堅(jiān)持“四抓四提升”，充分激發(fā)委員活力
——漯河市政協(xié)實(shí)行委員履職精細(xì)化管理

┃呂巖

（作者系漯河市政協(xié)主席）

漯河市政協(xié)主席呂巖走訪調(diào)研委員企業(yè)

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職的主體，是政協(xié)工作的活力源泉。漯河市七屆政協(xié)成立以來，著眼新時(shí)代政協(xié)工作新要求，結(jié)合新任委員比重較大的實(shí)際，圍繞懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，堅(jiān)持“四抓四提升”，對(duì)委員履職實(shí)行精細(xì)化服務(wù)管理,委員主體作用明顯提升。

抓“三懂”，提升角色意識(shí)

政協(xié)委員是榮譽(yù)，更是責(zé)任。漯河市政協(xié)通過多種形式，教育引導(dǎo)委員深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)性質(zhì)定位，強(qiáng)化角色意識(shí)，不斷提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)。

一是懂政治。黨的十九大召開后，市政協(xié)及時(shí)召開常委會(huì)議，通過有關(guān)決議，動(dòng)員全體市政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持政治定力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)核心，堅(jiān)持與黨委、政府思想同心、目標(biāo)同向、協(xié)商同步，把牢履職正確政治方向。

二是懂業(yè)務(wù)。換屆后，市政協(xié)專門舉辦了委員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國政協(xié)學(xué)習(xí)文史委副主任卞晉平和省政協(xié)學(xué)習(xí)文史委副主任高紅，為委員們集中授課。每次市政協(xié)常委會(huì)議，都要邀請(qǐng)有關(guān)專家就某一項(xiàng)議題為委員們做專題輔導(dǎo)，讓大家明白如何運(yùn)用好“話語權(quán)”。為委員配發(fā)《習(xí)近平談治國理政》《人民政協(xié)簡(jiǎn)明教程》《政協(xié)委員手冊(cè)》等學(xué)習(xí)資料，在漯河電視臺(tái)和廣播電臺(tái)開設(shè)“協(xié)商新視野”欄目，在《漯河政協(xié)》雜志開辟專欄，為委員學(xué)習(xí)交流搭建平臺(tái)。同時(shí)，依托各專委會(huì)和各委員組，利用界別活動(dòng)、學(xué)習(xí)座談等形式面對(duì)面對(duì)委員進(jìn)行指導(dǎo)，讓委員們掌握調(diào)查研究、撰寫提案、反映社情民意等工作的方式方法，努力成為政協(xié)工作的行家里手。

三是懂規(guī)矩。市政協(xié)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮委員主體作用的意見》，引導(dǎo)委員珍惜榮譽(yù)、不辱使命，在界別群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。聯(lián)合市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究制定了《委員履行職責(zé)量化管理辦法》，規(guī)范委員履職行為。嚴(yán)肅委員紀(jì)律，實(shí)行一會(huì)一通報(bào)、一活動(dòng)一通報(bào)、一季一上網(wǎng)、一年一評(píng)價(jià)，對(duì)履職得分偏低的委員及時(shí)給予提醒，嚴(yán)禁出現(xiàn)“花瓶委員”“掛名委員”。

抓“三會(huì)”，提升協(xié)商能力

會(huì)協(xié)商是委員履職的必備技能，也是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用的關(guān)鍵所在。漯河市政協(xié)積極引導(dǎo)委員會(huì)協(xié)商、真協(xié)商，創(chuàng)造條件確保能協(xié)商、多協(xié)商，達(dá)到了商以求同、協(xié)以成事的效果。

一是會(huì)選題。選題是委員的“入門課”，課題選擇恰當(dāng)與否，直接影響委員履職的效果。備好題庫。市政協(xié)每年都圍繞市委、市政府中心工作擬定一批重點(diǎn)議題，如重點(diǎn)調(diào)研課題、提案征集提綱、專委會(huì)協(xié)商計(jì)劃等，由委員從中自行選擇熟悉的方面開展履職活動(dòng)。搭建平臺(tái)。通過專題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)有關(guān)部門介紹情況、座談交流、調(diào)研視察、印發(fā)學(xué)習(xí)參考資料等方式，為委員創(chuàng)造知情明政條件，鼓勵(lì)委員找準(zhǔn)履職著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。自行選題。鼓勵(lì)委員選取群眾關(guān)注、自己專業(yè)所長(zhǎng)的問題和切口，提出意見建議。聯(lián)系群眾。通過每名委員至少聯(lián)系10名界別群眾的辦法，了解社情民意，發(fā)現(xiàn)突出問題，找準(zhǔn)協(xié)商議題。

二是會(huì)商量?！坝惺露嗌塘?、有事好商量、有事會(huì)商量”是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)政協(xié)工作要求的具體體現(xiàn)，也是政協(xié)委員必須具備的基本能力。市七屆政協(xié)以來，我們組織開展以老帶新活動(dòng)，讓留任委員為新任委員面對(duì)面講授協(xié)商議政經(jīng)驗(yàn)。每次協(xié)商活動(dòng)時(shí)，組織委員開展專題培訓(xùn)，理清協(xié)商議題的情況、成因和對(duì)策，做到有的放矢、精準(zhǔn)建言。每次月協(xié)商座談會(huì)召開前，專門召開預(yù)協(xié)商活動(dòng)，提前模擬演練，指導(dǎo)委員如何與黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話、與部門負(fù)責(zé)同志協(xié)商，使委員既敢于建言，又把握尺度，以達(dá)到協(xié)商的預(yù)期目的。

