如何認定不履行或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力行為

【典型案例】

劉某，某縣委書記；陽某，該縣紀委書記；陳某，該縣副縣長、公安局黨委書記兼局長。2014年至2017年6月期間，該縣20多名黨員干部在某茶樓參與打牌賭博，數(shù)額巨大；縣廣播電視臺臺長朱某，縣中醫(yī)院院長張某等人投資入股該茶樓，持續(xù)時間長、涉賭金額大、涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響社會風(fēng)氣。

縣委書記劉某對本縣多名領(lǐng)導(dǎo)干部長期參與賭博問題失察，雖然上級有關(guān)部門多次向該縣交辦了有關(guān)干部打牌問題線索，但劉某認為這是當(dāng)?shù)亍傲?xí)俗”，“老百姓聚餐打牌在當(dāng)?shù)睾苷！?，對這個問題采取寬容態(tài)度，睜一只眼閉一只眼，沒有采取切實有效的整改舉措?？h紀委雖然認識到當(dāng)?shù)馗刹烤郾姶蚺瀑€博的嚴重性，但是采取和稀泥的辦法，對上述問題未及時查處。該縣公安局查禁賭博不力，且該局有2名中層干部涉案。

一、劉某、陽某、陳某構(gòu)成不履行或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力行為

本案中，劉某作為縣委書記對本縣多名領(lǐng)導(dǎo)干部長期參與賭博問題失察，沒有切實履行管黨治黨的主體責(zé)任，造成了惡劣的社會影響；陽某作為縣紀委書記發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置，沒有切實履行好紀委的監(jiān)督責(zé)任。陳某作為副縣長、公安局黨委書記兼局長，對管轄范圍內(nèi)的管黨治黨工作履職不力。該縣委、縣紀委、縣公安局均違反了黨的工作紀律，構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第114條規(guī)定的“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”行為，應(yīng)當(dāng)追究劉某、陽某、陳某作為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀責(zé)任。

二、準確認定不履行或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力行為

《黨紀處分條例》第114條規(guī)定的不履行或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力違紀行為的主體是特殊主體，針對的是“黨組織”，追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀責(zé)任。其中，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)各自的主體責(zé)任。該違紀行為在客觀方面表現(xiàn)為：全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)等行為。

（作者：王希鵬，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）

（責(zé)任編輯：袁瑛）