智慧。截止目前，議事廳解決事關居民的大事、小事多達數十件，得到了居民的認可。

因社區(qū)治理的主體多元化，盡管政府在社區(qū)治理過程中處于主導地位，但是還需社區(qū)“兩委”、駐區(qū)單位、社團組織和社區(qū)居民共同參與，建立協(xié)作關系，共同決定和處理社區(qū)公共事務，實現社區(qū)有效治理。

姓名：潘瑞鳳 性別：女

參加工作時間：1991年09月

學歷：大學本科

從事社區(qū)工作時間：2000年03月

工作經歷：

1991.09—1996.07北京市雪花電器集團公司綜合部庫房管理

1996.07—2000.03北京永外街道辦事處職介所財務管理

2000.03—2005.02宣武區(qū)廣安門內街道辦事處廣安東里社區(qū)居委會主任

2005.02—2009.02宣武區(qū)廣安門內街道辦事處西便門東里社區(qū)居委會主任

2009.02—至今西城區(qū)廣安門內街道西便門東里社區(qū)黨委書記