三是會(huì)監(jiān)督。今年年初，我們提請(qǐng)漯河市委專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，組織委員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，教育引導(dǎo)委員深刻理解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，正確把握政協(xié)民主監(jiān)督的原則方向，把意見要求作為履職的依據(jù)和遵循。工作中，委員們將協(xié)商理念貫穿民主監(jiān)督始終，通過提案、視察、社情民意信息等形式，采取協(xié)商、討論等方式，就某項(xiàng)議題交流意見、達(dá)成共識(shí)，協(xié)助黨委政府及有關(guān)部門解決問題、改進(jìn)工作。同時(shí)，既堅(jiān)持平等協(xié)商，又突出監(jiān)督的韌性，對(duì)一些看準(zhǔn)了、說對(duì)了的“老大難”問題，只要問題不解決民主監(jiān)督就不中止，反復(fù)提意見、出主意、想辦法，確保委員“說了不白說”，監(jiān)督見實(shí)效。

抓“三善”，提升議政水平

“議政不行政、獻(xiàn)策不決策”的特點(diǎn)決定了人民政協(xié)必須要“善議政”。工作中，市政協(xié)指導(dǎo)委員積極改進(jìn)調(diào)查研究方法，提高建言質(zhì)量，提出具有較強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性、可操作性的意見建議，為黨委政府科學(xué)決策提供重要參考。

一是善用方法。換屆以來，我們圍繞發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用做文章，搭建了全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商、月協(xié)商座談、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商議政平臺(tái)，明確了會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、特約監(jiān)督、社情民意信息監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、對(duì)口監(jiān)督等監(jiān)督形式和程序，創(chuàng)建了委員履職系統(tǒng)、APP、微信公眾號(hào)、政協(xié)委員微信群等，盡最大努力為委員履職提供便利，讓委員能根據(jù)不同議題選擇恰當(dāng)?shù)男问胶头椒ㄩ_展議政活動(dòng)。

二是善抓關(guān)鍵。一方面，我們鼓勵(lì)委員深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情，把握問題癥結(jié)，作深層次的思考和探討，拿出有分析、有質(zhì)量、有價(jià)值的方案。另一方面，注重錘煉委員抓關(guān)鍵的能力，議政時(shí)力戒泛泛而談，要切中要害、一言中的，力求用最少的語言，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。市七屆政協(xié)以來，我們的調(diào)研視察報(bào)告在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，篇幅較以往都有了較大壓縮。例如《新生代農(nóng)民工就業(yè)意愿變化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展影響的研究》僅4000多字，因問題找得準(zhǔn)、原因分析得透、建議提得實(shí)，受到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的多次表揚(yáng)，被確定為調(diào)研報(bào)告的“范本”。

三是善于聚力。議政課題涉及方方面面，僅靠委員一人之力，很難取得最好的議政效果。在議政活動(dòng)中，我們鼓勵(lì)委員注重凝聚界別力量，善于發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系界別群眾中對(duì)有關(guān)問題的關(guān)注者、研究者，通過走訪座談，汲取界別群眾智慧營養(yǎng)；注重凝聚專家學(xué)者力量，主動(dòng)與某一領(lǐng)域的專家學(xué)者經(jīng)常溝通聯(lián)絡(luò)，幫助委員提出站位較高、前瞻性強(qiáng)的對(duì)策建議；注重凝聚職能部門力量，委員們通過邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)同志解釋政策、介紹情況，或深入部門實(shí)地調(diào)研、研討交流等形式，知情明政，集聚合力。比如，在清真食品企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研中，委員們與有關(guān)部門的同志多次舉行座談會(huì)，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入探討協(xié)商，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的建議，被納入市委、市政府決策。

抓“三評(píng)”，提升隊(duì)伍活力

建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)委員隊(duì)伍活力的有效舉措。漯河市政協(xié)從委員履職量化管理著手，從履職熱情、履職效果、界別影響等方面，科學(xué)評(píng)價(jià)委員履職情況，樹立鮮明導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

一是評(píng)履職熱情。對(duì)委員履職情況實(shí)行量化管理，把參與率作為評(píng)價(jià)委員履職的重要參考，委員每參加一次會(huì)議和活動(dòng)，提交一份提案、社情民意信息等，都按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，年末對(duì)委員履職情況進(jìn)行綜合考評(píng)。去年以來，322名委員中有309名委員撰寫提案和社情民意信息，參與率達(dá)96%；630余人次參與大會(huì)發(fā)言、調(diào)研、視察、協(xié)商等，委員履職熱情明顯增強(qiáng)。

二是評(píng)履職效果。委員履職考評(píng)的目的在于提高委員履職效果，委員意見建議轉(zhuǎn)化情況，體現(xiàn)著委員的履職水平。去年以來，我們適時(shí)對(duì)委員履職效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向委員反饋，促進(jìn)了委員建言質(zhì)量提高。

三是評(píng)界別影響。我們把委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)，表彰在界別群眾中代表作用發(fā)揮較好的委員。根據(jù)委員履職年度考評(píng)結(jié)果，綜合界別和專委會(huì)推薦情況，評(píng)選出30名“2017年度委員履職先進(jìn)個(gè)人”，在市政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行了集中表彰，在委員中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。今年全會(huì)期間，委員提交提案數(shù)量達(dá)558件，比去年增加120件，履職積極性較以往明顯增強(qiáng)。